杜曉偉 周澤宇 胡從九 詹儒林 張力科

（1農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司，北京100125；2全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京100125；3中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，北京100122；4中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院南亞熱帶作物研究所，廣東524091）

糧安天下，種鑄基石。種業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，事關(guān)保障國家糧食安全、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局。習(xí)近平總書記明確指出，要下決心把民族種業(yè)搞上去。種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也成為所有種業(yè)工作者努力的目標(biāo)。質(zhì)量提升，標(biāo)準(zhǔn)先行?？茖W(xué)完善的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，是實(shí)現(xiàn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

黨的十九大明確提出，進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動(dòng)力的攻關(guān)期，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并將其寫入黨章。2018年中央一號(hào)文件也提出質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，種業(yè)要超前謀劃，必須以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，通過加強(qiáng)種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)種業(yè)質(zhì)量全面提升。

1 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要意義

種子（本文特指農(nóng)作物種子，包括種薯種苗，下同）是農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要載體，也是決定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的最基礎(chǔ)因素。改革開放以來，我國種業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，農(nóng)作物種子不僅在數(shù)量上為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的保障，在質(zhì)量上也穩(wěn)步提高，這與種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷完善密不可分。

科學(xué)完善的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系包含3個(gè)方面：科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，準(zhǔn)確規(guī)范的方法標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)行高效的質(zhì)量檢驗(yàn)體系。從以上3個(gè)方面入手加強(qiáng)建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步完善種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、進(jìn)而推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1.1 種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向引領(lǐng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)。有什么樣的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，就會(huì)有什么樣的種子質(zhì)量。種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在很多方面，包括種子產(chǎn)品質(zhì)量高、企業(yè)質(zhì)量管理水平高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)好、國際競爭力強(qiáng)等，這些都離不開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)。在保障供種數(shù)量安全的前提下，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，適當(dāng)提高種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以倒逼種子企業(yè)加快推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)生產(chǎn)和管理效率，進(jìn)而提升種子產(chǎn)品質(zhì)量，從而引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高國際競爭力，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)是檢驗(yàn)種子質(zhì)量狀況的必要前提 方法標(biāo)準(zhǔn)是前提。準(zhǔn)確規(guī)范的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，是開展種子質(zhì)量評(píng)判的必要前提。在世貿(mào)組織框架下，標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序共同構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易措施，成為促進(jìn)貿(mào)易和保護(hù)產(chǎn)業(yè)及其安全的重要工具。檢測作為最常使用的合格評(píng)定程序之一，它是確定產(chǎn)品符合特定要求的過程。由此可見，提升種子質(zhì)量，不僅在目標(biāo)上要有科學(xué)完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還需要在過程中有科學(xué)的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)來開展評(píng)判。

1.3 檢驗(yàn)測試體系是實(shí)施各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的組織和技術(shù)保障 檢驗(yàn)測試體系是保障。沒有檢驗(yàn)體系來支撐和保障，再科學(xué)完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)也只能是擺設(shè)。正是在國家、省、市、縣4級(jí)種子檢驗(yàn)體系的有力支撐下，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門才能及時(shí)掌握種子質(zhì)量動(dòng)態(tài)，并及時(shí)采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行管理處置，督促和幫助企業(yè)提高質(zhì)量意識(shí)，維護(hù)種子市場正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)種子質(zhì)量提高。同時(shí)，種子檢驗(yàn)也是種子企業(yè)質(zhì)量管理體系的一個(gè)重要組成部分，是產(chǎn)品質(zhì)量控制的重要手段之一。在品種選育中，可以開展分子輔助育種，檢測育種材料是否含有轉(zhuǎn)基因成分，避免非主觀違法違規(guī)；在生產(chǎn)過程中，可以通過田間檢驗(yàn)剔除雜株，保證種子遺傳質(zhì)量合格；在種子加工后，可以通過水分、凈度、發(fā)芽率、活力、健康等室內(nèi)檢驗(yàn)，保證種子產(chǎn)品質(zhì)量合格。

1.4 種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是開展國際種子交往的基礎(chǔ)平臺(tái) 國際種子交往包括國際貿(mào)易、技術(shù)交流和生物安全等內(nèi)容。在種子進(jìn)出口貿(mào)易中，需要有雙方認(rèn)可的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為開展貿(mào)易的基本前提和依據(jù)；在技術(shù)交往方面，可以借鑒國外先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測技術(shù)，有效開展技術(shù)合作；在生物安全方面，完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系可有效抵御外來有害生物入侵，確保我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全。

2 我國種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題

2.1 現(xiàn)狀 經(jīng)過長期的努力，我國種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，內(nèi)容不斷豐富。截至目前，我國農(nóng)作物種子領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)共有376項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋種子質(zhì)量、種子檢驗(yàn)、品種管理（包括品種審定、登記、DUS測試）、原種生產(chǎn)、種子包裝加工儲(chǔ)藏等多個(gè)方面。

2.1.1 種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 種子質(zhì)量包括品種質(zhì)量、播種質(zhì)量和衛(wèi)生質(zhì)量。品種質(zhì)量主要受內(nèi)在遺傳基因影響，如品種真實(shí)性、純度和轉(zhuǎn)基因等；播種質(zhì)量包括物理質(zhì)量和生理質(zhì)量，物理質(zhì)量主要包括水分、凈度、重量等，生理質(zhì)量主要包括發(fā)芽率、活力等；衛(wèi)生質(zhì)量主要包括種子健康。目前，生產(chǎn)上比較關(guān)注的質(zhì)量指標(biāo)有凈度、水分、發(fā)芽率、活力、品種純度、品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因等。

我國種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)目前共有36項(xiàng)，規(guī)定了稻、麥、玉米、大豆等大部分農(nóng)作物種子原種、常規(guī)種和雜交種的凈度、水分、發(fā)芽率、品種純度等重要指標(biāo)。這些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大多以國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，對(duì)指導(dǎo)種子生產(chǎn)經(jīng)營行為、規(guī)范市場種子質(zhì)量、解決種子質(zhì)量糾紛和保護(hù)農(nóng)民利益等起到了重要作用。

2000年以前，我國種子質(zhì)量水平整體偏低。1990-2000年監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，種子質(zhì)量合格率一直未能超過50%。2000年《種子法》出臺(tái)后，國家加強(qiáng)了對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)管，也加快了種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，種子質(zhì)量整體水平也隨之逐年穩(wěn)步提升。目前種子整體合格率維持在96%以上。從質(zhì)量指標(biāo)類型上看，籽粒作物種子的水分指標(biāo)大多得到有效控制，玉米、水稻種子的純度、發(fā)芽率、凈度普遍大幅度提高，小麥、油菜、大豆的純度明顯提高，棉花、蔬菜的發(fā)芽率和純度有所提高，馬鈴薯、甘薯、果樹等作物的脫毒種薯種苗越來越普遍。與國外種子質(zhì)量水平對(duì)比，我國水稻種子質(zhì)量明顯高于東南亞等全球主要水稻產(chǎn)區(qū)國家，玉米、小麥、蔬菜種子質(zhì)量雖低于發(fā)達(dá)國家但高于東南亞國家。

2.1.2 檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn) 我國農(nóng)作物種子領(lǐng)域的技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)目前共有340項(xiàng)，其中種子質(zhì)量檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)45項(xiàng)、品種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)55項(xiàng)、DUS測試指南186項(xiàng)，另有種子生產(chǎn)加工儲(chǔ)藏標(biāo)準(zhǔn)54項(xiàng)。

對(duì)應(yīng)種子質(zhì)量指標(biāo)的檢測方法是國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》，這也是我國種子檢驗(yàn)的基礎(chǔ)依據(jù)和遵循。自1995年實(shí)施以來，該規(guī)程在我國種子行業(yè)廣泛應(yīng)用，也是我國種子質(zhì)量監(jiān)督抽查依據(jù)的唯一質(zhì)量指標(biāo)檢驗(yàn)規(guī)程。近年來，分子檢測技術(shù)日趨成熟，在種子行業(yè)的應(yīng)用也日漸普及，以SSR和SNP為基礎(chǔ)的分子標(biāo)記技術(shù)鑒別品種成為行業(yè)內(nèi)技術(shù)主流，出現(xiàn)了一批應(yīng)用分子標(biāo)記技術(shù)鑒別農(nóng)作物品種的標(biāo)準(zhǔn)，如玉米、水稻、小麥、大豆、油菜、馬鈴薯等作物的SSR分子標(biāo)記方法標(biāo)準(zhǔn)。

為了規(guī)范品種試驗(yàn)，主要農(nóng)作物均制訂了品種審定規(guī)范、品種區(qū)域試驗(yàn)技術(shù)規(guī)范；針對(duì)五大主要農(nóng)作物的10多種嚴(yán)重病蟲害制定了品種抗性鑒定規(guī)范。為了規(guī)范原種的生產(chǎn)、品種繁育，制訂了玉米、水稻、小麥、棉花、大豆、油菜等農(nóng)作物原種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和品種繁育技術(shù)規(guī)程；種子加工包裝方面也制定了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，為規(guī)范品種特異性、一致性、穩(wěn)定性測試工作，先后制定了DUS測試指南186項(xiàng)；在轉(zhuǎn)基因檢測方面也發(fā)布了各類標(biāo)準(zhǔn)184項(xiàng)（注：現(xiàn)行有效176項(xiàng)，可用于種子檢測的有98項(xiàng)。因轉(zhuǎn)基因檢測標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容面向整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，故未單獨(dú)納入種子領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）。

2.1.3 檢驗(yàn)測試體系 目前全國已經(jīng)建成國家植物新品種測試中心（分中心）18個(gè)，國家品種區(qū)域試驗(yàn)站和抗性鑒定站400多個(gè)，國家、省、市、縣4級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心（站）近400個(gè)，有專業(yè)檢測人員近1萬人，初步形成了包含植物新品種測試、農(nóng)作物品種區(qū)試、種子質(zhì)量檢驗(yàn)的檢驗(yàn)測試體系，有效支撐和保障了種子檢驗(yàn)和品種測試工作的開展。

2.2 存在問題 雖然我國種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得了明顯成效，但是對(duì)照新發(fā)展理念和國外先進(jìn)水平，我國的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總體水平不高，發(fā)展不平衡、不充分的問題還比較突出，還不能很好地適應(yīng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，也不能很好地滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長的新需要。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.2.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的水平不高制約種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 一是原有品種審定標(biāo)準(zhǔn)不全面，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)量指標(biāo)，對(duì)品質(zhì)、抗性等指標(biāo)涉及較少，對(duì)育種創(chuàng)新的方向引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，在一定程度上影響了育種創(chuàng)新基礎(chǔ)；二是分子檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測能力跟不上形勢要求，以SSR、SNP為代表的分子檢測標(biāo)準(zhǔn)不成體系，雖已發(fā)布了20多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但沒有涵蓋所有審定作物和登記作物，且標(biāo)準(zhǔn)代表性不夠，有些標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)性差，檢測效率偏低，影響了應(yīng)用效果；三是分子檢測能力明顯不足，全國具備分子檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)只有25家，其中，具備高通量SSR檢測設(shè)備12家，具備SNP檢測設(shè)備的只有3家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足品種管理、監(jiān)督執(zhí)法等檢測需求，導(dǎo)致市場監(jiān)管和品種權(quán)保護(hù)力度不夠。

表現(xiàn)在種業(yè)發(fā)展上，雖然我國每年有成千上萬個(gè)新品種通過審定或登記，但是種業(yè)整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，品種選育大都停留在“模仿”育種階段，原始創(chuàng)新能力較弱，品種同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，突破性品種較少。

2.2.2 作物間質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展不平衡加劇了作物間發(fā)展不平衡 我國生態(tài)多樣、物種資源豐富，具有明顯的特色作物發(fā)展優(yōu)勢，但實(shí)踐中各作物間的種業(yè)發(fā)展非常不平衡。原因之一就是不同作物間種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究發(fā)展不平衡。如玉米、水稻、小麥、大豆、棉花等主要農(nóng)作物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)目前已經(jīng)基本完善，而已經(jīng)列入登記目錄里的29種非主要農(nóng)作物，至今仍有部分作物沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，部分作物已有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也明顯偏低。另外，種薯、種苗類和部分蔬菜類種子的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)規(guī)定也不盡合理，特別是種子衛(wèi)生指標(biāo)（健康指標(biāo)）的代表性不夠。

表現(xiàn)在種業(yè)發(fā)展上，蔬菜和苗木的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明顯低于糧棉油等大宗作物的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中對(duì)應(yīng)的蔬菜和苗木等作物的總體質(zhì)量水平也顯著低于糧棉油作物。從2017年全國種子質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果看，水稻雜交種子合格率98．7%、玉米種子合格率97．4%、大豆種子合格率98．4%、棉花種子合格率98．8%，而蔬菜種子合格率僅為88．3%。

2.2.3 現(xiàn)有種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的綠色發(fā)展導(dǎo)向作用發(fā)揮不充分 綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。近年來，種業(yè)綠色發(fā)展已經(jīng)有了一些成功的探索，但與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體要求還有很大差距，其中一個(gè)主要原因就是種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的綠色導(dǎo)向作用發(fā)揮不充分。長期以來，為保障糧食安全，一直以產(chǎn)量水平作為品種審定標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)，這就直接導(dǎo)致了審定通過的大多數(shù)品種需要高水高肥，資源消耗量大。相反，節(jié)肥節(jié)水節(jié)藥及適應(yīng)機(jī)械化、輕簡化栽培的品種相對(duì)較難通過審定。這種情況直接影響了育種環(huán)節(jié)的研究方向，也明顯延緩了新一輪綠色品種的更新?lián)Q代進(jìn)展。

2.2.4 開放程度低制約種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的深入推進(jìn) 一是有些國際組織我國尚未加入，影響了在對(duì)應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)與相關(guān)國家間的交流與合作；二是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接不夠，難以在同一平臺(tái)上交流；三是與新品種權(quán)保護(hù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不完善、水平不高導(dǎo)致新品種權(quán)保護(hù)力度不夠，影響了國外優(yōu)質(zhì)品種及資源的進(jìn)入。

目前，國際上種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要出自以下4個(gè)國際組織：國際種子檢驗(yàn)協(xié)會(huì)（ISTA）及其國際標(biāo)準(zhǔn) 該組織是全球公認(rèn)的從事種子檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)威性組織，我國目前還沒有加入該組織。ISTA制訂的《國際種子檢驗(yàn)規(guī)程》是國際上最重要的種子檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，成為世界公認(rèn)的國際種子貿(mào)易流通所必須遵循的準(zhǔn)則。我國現(xiàn)行《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》也是基于《國際種子檢驗(yàn)規(guī)程》制訂的。但與國際種子檢驗(yàn)規(guī)程相比，缺少活力檢測、衛(wèi)生（健康）檢測、品種真實(shí)性和純度分子檢測等。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）及其種子認(rèn)證方案 該組織適用于種子方面的標(biāo)準(zhǔn)主要是種子認(rèn)證方案?，F(xiàn)行《國際貿(mào)易流通中OECD品種認(rèn)證方案》規(guī)定了種子認(rèn)證的具體要求。參加OECD種子認(rèn)證方案的國家目前有60多個(gè)。目前，我國還未正式參加OECD種子認(rèn)證方案，國內(nèi)的種子認(rèn)證還處于試點(diǎn)示范階段。

國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）及其品種特異性、一致性和穩(wěn)定性檢測方法指南 該組織主要宗旨是協(xié)調(diào)各成員國在品種保護(hù)方面的政策和對(duì)植物新品種進(jìn)行測試和描述，統(tǒng)一檢測方法，現(xiàn)有74個(gè)成員國。我國于1999年加入U(xiǎn)POV，成為其第39個(gè)成員國。我國執(zhí)行1978年公約文本，還未加入到1991年公約文本。

國際種子貿(mào)易聯(lián)盟（ISF）及其國際種子貿(mào)易爭端解決規(guī)則 中國種子貿(mào)易協(xié)會(huì)是其正式會(huì)員，代表中方負(fù)責(zé)與國際種子貿(mào)易組織及其他相關(guān)國際行業(yè)組織的聯(lián)系。

以上4個(gè)國際組織共同構(gòu)筑了國際種子自由貿(mào)易流通的規(guī)則。

2.2.5 種子檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和種子質(zhì)量信息共享不夠 一是種子檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法在種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)等各應(yīng)用主體之間掌握程度不一，影響了標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍和效果；二是種子質(zhì)量信息化程度不高，種子質(zhì)量全程可追溯還沒有完全做到，影響了農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)選種購種。購種者在有限的信息和識(shí)別能力下，可能會(huì)購買假劣種子或者不適宜種植的種子而使生產(chǎn)遭受損失。

3 完善我國種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的思路與建議

3.1 總體思路 完善種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，完善品種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、品種快速鑒定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)促進(jìn)育種創(chuàng)新、支撐市場質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)種業(yè)由資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊登記作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)短板，推動(dòng)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物和飼用作物種業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持綠色發(fā)展，圍繞綠色種質(zhì)資源鑒定創(chuàng)制、綠色品種選育與品種評(píng)價(jià)，完善品種審定、測試等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)品種創(chuàng)新由產(chǎn)量主導(dǎo)型向綠色效益型轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持開放發(fā)展，盡快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)種子檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、種子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和品種保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等與國際接軌，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，形成深度融合的互利合作格局；堅(jiān)持共享發(fā)展，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的智能化數(shù)字種業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)包括品種區(qū)試信息、品種DNA指紋信息、種子質(zhì)量信息等在內(nèi)的信息共享。

3.2 具體建議

3.2.1 逐步完善提升種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 一是健全完善種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以品種登記作物為重點(diǎn)，補(bǔ)齊其種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)短板，如以修訂現(xiàn)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方式，增加胡麻、青稞、莖瘤芥等作物質(zhì)量指標(biāo)；逐步將種子質(zhì)量領(lǐng)域的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。二是適當(dāng)提高現(xiàn)有質(zhì)量指標(biāo)。根據(jù)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求、種子行業(yè)的狀況和不同作物的特點(diǎn)，適當(dāng)提高種子質(zhì)量指標(biāo)，重點(diǎn)考慮種子發(fā)芽率和純度指標(biāo)，采用種子分級(jí)模式。將現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定作為二級(jí)種的要求，然后根據(jù)發(fā)展需要設(shè)定更高的指標(biāo)值作為一級(jí)種的要求。如，對(duì)玉米雜交種可規(guī)定，一級(jí)種的純度不低于97%，凈度不低于99%，發(fā)芽率不低于92%。三是探索增加新質(zhì)量指標(biāo)。以審定和登記作物為重點(diǎn)，根據(jù)作物特點(diǎn)探索增加質(zhì)量指標(biāo)要求。增加針對(duì)重要病害的健康指標(biāo)、抗旱抗逆等抗性指標(biāo)，滿足綠色種業(yè)發(fā)展的要求；研究探索增加部分作物如玉米、水稻和部分蔬菜的活力指標(biāo)。

3.2.2 加快完善種子檢驗(yàn)測試標(biāo)準(zhǔn) 一是加快推進(jìn)《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》修訂，增加對(duì)種子活力、健康指標(biāo)的檢測。二是加快開展非主要農(nóng)作物品種真實(shí)性鑒定SSR分子檢測技術(shù)研發(fā)。構(gòu)建非主要農(nóng)作物品種DNA指紋數(shù)據(jù)庫，制定相應(yīng)的檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為非主要農(nóng)作物品種登記和種子質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支撐。三是加快農(nóng)作物種子SNP分子檢測技術(shù)研發(fā)。從研究基礎(chǔ)較好的主要農(nóng)作物開始，分步進(jìn)行SNP分子技術(shù)研發(fā)，并制定相應(yīng)的檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物種子分子檢測技術(shù)由SSR向SNP的升級(jí)換代。四是以登記作物為重點(diǎn)，研究和制定針對(duì)種薯種苗質(zhì)量指標(biāo)的檢測標(biāo)準(zhǔn)。五是加快推進(jìn)我國實(shí)施UPOV的1991年公約文本。

3.2.3 加強(qiáng)種子檢驗(yàn)體系建設(shè) 一是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門現(xiàn)有的種子檢驗(yàn)體系為基礎(chǔ)，選擇工作基礎(chǔ)好、工作積極性高、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)投資建設(shè)，按照區(qū)域布局扶持一批具備SNP檢測能力的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。二是對(duì)一些工作基礎(chǔ)好、積極性高的科研單位進(jìn)行扶持建設(shè)，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，按照檢測作物類型，培植一批專業(yè)的、有特色的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，作為種子檢驗(yàn)新技術(shù)研發(fā)、DNA指紋數(shù)據(jù)庫構(gòu)建的技術(shù)后盾。三是引導(dǎo)培育社會(huì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與種子檢驗(yàn)工作。

3.2.4 創(chuàng)新種子質(zhì)量管理方式 一是加快實(shí)施種子認(rèn)證制度。盡快出臺(tái)《種子認(rèn)證管理辦法》，制定種子認(rèn)證方案，培育認(rèn)證機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)認(rèn)證人員，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)開展種子質(zhì)量認(rèn)證。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。要把例行監(jiān)測、監(jiān)督檢查和飛行檢查結(jié)合起來，要改變傳統(tǒng)的以處罰為主要手段、重在治標(biāo)的監(jiān)管模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合利用信息化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)手段，融監(jiān)管于服務(wù)之中、標(biāo)本兼治的新模式。充分利用好行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、聯(lián)盟、社會(huì)公眾、新聞媒體等力量，可以結(jié)合企業(yè)信用評(píng)價(jià)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、維權(quán)聯(lián)盟等有益探索，進(jìn)一步豐富監(jiān)管手段，全面提高監(jiān)管效能，倒逼種業(yè)質(zhì)量提升。三是強(qiáng)化檢測與監(jiān)管銜接。檢測機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)接，明確權(quán)責(zé)邊界，探索完善相應(yīng)銜接機(jī)制，推動(dòng)行政與事業(yè)、綜合執(zhí)法和行業(yè)管理、行政管理與技術(shù)支撐等主體之間實(shí)現(xiàn)形成監(jiān)管合力。

3.2.5 加強(qiáng)國際種業(yè)合作與交流 努力加入國際種子檢驗(yàn)協(xié)會(huì)（ISTA），參加經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）種子認(rèn)證方案，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面與國際接軌，為種子進(jìn)出口貿(mào)易提供服務(wù)；積極參與國際種業(yè)相關(guān)規(guī)則的制定，擴(kuò)大我國在國際種子標(biāo)準(zhǔn)制定上的話語權(quán)；促進(jìn)我國種子行業(yè)對(duì)外交流與合作，學(xué)習(xí)吸收國外先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。