楊興旺
(云南省保山市隆陽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 678000)
由于我國基層獸醫(yī)工作部門是弱勢群體,一個小小鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站,面對上面縣區(qū)級農(nóng)業(yè)局、畜牧站、動監(jiān)所、動物疫病預(yù)防控制中心多個部門的工作,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)受當(dāng)?shù)卣概?,一年四季能從事動物防疫的時間不到1/4;由于機(jī)構(gòu)及管理體制的原因?qū)爡^(qū)內(nèi)動物防疫責(zé)任落實不到位,監(jiān)督時間較少,導(dǎo)致動物疫病免疫密度低下,甚至春秋兩季動物防疫工作無法開展,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)動物防疫空白村。
2018年非洲豬瘟發(fā)生,各級部門需要調(diào)動大量動物防疫人員,結(jié)果全國各地基層要人沒人,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)人員更是缺乏。隆陽區(qū)轄區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)核定獸醫(yī)站事業(yè)人員編制 96人,目前在職人員 64人,缺編 32人,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)僅有2個人;由于人員少,根本無法完成各級安排的工作,對動物防疫工作更是難以完成和加強(qiáng)監(jiān)管。
防疫員老年化現(xiàn)象已經(jīng)是全國共性,隆陽區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共有 314個行政村(社區(qū)),目前共計有防疫員 319人,2018年初調(diào)查研究在職防疫員中具有初中以上文憑36人,占 11.28%,小學(xué)文憑 273人,占 85.57%,文盲 10人,占3.13%;防疫員中50 歲以上116人,占36.36%,由于動物防疫員文化水平低,老年化嚴(yán)重,導(dǎo)致防疫操作技術(shù)跟不上形勢,從而影響動物防疫效果。
多年來隆陽區(qū)各級財政每年都預(yù)算部分防疫員工資,但由于預(yù)算資金少難以固定年輕、有文化的防疫員,在職的都是些年老無法外出打工的防疫員。隆陽區(qū)每個防疫員每年財政預(yù)算6000 元工資,每個月平均500 元,平時防疫注射不收費,由于工資太低,導(dǎo)致防疫員流失嚴(yán)重,對防疫工作有極大影響。
各種疫病注射疫苗都有標(biāo)準(zhǔn)的程序,比如口蹄疫疫苗免疫程序是第一次注射后,中間間隔28d 必須再加強(qiáng)免疫第二次,以后每半年必須注射一次,目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎不進(jìn)行口蹄疫二次強(qiáng)免,導(dǎo)致免疫抗體不高,一旦外來病毒傳來時又發(fā)生該病。
任何一種疫苗都必須在低溫下保存和運輸,隆陽區(qū)每年投入10多萬元人民幣購買冰箱、冰柜、但由于各村經(jīng)常農(nóng)網(wǎng)改造,隨時斷電從,導(dǎo)致動物疫苗質(zhì)量低下。
動物“大流通,大染疫”。從2007年全國各地發(fā)生豬高致病性藍(lán)耳病疫情開始到2018年全國各地發(fā)生非洲豬瘟疫情,進(jìn)一步證明了動物移動是傳染病發(fā)生和流行的重要途徑,很多內(nèi)地疫病發(fā)生不到3個月就傳到全國各地,分析原因就是目前交通運輸過于發(fā)達(dá),動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管難度大,導(dǎo)致活體動物全國流動,車輛帶毒,運輸動物途徑疫區(qū)而引發(fā)各種疫病。2018年全國共計發(fā)生97期家豬非洲豬瘟疫情2期野豬疫情,經(jīng)調(diào)查表明,經(jīng)異地調(diào)運生豬,車輛不徹底清洗消毒,販運人員攜帶病毒引發(fā)疫情49期,占50.5%。
多年來,由于機(jī)構(gòu)改革,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站已與農(nóng)業(yè)、水利和并變成農(nóng)業(yè)中心,業(yè)務(wù)工作用的時間過少,經(jīng)常去干預(yù)動物防疫無關(guān)的活。2018年全國各地發(fā)生非洲豬瘟疫情已暴露出基層獸醫(yī)體系建設(shè)嚴(yán)重不足,建議盡快補(bǔ)齊缺編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員,嚴(yán)格按照“有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)要對?”的原則,要求養(yǎng)殖場戶在對所飼養(yǎng)動物擁有完全產(chǎn)權(quán)的同時,必須承擔(dān)動物防疫主體義務(wù),所有養(yǎng)殖場戶是動物防疫的責(zé)任主體,養(yǎng)殖場戶應(yīng)嚴(yán)格遵守與動物防疫有關(guān)的法律法規(guī),依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,切實做好防疫工作,確保動物源性畜產(chǎn)品安全。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見農(nóng)醫(yī)發(fā) 〔2017〕35號文件要求,見于目前各地防疫員文化水平低,年齡老化,工作不積極,防疫密度低等問題,建議加大動物防疫社會化服務(wù)體系建設(shè),成立動物防疫及畜牧科技推廣專業(yè)合作社,這支隊伍成立后主要是承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)所有動物的防疫,養(yǎng)殖檔案規(guī)范填寫,協(xié)助官方獸醫(yī)做好產(chǎn)地檢疫申報,必要時參與企業(yè)進(jìn)行生豬屠宰檢疫檢驗工作;若當(dāng)?shù)丶爸苓呌兄卮髣游镆卟“l(fā)生時,這支隊伍將全身投入疫情的撲滅。
近幾年來,由于使用疫苗較多,特別是云南省當(dāng)前推廣的“321”免疫新技術(shù),有許多防疫員不知道,必須財政預(yù)算適當(dāng)資金,每年組織鄉(xiāng)村防疫員進(jìn)行1~2 次培訓(xùn)才能提高動物防疫技術(shù)。
當(dāng)前防疫員工資待遇過低,年輕有文化的防疫員難以穩(wěn)定,建議區(qū)級財政適當(dāng)調(diào)整基層防疫員工資待遇,每個月工資待達(dá)到1000 元,同時與保險公司協(xié)商每年要購買意外傷害保險。
各級主管部門要強(qiáng)化動物防疫監(jiān)督和疫病監(jiān)測工作,加大防疫督促力度,做到防疫期間認(rèn)真督促,平時認(rèn)真對轄區(qū)內(nèi)動物不定期隨機(jī)抽樣檢測免疫抗體,防疫效果如何隨機(jī)抽樣檢測抗體是最有效方法,年底將疫苗免疫效價高低作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容。
做好動物防疫工作,疫苗的冷鏈保存是基本的保障措施,隆陽區(qū)目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都配齊了冰柜,每年都安排適當(dāng)資金更換陳舊的冷鏈設(shè)備,要求基層防疫員要愛護(hù)上級配備的財產(chǎn),不得亂丟亂放,更不能不用來冷凍疫苗而是冷凍豬肉。
必須認(rèn)真落實好中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告2018年第2號,加強(qiáng)畜禽移動監(jiān)管,推廣“規(guī)模養(yǎng)殖,集中屠宰,冷鏈運輸,冷鮮上市”模式,認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于規(guī)范生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運活動的通知農(nóng)牧法 〔2018〕23號文件,認(rèn)真履行動物檢疫申報制度,運輸畜禽的單位和個人必須取得有效檢疫證明,承運畜禽前后必須到指定地點對車輛進(jìn)行清洗消毒,對車輛嚴(yán)格按照要求進(jìn)行備案。各檢疫申報點對強(qiáng)制免疫不在有效保障期的,規(guī)定動物疫病無監(jiān)測報告,沒有車輛消毒證明的堅決不得簽發(fā)動物檢疫合格證明。