周傳猛 蔣銀濤 黃曉琴 陳海鳳

（1廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院桂東南分院/玉林市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，玉林537000；2江蘇明天種業(yè)科技股份有限公司，南京210000）

種子問題是關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，農(nóng)民留種種植是千百年來沿襲的生產(chǎn)習(xí)慣，而這一傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣為國家農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的開發(fā)、維護(hù)和保存等方面作出了極大的貢獻(xiàn)[1]。由此可見，農(nóng)民權(quán)特別是其中的農(nóng)民留種權(quán)已成為植物新品種及遺傳資源保護(hù)中最重要的權(quán)利形式之一。緬甸農(nóng)民約占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)業(yè)收入占國民生產(chǎn)總值34%以上，農(nóng)業(yè)在其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，緬甸非常注重農(nóng)民權(quán)，2016年8月12日，緬甸聯(lián)邦共和國農(nóng)業(yè)部Aung Thu部長簽署發(fā)布《緬甸聯(lián)邦共和國國家種子政策》（以下簡稱國家種子政策），緬甸國家種子政策的實(shí)施給緬甸帶來一個(gè)加強(qiáng)國家種業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)和國家糧食安全的機(jī)會(huì)，國家種子政策是緬甸政府理念和意圖的陳述，是所有參與企業(yè)和利益相關(guān)者在期望的結(jié)構(gòu)、職責(zé)和種子部門發(fā)展上角色的陳述。緬甸政府國家種子政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民從整個(gè)種業(yè)獲得的凈利潤和對(duì)緬甸整個(gè)國家糧食安全的貢獻(xiàn)，由此可見緬甸農(nóng)民在政府定位上舉足輕重，本文通過對(duì)緬甸農(nóng)民權(quán)的國家政策現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行介紹，審視我國植物新品種制度下農(nóng)民權(quán)現(xiàn)存的問題，提出完善我國農(nóng)民權(quán)的建議。

1 農(nóng)民權(quán)介紹

緬甸于2002年12月4日申請(qǐng)加入《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際公約》（ITPGRFA，International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture），現(xiàn)階段緬甸是ITPGRFA成員國。緬甸國家種子政策中指出農(nóng)民權(quán)利是農(nóng)民過去、現(xiàn)在和將來對(duì)保護(hù)、改良和生產(chǎn)有利的植物遺傳資源，特別是對(duì)原產(chǎn)地和多樣性中心的貢獻(xiàn)所產(chǎn)生的權(quán)利。這些農(nóng)民權(quán)利列出如下：農(nóng)民有與鄰居、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)保存、交換、出售種子的權(quán)利，有權(quán)參與國家決策過程、分享傳統(tǒng)品種商業(yè)用途的利益并保護(hù)他們的傳統(tǒng)知識(shí)。

緬甸國家種子政策中明確指出商業(yè)品種需要強(qiáng)有力的保護(hù)措施，而傳統(tǒng)品種和地方品種則需要更多的農(nóng)民權(quán)利條款。緬甸農(nóng)民傳統(tǒng)上通過從田地中選擇優(yōu)質(zhì)材料來拯救他們的種子，并為緬甸貢獻(xiàn)了至少80%的水稻種子，通過這種做法，農(nóng)民在緬甸植物遺傳資源的開發(fā)、維護(hù)和保存方面作出了巨大的貢獻(xiàn)。緬甸國家種子政策目標(biāo)是為了支持制定和實(shí)施結(jié)構(gòu)良好且有針對(duì)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法打基礎(chǔ)，進(jìn)而鼓勵(lì)育種者和農(nóng)民在其工作中快速開發(fā)和釋放改良品種，發(fā)揮種子增產(chǎn)增效作用并保護(hù)植物遺傳資源。

2 農(nóng)民權(quán)特點(diǎn)

緬甸國家種子政策中提及到農(nóng)民權(quán)利中的品種是指農(nóng)民自繁自用的所有品種，除傳統(tǒng)的品種外還包括商業(yè)性的專有品種，所有的品種農(nóng)民均可自由的保存。農(nóng)民除了不能將專有品種商業(yè)化生產(chǎn)外，可以不受任何限制地在他們之間使用、交換、分享或出售他們的農(nóng)場(chǎng)種子，并有權(quán)利繼續(xù)使用他們選擇的任何產(chǎn)品，不受強(qiáng)制登記制度的限制，農(nóng)民可以通過銷售或交換自己保存的其他種子獲取利益?？梢娫诰挼檗r(nóng)民權(quán)利范圍廣，農(nóng)民自主權(quán)較大。

因緬甸尚未建立完整的商品種子市場(chǎng)體系，農(nóng)民主要依靠自留種或從其他農(nóng)戶手中購買種子，農(nóng)民既是種子的使用者也是種子提供者。以水稻為例，種植的常規(guī)稻以農(nóng)戶自留種為主，農(nóng)業(yè)部會(huì)根據(jù)農(nóng)戶訂種的需要組織當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)局委托農(nóng)民繁殖，再根據(jù)銷售量向當(dāng)?shù)胤狈N戶加價(jià)收購，多余的種源由農(nóng)戶自行串換或作商品糧銷售。緬甸肯定農(nóng)民權(quán)，實(shí)際上是其支持國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種方式。

3 對(duì)我國的啟發(fā)

3.1 緬甸對(duì)農(nóng)民權(quán)保護(hù)的力度在逐漸加強(qiáng) 緬甸雖然沒有加入國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV），但這并不代表其對(duì)農(nóng)民的權(quán)利不重視，相反，緬甸對(duì)農(nóng)民利益的重視比對(duì)品種權(quán)人的權(quán)利保護(hù)更重，這在《緬甸聯(lián)邦共和國國家種子政策》關(guān)于農(nóng)民權(quán)利的闡釋中得到了充分的體現(xiàn)，如政策中指出農(nóng)民有與鄰居、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)保存、交換、出售種子的權(quán)利，有權(quán)參與國家決策過程、分享傳統(tǒng)品種商業(yè)用途的利益并保護(hù)他們的傳統(tǒng)知識(shí)。緬甸國家種子政策的制定，充分地考慮了其國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)是緬甸國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民既是種子的使用者也是種子的提供者，肯定農(nóng)民留種特權(quán)，實(shí)際上就是支持其農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式。在國家層面上緬甸實(shí)行商業(yè)化育種模式的植物新品種保護(hù)制度，同時(shí)也出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)民權(quán)利條款，保護(hù)了本國農(nóng)民利益。

我國作為生物多樣性大國，擁有豐富的植物遺傳資源，然而我國的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)作為農(nóng)民權(quán)載體的植物遺傳資源所提供的保護(hù)十分有限[2]。在西方發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)基因技術(shù)和強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的合力作用下，我國的農(nóng)民權(quán)不斷地受到侵害，這對(duì)我國的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的影響。但我國對(duì)農(nóng)民權(quán)有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定無論是《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》還是《植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》等都只以零散的形式，少部分涉及農(nóng)民權(quán)的理念，但都沒有具體地明確農(nóng)民權(quán)，這不利于我國對(duì)農(nóng)民權(quán)的保護(hù)。緬甸國家種子政策明確育種者利益與農(nóng)民利益，國家層面從有關(guān)國際協(xié)議中引入了農(nóng)民權(quán)利，從而更好地保護(hù)了農(nóng)民這一特殊群體的利益。緬甸這種農(nóng)民權(quán)的探索，對(duì)我國植物新品種保護(hù)中農(nóng)民權(quán)的保護(hù)具有一定的借鑒作用。

3.2 客觀對(duì)待UPOV 1991文本 緬甸與我國同屬于發(fā)展中國家，其作為一個(gè)農(nóng)業(yè)國家現(xiàn)階段雖未加入U(xiǎn)POV，但是國內(nèi)先行發(fā)布國家種子政策明確農(nóng)民權(quán)給出了國家層面的態(tài)度，這個(gè)策略很值得我們借鑒。我國現(xiàn)階段加入的是UPOV 1978年文本，UPOV 1991年文本比1978年文本進(jìn)一步擴(kuò)大了植物新品種保護(hù)的范圍，同時(shí)也極大地限制了農(nóng)民權(quán)利范圍。現(xiàn)階段，我國與發(fā)達(dá)國家高度的商業(yè)化、規(guī)模化及跨國化育種水平相比還處于不發(fā)達(dá)階段，在當(dāng)前需要充分考慮我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)情況，以及要密切關(guān)注跨國種子公司在我國的擴(kuò)張大背景下需要謹(jǐn)慎對(duì)待將來可能加入1991文本的情況，同時(shí)可以借鑒東南亞發(fā)展中國家中有益的制度建設(shè)，強(qiáng)化種質(zhì)資源的農(nóng)民權(quán)，發(fā)揮農(nóng)民參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主體積極性[3]，積極研究適合中國特色社會(huì)主義的農(nóng)民權(quán)立法，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)利益保護(hù)的法律依據(jù)在將來適時(shí)發(fā)布提供基礎(chǔ)。

3.3 制定完善相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)農(nóng)民權(quán) 緬甸立足于國內(nèi)現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的權(quán)利。緬甸是ITPGRFA的成員國，而ITPGRFA是目前唯一一部明確農(nóng)民權(quán)概念和權(quán)利內(nèi)容的國際公約。ITPGRFA提出的植物遺傳資源主權(quán)原則、事先知情同意權(quán)、參與決策權(quán)、惠益分享權(quán)都對(duì)中國保護(hù)植物遺傳資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)有著積極的影響?，F(xiàn)階段我國《種子法》第三十七條、《植物新品種保護(hù)條例》第十條等法律法規(guī)中僅涉及到部分關(guān)于農(nóng)民權(quán)利的內(nèi)容，但并不全面，并且沒有明確的定義。緬甸國家種子政策從本國國情出發(fā)，闡述兼顧育種家和農(nóng)民的權(quán)利，明確農(nóng)民權(quán)。在全球生物育種技術(shù)迅猛發(fā)展的大背景下，我國需要借鑒緬甸重視對(duì)本土農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)。雖然我國還不是ITPGRFA的成員國，但在當(dāng)前世界種業(yè)發(fā)展潮流下要進(jìn)一步加緊對(duì)加入ITPGRFA的研究和利弊分析，基于我國“三農(nóng)”現(xiàn)狀的必要性出發(fā)，探尋符合我們國家農(nóng)民權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)。

在植物新品種權(quán)擴(kuò)張的背景下，我國成為全球第二大種子市場(chǎng)[4]，當(dāng)前我國雖將現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展列入規(guī)劃，卻忽視了作為種子主要使用主體農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)有助于我國現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。我國作為具有悠久農(nóng)業(yè)歷史的國家，農(nóng)民對(duì)種質(zhì)資源的貢獻(xiàn)更為突出，他們保存了大量的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲、耐旱、耐寒等優(yōu)異基因資源，豐富了植物遺傳資源的種類和數(shù)量，為基因庫采集種質(zhì)資源、育種家開發(fā)利用提供了便利條件[5]。保護(hù)農(nóng)民權(quán)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，我國未來如何更好地引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)民權(quán)的保護(hù)以適應(yīng)當(dāng)前種業(yè)的發(fā)展將是一個(gè)關(guān)鍵課題。當(dāng)前我國應(yīng)充分借鑒他國有益經(jīng)驗(yàn)，制定一套符合我國國情的農(nóng)民權(quán)制度，切實(shí)保障我國種子安全和糧食安全，在面對(duì)國際環(huán)境劇變帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí)，真正做到既鼓勵(lì)研究又保護(hù)傳統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，走具有中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化種業(yè)發(fā)展道路。