楊曙輝 李 江 王桂平 嚴(yán)紹萍 張 蕾

（1 云南省大理州農(nóng)業(yè)科學(xué)推廣研究院糧食作物研究所，大理 671005；2 云南省大理州農(nóng)業(yè)科學(xué)推廣研究院農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心，大理 671005；3 云南省大理州種子管理站，大理 671000）

繼可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展之后，綠色經(jīng)濟(jì)理念和綠色新政正在風(fēng)靡全球。中國(guó)黨和政府則進(jìn)一步提出了綠色發(fā)展新理念，將綠色發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略的空前高度，并與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享”發(fā)展相提并論，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)并駕齊驅(qū)，乃至成為新時(shí)代發(fā)展的一大新主題。關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的定義是，可促成提高人類福祉和社會(huì)公平，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)[1]；而綠色發(fā)展，是一種以“效率、和諧、持續(xù)”為內(nèi)核和目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展方式。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、“質(zhì)量興農(nóng)”之號(hào)角已經(jīng)吹響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)重大“行動(dòng)計(jì)劃”已相繼啟動(dòng)實(shí)施，集基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、規(guī)模性、重要性、公益性或準(zhǔn)公益性于一體的傳統(tǒng)玉米產(chǎn)業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效和綠色發(fā)展相關(guān)重大戰(zhàn)略課題亦十分嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前。玉米是中國(guó)名副其實(shí)的第一大農(nóng)作物，某種意義而言，玉米產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展關(guān)乎農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；沒有玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，就枉談農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色高質(zhì)量發(fā)展。然而，綠色發(fā)展絕非一蹴而就，尤其是處于發(fā)展初期的第一大糧食產(chǎn)業(yè)——玉米產(chǎn)業(yè)，其面臨的諸多挑戰(zhàn)、問題或風(fēng)險(xiǎn)更是顯而易見；唯有深入研究探討、科學(xué)準(zhǔn)確定位，迎難而上、知難而進(jìn)，持續(xù)發(fā)力、攻堅(jiān)克難，方能達(dá)到既資源節(jié)約和環(huán)境友好，又高效經(jīng)濟(jì)與生態(tài)安全的“綠色”彼岸，真正全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)綠色持續(xù)和高效高質(zhì)發(fā)展。

1 中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件

1.1 有力的法律政策支持改革開放40 多年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)以及資源環(huán)境問題的日趨嚴(yán)峻，中國(guó)先后出臺(tái)或制修訂了《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《土壤污染防治法》等一系列國(guó)家或地方層面的重要資源環(huán)境法律法規(guī)或條例，初步形成或建立了較全面的從地下到空中、陸地到海洋、高山至峽谷、湖泊至河流、城市到鄉(xiāng)村、工業(yè)到農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)到生活以及農(nóng)田至餐桌等全方位的資源環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。同時(shí)，綠色發(fā)展作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重大方略和新思路新理念，于2011 年首度正式呈現(xiàn)在《“十三五”規(guī)劃》中；2012 年，黨的十八大報(bào)告明確提出了“綠色發(fā)展”，并將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)提高到同等重要的戰(zhàn)略高度；十八屆五中全會(huì)則進(jìn)一步鮮明提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，將綠色發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，并作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律或國(guó)家新戰(zhàn)略愈加明朗化；而新近的十九大則更進(jìn)一步為綠色發(fā)展指明了方向，并擘繪出具體的路線圖與時(shí)間表；隨后，中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動(dòng)”計(jì)劃相繼啟動(dòng)……系列資源環(huán)境法規(guī)及黨和國(guó)家重大方略、綠色新政的陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，為進(jìn)一步全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)和玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的法律政策氛圍。

1.2 有效的糧食安全保障得力于改革開放的良好政策制度環(huán)境與農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新進(jìn)步，中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品及糧食有效供給早已告別“嚴(yán)重短缺或不足”而步入“總量平衡、豐年有余”的歷史新時(shí)期。盡管全國(guó)糧食對(duì)外依存度或表象進(jìn)口量從5%提高至10%以上，但糧食產(chǎn)量連續(xù)4 年穩(wěn)定在6.5 億t 以上，總量基本平衡或緊平衡的總體格局并未改變，主要糧食品種呈現(xiàn)相對(duì)過剩或結(jié)構(gòu)性、階段性過剩的供給態(tài)勢(shì)抑或庫(kù)存高企傾向；尤其是玉米產(chǎn)品，2018 年全國(guó)玉米播種面積在供給側(cè)改革和政策調(diào)減、統(tǒng)計(jì)調(diào)整的大背景下依然達(dá)到4200 萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)2.57 億t，雙雙依舊穩(wěn)居全球首位和次位[2-3]；同時(shí)，多年積聚的巨量玉米及其種子去庫(kù)存化或消解，依然任重道遠(yuǎn)。因此，某種意義而言，在現(xiàn)有相對(duì)滯后的綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平下，一定程度的糧食戰(zhàn)略安全、數(shù)量安全，為傳統(tǒng)玉米產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色高質(zhì)量發(fā)展贏得了時(shí)間和主動(dòng)，并創(chuàng)造了不可或缺的基礎(chǔ)條件與回旋空間。

1.3 相對(duì)厚實(shí)的財(cái)政家底一方面，綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)或要求高效、和諧與可持續(xù)，但另一方面，至少在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，尤其是玉米產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展初期，或?qū)㈦y以避免地帶來高投入、高成本或低經(jīng)濟(jì)性，而需要一定的公共財(cái)政資金作支撐抑或生態(tài)補(bǔ)償。2018 年，中國(guó)GDP 總量成功逾越13 萬(wàn)億美元臺(tái)階，人均GDP 逼近1 萬(wàn)億美元重要關(guān)口；政府財(cái)政總收入突破2.7 萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)6.2%[4-5]，僅次于美國(guó)3.3 萬(wàn)億美元，財(cái)政收入而穩(wěn)居全球第2 位；外匯儲(chǔ)備余額超過3 萬(wàn)億美元，并連續(xù)13 年高居世界榜首……較強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力，為農(nóng)業(yè)和玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的資金保障。

1.4 一定的業(yè)態(tài)發(fā)展根基圍繞石油農(nóng)業(yè)、化學(xué)農(nóng)業(yè)、“黑色經(jīng)濟(jì)”“褐色經(jīng)濟(jì)”及城鄉(xiāng)污染所致的系列農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題與農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全危機(jī)，20 世紀(jì)80 年代以來，我國(guó)政府及農(nóng)業(yè)部門持續(xù)開展了以生態(tài)農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)等為核心內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)革命或綠色革命及其系列探索實(shí)踐活動(dòng)，并取得了卓有成效和矚目成就。截至目前，中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)面積已突破1000 萬(wàn)hm2，占全國(guó)耕地面積12%以上；“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)超12 萬(wàn)個(gè)，占農(nóng)產(chǎn)品總量的40%以上。其中，綠色食品認(rèn)證約3.4 萬(wàn)個(gè)，監(jiān)測(cè)面積1733 余萬(wàn)hm2，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品數(shù)達(dá)7.2 萬(wàn)個(gè)以上，總面積近2000 萬(wàn)hm2；累計(jì)創(chuàng)建678 個(gè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1153.33 萬(wàn)hm2[6-8]等。全國(guó)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品濫用傾向得到初步遏制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全有了明顯改善和提升，并為產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展奠定了一定的生態(tài)基礎(chǔ)。

1.5 日漸成形的綠色消費(fèi)市場(chǎng)伴隨著資源及生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)與綠色新政的深入實(shí)施和愈益完善，以及國(guó)民收入、消費(fèi)和生活水平的步步提高，輿論宣傳的不斷跟進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和綠色發(fā)展理念逐漸深入人心，全民綠色消費(fèi)意識(shí)正在覺醒，綠色消費(fèi)意愿和能力日益增強(qiáng)，“資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全”社會(huì)輿論氛圍和綠色生活方式正在形成，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)及玉米產(chǎn)業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了較廣泛的民眾基礎(chǔ)和廣闊的市場(chǎng)空間。據(jù)中國(guó)社會(huì)調(diào)查事務(wù)所、中國(guó)消協(xié)等新近的調(diào)查[1，9]，54%的消費(fèi)者表示愿意消費(fèi)綠色產(chǎn)品；約80%的消費(fèi)者愿意購(gòu)買綠色食品；綠色食品消費(fèi)者認(rèn)知度從58%上升至83%。

2 中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

2.1 法規(guī)政策制度亟待成型毋庸置疑，綠色高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的新主題和國(guó)家層面的大政方略已穩(wěn)若磐石、堅(jiān)定不移，但在法規(guī)政策的系統(tǒng)性和制度設(shè)計(jì)層面仍顯不足或欠完善，亟須制定修訂或及時(shí)系統(tǒng)跟進(jìn)，尤其針對(duì)農(nóng)業(yè)和玉米產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)法規(guī)、政策、評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)等尚存缺位、欠明晰或碎片化等問題，抑或細(xì)化度、明晰度、系統(tǒng)化、制度化與規(guī)范性、可操作性等明顯不足，與低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等理念的一致性、協(xié)調(diào)性、兼容性有待增強(qiáng)；同時(shí)，惟產(chǎn)量、惟數(shù)量、惟增速等傳統(tǒng)發(fā)展思維觀念依然根深葉茂，對(duì)高產(chǎn)和高速增長(zhǎng)的過度預(yù)期與綠色高質(zhì)量發(fā)展存在著一定程度的客觀沖突性等，繼而對(duì)產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重阻滯。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱玉米是中國(guó)第一大農(nóng)作物，也是典型的大宗旱糧作物，其種植分布主要相對(duì)集中于山區(qū)半山區(qū)和干旱半干旱地帶，而該類地區(qū)亦是全國(guó)中低產(chǎn)田較為集中的區(qū)域。但目前，全國(guó)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依舊欠完善，或老化失修乃至缺位，農(nóng)田有效灌溉面積僅為52%，且主要集中分布在平原、壩區(qū)或市郊等非玉米主產(chǎn)區(qū)或3300 余萬(wàn)hm2高穩(wěn)農(nóng)田建成區(qū)；全國(guó)65%的玉米則長(zhǎng)期處于雨養(yǎng)種植、“靠天吃飯”乃至“刀耕火種”或不能“旱澆澇排”的落后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)[10]。尤其是干旱，不僅嚴(yán)重影響玉米的適期播種、出苗與苗勢(shì)、生長(zhǎng)勢(shì)，還進(jìn)一步對(duì)綠色栽培技術(shù)的實(shí)施效果效率大打折扣，是影響玉米單產(chǎn)和品質(zhì)提升的最為突出的自然因素與外部因子。而干旱帶來的一些地區(qū)超采地下水所致的次生環(huán)境問題，以及伴隨其后的洪澇、冷害、凍害或高溫等自然災(zāi)害的高發(fā)頻現(xiàn)，進(jìn)一步使玉米生長(zhǎng)和綠色生產(chǎn)“雪上加霜”，生產(chǎn)過程與結(jié)果的不可控性、不確定性倍增。

2.3 農(nóng)業(yè)資源生境質(zhì)量依舊堪憂誠(chéng)然，歷經(jīng)數(shù)十年的強(qiáng)力整治和農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)快速惡化的勢(shì)頭已初步得到遏制，部分地區(qū)的資源環(huán)境質(zhì)量則有所改善，但與農(nóng)業(yè)和玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的基本要求尚有較大差距。目前，全國(guó)耕地土壤污染物點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，鹽漬化面積0.12 億hm2以上，1.2 億hm2以上耕地面積遭受不同程度“白色污染”；污灌區(qū)面積達(dá)140 萬(wàn)hm2，30%地表水為IV 類至劣V 類；每年產(chǎn)生農(nóng)業(yè)廢棄物30 多億t 等，以重（類）金屬、農(nóng)殘、塑料殘膜、多環(huán)芳烴等有機(jī)無(wú)機(jī)化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)的污染物總體超標(biāo)率約20%[11-13]，并嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境。尤其是玉米產(chǎn)區(qū)，一方面，囿于產(chǎn)區(qū)多為山區(qū)半山區(qū)和旱區(qū)半旱區(qū)的固有屬性，土壤貧瘠、基礎(chǔ)地力及保水保肥能力較差；另一方面，基于作物（高稈、高產(chǎn)）與品種（雜交種）自身高耗肥水之基本特性以及相對(duì)較強(qiáng)的耐肥性等，往往極易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過量施用乃至濫用，在帶來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步加劇土壤和地表地下水環(huán)境的惡化，阻礙產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。研究表明[14-16]，當(dāng)前我國(guó)玉米生產(chǎn)中過量施用化肥程度居三大糧食作物之首，平均達(dá)50.74%，遠(yuǎn)超小麥27.26%和水稻24.67%的平均水平；糧食產(chǎn)品中農(nóng)藥檢出率高達(dá)60%以上，每年受重金屬污染的糧食達(dá)1200 萬(wàn)t，玉米籽粒中真菌類素檢出率或超標(biāo)率普遍較高；華北、西北旱區(qū)地下水超采問題突出，西部坡耕地與石漠化玉米種植區(qū)水土流失嚴(yán)重……

2.4 綠色科技亟須突破創(chuàng)新一是綠色新品種亟待創(chuàng)制突破。當(dāng)前，玉米是我國(guó)各大主要農(nóng)作物中雜種優(yōu)勢(shì)利用或應(yīng)用最為廣泛、面積最大、品種最多的重要作物，僅2018 年全國(guó)正式通過省級(jí)以上審定的雜交玉米新品種就多達(dá)1820 個(gè)，但普遍存在品種“多、亂、雜”與種質(zhì)基礎(chǔ)過度狹窄單一或遺傳背景相似化、遺傳基因同質(zhì)化等傾向，從而形成高產(chǎn)品種多，而真正具有高抗或多抗病蟲、高抗逆性、高品質(zhì)、廣適專用的質(zhì)量型品種和適于籽粒機(jī)械直收（早熟、耐密、矮稈、穗位整齊、苞葉松散、抗倒伏倒折等）、休閑農(nóng)業(yè)的特色化、個(gè)性化“名優(yōu)特”品種嚴(yán)重匱乏的局面；同時(shí)，雜交玉米品種兼具高產(chǎn)潛質(zhì)與相應(yīng)高肥水耗的固有特點(diǎn)亦即“強(qiáng)庫(kù)—強(qiáng)流—強(qiáng)源”之屬性，決定了節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水或耐瘠、耐旱、耐澇等節(jié)約型高產(chǎn)綠色新品種培育創(chuàng)新的高難度與艱巨性。

二是綠色栽培生產(chǎn)技術(shù)亟待創(chuàng)新集成。除了綠色玉米新良種及其種子質(zhì)量與活力，中國(guó)以化學(xué)農(nóng)藥替代或減量增效、病蟲害綠色防控、綠色高效施藥、化肥替代或減量增效、新型綠色肥料、精準(zhǔn)配方平衡施肥以及節(jié)水灌溉等為核心內(nèi)容的玉米綠色高產(chǎn)高效綜合栽培技術(shù)與機(jī)械裝備等方面依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

三是機(jī)械化播收、綠色晾曬貯運(yùn)技術(shù)有待提升。當(dāng)前，囿于研發(fā)與原創(chuàng)力不足，栽培農(nóng)藝措施“多、亂、雜”或欠規(guī)范或配套性差，以及品種的特征特性局限等制約，使得玉米機(jī)械研制與機(jī)械化生產(chǎn)應(yīng)用阻力重重；同時(shí)，玉米綠色無(wú)公害晾曬、干燥、儲(chǔ)運(yùn)、物流、加工等關(guān)鍵技術(shù)仍嚴(yán)重滯后。

四是農(nóng)副產(chǎn)品及固廢回收循環(huán)利用技術(shù)亟待創(chuàng)新。以玉米秸稈肥料化、燃料化、飼料化、基料化、原料化“五化”和塑料殘膜機(jī)械化回收再利用為重點(diǎn)的副產(chǎn)物、廢棄物資源化循環(huán)再利用與可降解膜等新材料、新工藝、新技術(shù)亟待進(jìn)一步深化研發(fā)。

2.5 專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平亟待提升不可否認(rèn)，我國(guó)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體業(yè)已得到初步發(fā)展，但仍普遍存在管理松散、運(yùn)營(yíng)欠規(guī)范、效率效益低下等問題，尤其是以玉米為代表的主要糧食作物專業(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)水平與能力依然較低，相應(yīng)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)合作組織欠發(fā)達(dá)，許多甚至名存實(shí)亡乃至成為擺設(shè)，一些規(guī)?；鬓D(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地甚或被長(zhǎng)期閑置、撂荒。偏弱的組織化及分散的小規(guī)模家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致中國(guó)玉米生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，而產(chǎn)品質(zhì)量、安全性、科技含量與生產(chǎn)效率效益則顯著低于后者；同時(shí)，在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，我國(guó)玉米產(chǎn)品尤其是特種玉米的加工能力亦嚴(yán)重不足。研究表明[17-18]，2016 年中國(guó)玉米生產(chǎn)家庭用工成本和雇工費(fèi)用分別高于美國(guó)13.9 倍和5.7 倍；玉米生產(chǎn)作業(yè)費(fèi)較美國(guó)高1752.37元/hm2；玉米產(chǎn)品加工，尤其是鮮食、青貯型特種玉米初加工和精深加工能力與水平均與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。

3 中國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

3.1 推進(jìn)制度建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步從國(guó)家和理論層面全面厘清、理順或明晰、規(guī)范綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展等新理念的內(nèi)涵、定義、概念及相互關(guān)系，以正視聽；完善或制修訂農(nóng)業(yè)、玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)考核體系，并逐步將成熟的政策法規(guī)從碎片化、分散式向體系化、制度化、規(guī)范化方向推進(jìn)，為持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展“保駕護(hù)航”；加大相關(guān)法規(guī)政策和新理念的宣教引領(lǐng)力度，徹底扭轉(zhuǎn)或根除傳統(tǒng)陳舊的發(fā)展觀念，牢固樹立可持續(xù)的綠色發(fā)展新理念；同時(shí)，優(yōu)化玉米宏觀布局與品種結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化和庫(kù)存，科學(xué)合理規(guī)劃種植規(guī)模，持續(xù)優(yōu)調(diào)以“鐮刀彎”地區(qū)、重旱區(qū)或生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)等為典型的低產(chǎn)、低質(zhì)、低效、非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉米種植面積，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)或生產(chǎn)功能區(qū)，進(jìn)一步加大鮮食型、青貯飼料型、高油型或爆裂型等特種玉米產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度；實(shí)施靈活機(jī)動(dòng)、多元化的玉米進(jìn)出口戰(zhàn)略，擇時(shí)擇地、有計(jì)劃、有節(jié)有度把握玉米進(jìn)出口的時(shí)間、地點(diǎn)、品種及數(shù)額，力保國(guó)家糧食安全。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善玉米生產(chǎn)條件以“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為契機(jī)、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為抓手，進(jìn)一步加大公共財(cái)政的投入力度，緊緊圍繞影響和掣肘玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的首要外部自然氣候因素——干旱與洪澇，加強(qiáng)以農(nóng)田水利、現(xiàn)代水利為核心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度提升和改善玉米生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；著力推動(dòng)“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)高穩(wěn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在有效提升排灌能力的同時(shí)，更加注重耕地有機(jī)質(zhì)含量和基礎(chǔ)地力的提高，為農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的減量增效創(chuàng)造必要條件，為創(chuàng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)提供良好的肥力支持。

3.3 大力整治產(chǎn)地污染，提高資源環(huán)境質(zhì)量以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)，嚴(yán)格科學(xué)劃定玉米重要生產(chǎn)功能區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以及重點(diǎn)治理區(qū)域；以土壤和地表水環(huán)境為重點(diǎn)，積極推動(dòng)玉米生產(chǎn)功能區(qū)的點(diǎn)源、面源污染治理和生態(tài)修復(fù)；對(duì)重污染區(qū)，應(yīng)盡快明晰其禁產(chǎn)范圍，嚴(yán)禁種植玉米等食用農(nóng)產(chǎn)品，或作有計(jì)劃的休耕養(yǎng)護(hù)修復(fù)；深入開展實(shí)施中央“農(nóng)業(yè)節(jié)藥節(jié)肥”行動(dòng)和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)化學(xué)品“零增長(zhǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，著力推動(dòng)玉米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及“三品一標(biāo)”生產(chǎn)，嚴(yán)格規(guī)范、整頓或完善產(chǎn)地環(huán)境與產(chǎn)品認(rèn)證制度；創(chuàng)新體制機(jī)制，以“三化”（機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用）“三膜”（高強(qiáng)度地膜、可降解地膜和加厚地膜）為主抓手，以農(nóng)田殘膜和農(nóng)資包裝等固廢為重點(diǎn)，深入、廣泛、持久開展污染治理，為玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供潔凈的產(chǎn)地環(huán)境。

3.4 深化玉米科技創(chuàng)新，推動(dòng)綠色技術(shù)應(yīng)用深入貫徹中央系列一號(hào)文件精神，著力推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)“九大行動(dòng)”計(jì)劃實(shí)施；創(chuàng)新體制機(jī)制，增加科研投入，重點(diǎn)圍繞資源節(jié)約-環(huán)境友好型綠色雜交玉米新品種，尤其是特種專用型和適于機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)的新品種選育；綠色植保（綠色化學(xué)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、病蟲草鼠害綠色防控等）技術(shù)，綠色肥料技術(shù)（新型綠色化學(xué)肥料、化肥替代或減量增效、有機(jī)肥施用等），綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)集成；綠色水利、節(jié)水灌溉新技術(shù)新工藝，綠色儲(chǔ)運(yùn)、干燥晾曬新技術(shù)、新設(shè)備；玉米秸稈綠色高效循環(huán)利用新機(jī)械、新技術(shù)、新裝備，地膜、殘膜機(jī)械化高效回收新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備；玉米綠色全程機(jī)械化作業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品初加工與精深加工新技術(shù)、新裝備，綠色高產(chǎn)高效制種及種子質(zhì)量活力提升新技術(shù)、新工藝，以及綠色高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系等，著力深化研究攻關(guān)與創(chuàng)新，并將綠色創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化、及時(shí)應(yīng)用到綠色發(fā)展的生產(chǎn)實(shí)踐中。

3.5 著力培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平準(zhǔn)確把握、正確妥善處理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的辯證關(guān)系；進(jìn)一步加大法律、政策、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、人才、技術(shù)和管理等諸方面的支持傾斜力度，強(qiáng)化以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)為代表的玉米新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織和職業(yè)農(nóng)民的培育引導(dǎo)；積極開展新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范提升行動(dòng)，建立健全相關(guān)政策法規(guī)體系和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，因地制宜、循序漸進(jìn)地推動(dòng)玉米生產(chǎn)從分散、低效、小規(guī)模向相對(duì)集中的適度規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展；同時(shí)，積極探索、著力扶持引導(dǎo)分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)逐步融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)以及綠色高質(zhì)量發(fā)展大潮等，以高水平、高效率的組織化力保玉米產(chǎn)業(yè)乃至糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色、持續(xù)、高質(zhì)量和現(xiàn)代化。此外，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)玉米種業(yè)的監(jiān)管整頓，深化農(nóng)作物品種審定制度改革，著力推動(dòng)現(xiàn)代加工業(yè)建設(shè)，全方位提升我國(guó)玉米種業(yè)、加工業(yè)的自主創(chuàng)新能力、生產(chǎn)加工能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及產(chǎn)品的質(zhì)量與科技含量。

4 前景與展望

4.1 “綠色高質(zhì)量”愈益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律當(dāng)前，由發(fā)達(dá)國(guó)家掀起并主導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)或綠色技術(shù)革命浪潮正在引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流與走向，并深刻影響作為全球第一貿(mào)易大國(guó)、第二大經(jīng)濟(jì)體和最大發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)。在國(guó)內(nèi)，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，“綠色發(fā)展”“高質(zhì)量發(fā)展”愈益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律、新常態(tài)或新時(shí)代的新主題，玉米多元化飼料消費(fèi)，工業(yè)消費(fèi)和居民高層次、高品質(zhì)、個(gè)性化生活消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，并進(jìn)一步催生“倒逼機(jī)制”或“拉動(dòng)效應(yīng)”，為作為第一大糧食產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的玉米產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、新活力，并開辟了更為廣闊的市場(chǎng)空間與發(fā)展前景。

4.2 深改不斷是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)，全國(guó)玉米種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局持續(xù)得到優(yōu)化，“鐮刀彎”等一些低產(chǎn)、低質(zhì)、低效或非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉米種植規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷回歸合理化、理性化，以鮮食、青貯或高油型為代表的特種玉米產(chǎn)業(yè)將逐年得以拓展乃至“異軍突起”；同時(shí)，農(nóng)作物品種審定制度改革的不斷深化，將直接帶來玉米新品種及種業(yè)公司愈加公平、良性的激烈競(jìng)爭(zhēng)與優(yōu)勝劣汰，加速雜交玉米新品種的更新?lián)Q代、推陳出新和提質(zhì)增效。

4.3 持續(xù)的科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的主要引擎當(dāng)前，中國(guó)正向創(chuàng)新型國(guó)家穩(wěn)步進(jìn)發(fā)，科技創(chuàng)新水平正加速向國(guó)際第一方陣邁進(jìn)；而科技部《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2020 年，全國(guó)R&D 人員年人均研發(fā)經(jīng)費(fèi)將進(jìn)一步提升至50 萬(wàn)元[19]。科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷加碼，必將帶來玉米綠色科技創(chuàng)新能力的持續(xù)增強(qiáng)，譬如“沙漠變沃土”技術(shù)的突破、玉米芯制備石墨烯技術(shù)的問世、可降解膜的日臻成熟等，將為產(chǎn)業(yè)綠色、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

4.4 生產(chǎn)條件逐年改善是綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然要求據(jù)國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)規(guī)劃或指導(dǎo)意見[20-22]，到2022 年，全國(guó)將建成6666.7 萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，約占耕地總面積的54%；2020 年，全國(guó)有效灌溉面積將達(dá)6666.7 萬(wàn)hm2以上，農(nóng)灌水有效利用系數(shù)達(dá)0.55 以上，新增節(jié)水灌溉面積2000 萬(wàn)hm2（其中新增高效節(jié)水灌溉工程面積1000 萬(wàn)hm2以上）；2025 年，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平將突破75%，玉米生產(chǎn)將基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件及農(nóng)業(yè)裝備的不斷完善升級(jí)，必將為產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步筑牢基礎(chǔ)。

4.5 耕地保育是保障綠色高質(zhì)量發(fā)展的基本前提農(nóng)業(yè)農(nóng)村部化肥農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“五大行動(dòng)”計(jì)劃以及“藏糧于地”等戰(zhàn)略的深入實(shí)施推進(jìn)，成效日益彰顯。全國(guó)農(nóng)藥、化肥使用量超預(yù)期提前實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)；到2020 年，農(nóng)膜覆蓋面積亦將基本實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，典型地區(qū)農(nóng)殘膜回收率將達(dá)到80%以上，玉米秸稈綜合利用率達(dá)85%以上；高毒、高殘和“三致”化學(xué)農(nóng)藥將基本實(shí)現(xiàn)禁產(chǎn)、禁銷和禁用；耕地輪作休耕和深松深耕試點(diǎn)日趨制度化、常態(tài)化，到2020 年，全國(guó)333.33 萬(wàn)hm2以上耕地將實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃輪作休耕保育[18，23]……耕地保育持續(xù)發(fā)力，土壤環(huán)境質(zhì)量趨穩(wěn)或不斷改善向好，勢(shì)必為玉米產(chǎn)業(yè)綠色、持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展提供潔凈的產(chǎn)地環(huán)境與至關(guān)重要的基礎(chǔ)保障，蘊(yùn)涵并預(yù)示著無(wú)限可期的美好前景。