文/?萊西市環(huán)境衛(wèi)生管理處?王婷

2018年以來，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的重要指示精神，切實推動生活垃圾分類工作，萊西市經(jīng)多方考察，結(jié)合本市實際，按城區(qū)和農(nóng)村的不同情況逐步展開了生活垃圾分類試點工作，進一步提升了本市生活垃圾分類處理工作水平，促進了生活垃圾處理減量化、資源化、無害化，實現(xiàn)了環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益同步提升。

基本情況

1.分類模式。⑴城區(qū)分類模式：城區(qū)遵循“可用回收、有害單放、餐廚分裝、投放易行”的原則，按照餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾進行分類，完成試點區(qū)域生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理工作。⑵農(nóng)村分類模式：選取了經(jīng)濟條件較好、村民衛(wèi)生意識較高的水集街道、望城街道和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的42個村莊作為試點。結(jié)合萊西市生活垃圾終端處理方式以及農(nóng)村垃圾成分，按有害垃圾、易腐爛垃圾、不易腐爛垃圾進行分類。

2.分步實施。2018年12月20日萊西市召開了城區(qū)生活垃圾分類試點協(xié)調(diào)會，要求各有關(guān)單位強化統(tǒng)籌配合迅速啟動城區(qū)垃圾分類，強化宣傳培訓(xùn)共同推進垃圾分類，強化責(zé)任落實建立長效管理制度。2019年3月21日，組織良友大酒店、豪邦度假村等八個餐飲企業(yè)和有關(guān)監(jiān)管人員學(xué)習(xí)生活垃圾分類知識，為生活垃圾分類運輸處置打好基礎(chǔ)。目前城區(qū)賓館飯店等餐飲單位的餐廚垃圾已經(jīng)實現(xiàn)分類收集、分類運輸；城區(qū)生活垃圾分類設(shè)施分類運輸車、有害垃圾暫存點、簡易分揀廠等已按程序組織了采購，分類垃圾桶、宣傳欄已完成招標，配備到位。

3.主要特點。⑴治理氛圍日益濃厚；⑵硬件建設(shè)扎實有力；⑶分類管理有序推進；⑷處置水平不斷提升。

存在問題

1.思想認識尚有差距。目前萊西市生活垃圾分類處理工作尚處于起步階段，存在“上熱下冷”現(xiàn)象，居民的分類意識、環(huán)保意識、環(huán)保素養(yǎng)還有待于提高。從政府層面看，相當部分鎮(zhèn)村干部對生活垃圾分類處理工作的認識有誤區(qū)，認為這項工作推進速度太快，存在工作標準不高、只要過得去就行的思想；從社會層面看，不少居民受生活習(xí)慣或各種思想顧慮的影響，對生活垃圾分類存有抵觸情緒，特別是一些對社區(qū)沒有歸屬感的流動人口，認為這純粹是盡義務(wù)的“煩瑣事”，不情愿參與。

2.分類質(zhì)量還需提高。盡管生活垃圾分類硬件設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本到位，但由于居民長期形成的生活習(xí)慣與生活方式，加上教育引導(dǎo)的概念化、籠統(tǒng)化以及考核處罰機制的缺乏，導(dǎo)致目前生活垃圾分類更多體現(xiàn)在“面上擴張”，管理粗放，質(zhì)量不高。有的居民雖然已有了生活垃圾分類的概念，但對分類投放的意義和方法等一知半解，導(dǎo)致生活垃圾分類投放的準確率不高。

3.處置體系有待完善。目前萊西市大量的生活垃圾缺少專業(yè)化、系統(tǒng)化處置手段，迫切需要尋找出路。比如建筑垃圾產(chǎn)量越來越多，但目前還未實行資源化處理；有毒有害垃圾種類較多，由于缺乏相應(yīng)專業(yè)處理公司，目前仍主要靠暫存解決，從而影響了居民參與生活垃圾分類的積極性和主動性。

4.資金投入壓力較大。近一年來，市、鎮(zhèn)兩級雖然已投入大量的財政資金用于生活垃圾分類處理硬件設(shè)施建設(shè)，但后續(xù)的宣傳、培訓(xùn)、管理等方面仍需資金投入，特別是一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金壓力較大，單憑財政資金投入為主的保障機制不可持續(xù)。

對策建議

生活垃圾分類處理工作涉及千家萬戶，是民生關(guān)鍵小事、社會發(fā)展大事。建議借鑒上海、北京等地宣傳聲勢浩大、制度保障有力、市場化運作效果顯著的成功經(jīng)驗，進一步做好萊西市生活垃圾分類處理工作。

1.強化工作合力。一是持續(xù)加強教育引導(dǎo)。打造生活垃圾分類宣傳全媒體陣地，廣泛開展生活垃圾分類宣傳，提高居民生活垃圾分類意識，努力營造“政府倡導(dǎo)、社會支持、人人參與”的良好氛圍。二是深入開展“八進”活動。通過開展生活垃圾分類“進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進商場、進賓館、進窗口”活動，將生活垃圾分類納入文明單位、文化下鄉(xiāng)、社會實踐、志愿活動等范疇，努力營造合力推進的工作氛圍。三是切實加強隊伍建設(shè)。建立健全一支自上而下的生活垃圾分類處理工作管理隊伍，特別是鎮(zhèn)、村兩級要落實專職人員，確保生活垃圾分類工作有人管、有人做。

2.強化政策保障。一是引育專業(yè)公司。完善再生資源回收行業(yè)發(fā)展政策，加大扶持力度，培育引進一批再生資源回收企業(yè)，鼓勵社會資本參與到生活垃圾分類處理全過程，緩解政府資金不足，推進生活垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)化進程。二是購買第三方服務(wù)。鼓勵通過購買服務(wù)形式，引入專業(yè)公司參與生活垃圾分類，加強線上宣傳與線下互動，建立實名制垃圾溯源監(jiān)督管理系統(tǒng)，提高居民參與生活垃圾分類處理的積極性和主動性。

3.強化資源利用。一是加強建筑垃圾管理。加快引進建筑垃圾再生利用項目，實現(xiàn)循環(huán)利用。二是落實限塑令制度。加強對商場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋的監(jiān)督檢查，禁止免費提供餐飲等一次性用品，倡導(dǎo)綠色低碳消費和資源循環(huán)利用。

4.強化考核評比。一是實行積分獎勵。參照先進地區(qū)的成功做法，建立城區(qū)居民生活垃圾分類“實名投放+積分獎勵”制度和農(nóng)村生活垃圾分類“上門收集+競賽公示”制度；建立居民（村民）分類投放質(zhì)量臺賬和榮譽榜，作為積分獎勵和榮譽評比的依據(jù)。二是納入網(wǎng)格管理。實施領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系制度，建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)、部門聯(lián)系鎮(zhèn)工作機制。建議借鑒金華市的先進經(jīng)驗，建立“黨建+”模式，黨員干部入戶動員、帶頭分類、談話談心，以生活垃圾分類為抓手，系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村治理工作。三是完善評價機制。把文明創(chuàng)建、生態(tài)建設(shè)與生活垃圾分類工作有機結(jié)合，協(xié)同推進。健全生活垃圾分類考核評價機制，實行以分檔考核為主要評價標準的補貼機制，并納入鎮(zhèn)村干部績效考核。