郭建挺，寧黨峰，王保弟

(陜西省咸陽市農(nóng)藥監(jiān)督管理所，陜西 咸陽 712000)

農(nóng)藥經(jīng)營實(shí)行許可制度是現(xiàn)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》立法的重大調(diào)整，是理順農(nóng)藥管理職能職責(zé)的法定依據(jù)，是解決農(nóng)藥經(jīng)營者過多過濫的利器，是保障農(nóng)藥使用源頭安全的重要手段。咸陽嚴(yán)格履職盡責(zé)，對(duì)全市鎮(zhèn)、村、組三級(jí)的3 585個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)、攤點(diǎn)，經(jīng)過嚴(yán)格許可，實(shí)現(xiàn)了持證經(jīng)營企業(yè)1 157個(gè)、減少了68%，2018年農(nóng)藥標(biāo)簽合格率96.2%、質(zhì)量合格率90.5%，經(jīng)營秩序得到根本扭轉(zhuǎn)，市場(chǎng)凈化效果顯著。

1 摸底調(diào)查

1.1 農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)狀 全市持有經(jīng)營農(nóng)藥的工商營業(yè)執(zhí)照企業(yè)(戶)2 320個(gè)、無照經(jīng)營攤點(diǎn)1 265個(gè)，從業(yè)人員近4 000人，年齡24～50歲者占51.6%、50～60歲者占40.2%、60歲以上者占8.2%，從業(yè)者近80%為高中以下文化程度，特別是無照經(jīng)營攤點(diǎn)的農(nóng)藥兼營者絕大多數(shù)是小學(xué)文化程度。

1.2 農(nóng)藥使用現(xiàn)狀 隨著土地流轉(zhuǎn)、綠色植保等政策技術(shù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)園區(qū)、植保機(jī)防隊(duì)和種植大戶等集中使用農(nóng)藥者占比已接近30%，近70%的個(gè)體農(nóng)戶用藥者仍以老人、婦女和未成年人居多，經(jīng)銷商是其指導(dǎo)用藥的主力軍。

1.3 農(nóng)藥管理現(xiàn)狀 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托市農(nóng)藥監(jiān)督管理所執(zhí)法，保障了執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備、人員等基本條件，其中設(shè)立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有5個(gè)縣，委托植保植檢站執(zhí)法的有8個(gè)縣市區(qū)，全市農(nóng)藥執(zhí)法人員165名，其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員2名、高級(jí)農(nóng)藝師5名，具有農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷者占50%，懂法律懂農(nóng)藥懂技術(shù)的復(fù)合人員占30%，執(zhí)法車輛、設(shè)備等裝備設(shè)施較為落后，85%的縣市區(qū)無執(zhí)法專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

2 實(shí)踐創(chuàng)新

2.1 深入宣傳，營造輿論

2.1.1 廣泛宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響 以農(nóng)藥許可制度、誠信經(jīng)營、科學(xué)使用和監(jiān)管動(dòng)態(tài)等要素為內(nèi)容，通過電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、咸陽日?qǐng)?bào)、農(nóng)藥執(zhí)法手機(jī)微信群、印發(fā)文件匯編和彩頁資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、懸掛橫幅、制作宣傳欄、組裝宣傳車輛、手機(jī)鳳凰網(wǎng)等公眾和自媒體渠道，宣傳擴(kuò)大條例及農(nóng)藥經(jīng)營許可的社會(huì)影響。

2.1.2 交流宣傳，提高許可水平 落實(shí)許可制度期間，多次向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)宣傳，引起了高度重視，省市行政和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)多次到達(dá)監(jiān)管一線，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營許可的程序、職責(zé)落實(shí)及監(jiān)管效能進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，強(qiáng)化了行政推動(dòng)；許可推進(jìn)的關(guān)鍵期，舉辦省市領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干、農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)代表等參加的落實(shí)許可制度研談會(huì)3次，聚焦難點(diǎn)問題，對(duì)照政策，激烈討論，務(wù)實(shí)獻(xiàn)策，提升了業(yè)務(wù)能力；陜西8個(gè)地市級(jí)執(zhí)法單位、甘肅2個(gè)縣級(jí)執(zhí)法單位多次到達(dá)咸陽開展農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)、經(jīng)營許可、行風(fēng)建設(shè)等交流指導(dǎo)，切磋了監(jiān)管技術(shù)，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；全省農(nóng)藥管理工作會(huì)和全國農(nóng)藥許可工作座談會(huì)上的人員培訓(xùn)及許可實(shí)踐交流發(fā)言，樹立了工作自信，提高了管理水平。

2.2 規(guī)范培訓(xùn)，提高素質(zhì)

2.2.1 嚴(yán)格資質(zhì)準(zhǔn)入，開展經(jīng)營培訓(xùn) 嚴(yán)格遵照《陜西省農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)方案》精神，制定了《咸陽市農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)方案》，創(chuàng)新實(shí)踐了“管理部門搭臺(tái)監(jiān)管+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施+經(jīng)營人員自愿參加”的培訓(xùn)模式，落實(shí)了“開班儀式、組建班委會(huì)、無節(jié)假日、晚自習(xí)和實(shí)踐課、‘三堂課’督查、隨機(jī)抽查、學(xué)員意見反饋、信息報(bào)告、考核復(fù)核、學(xué)籍歸檔”十大培訓(xùn)制度，嚴(yán)格受訓(xùn)者資質(zhì)審查，對(duì)無營業(yè)執(zhí)照或初中以下文化程度人員不予培訓(xùn)，對(duì)初中文化、年齡65歲以上者勸退，2017年12月至2018年6月，共計(jì)舉辦培訓(xùn)班11期、培訓(xùn)合格人員2 482名。

2.2.2 聚焦希望群體，開展使用培訓(xùn) 在各級(jí)種植業(yè)事業(yè)單位和農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展農(nóng)民用藥技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為了強(qiáng)力提升近30%農(nóng)藥集中使用者群體的守法用藥水平，農(nóng)藥執(zhí)法機(jī)構(gòu)或農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，舉辦以農(nóng)藥許可制度、藥理知識(shí)、植保技術(shù)等專題培訓(xùn)48場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植大戶、機(jī)防隊(duì)等管理技術(shù)人員近萬人次。

2.2.3 強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，開展執(zhí)法培訓(xùn) 針對(duì)執(zhí)法系統(tǒng)擁有農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷者占比低、懂法懂藥懂技術(shù)復(fù)合人員占比更低等實(shí)際，舉辦以農(nóng)藥許可制度、藥理與植保知識(shí)、監(jiān)管技術(shù)等為核心的理論和實(shí)踐技能培訓(xùn)5場(chǎng)次，培訓(xùn)執(zhí)法人員260人次，召開許可專題研討會(huì)3場(chǎng)次，聚焦問題，激烈辯論，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

2.3 嚴(yán)格許可，確保質(zhì)量

2.3.1 厘清職責(zé)，規(guī)范運(yùn)行 嚴(yán)格按照《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)獸藥管理的通知》《陜西省農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細(xì)則(試行)》(以下簡稱《細(xì)則》)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)限制使用農(nóng)藥進(jìn)行定點(diǎn)經(jīng)營的通知》等法律法規(guī)與文件精神，制定方案，印發(fā)文件，厘清行政主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門委托農(nóng)藥執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)藥行政許可的人員培訓(xùn)、申請(qǐng)審查、實(shí)地核查、綜合評(píng)判及許可違法案件查處等具體工作，行政主管部門對(duì)符合許可條件的經(jīng)營者進(jìn)行公示和發(fā)證。

2.3.2 樣板帶動(dòng)，快速推進(jìn) 在咸陽，農(nóng)藥經(jīng)營許可是新生事物，加上許可服務(wù)對(duì)象數(shù)量多、難度大，按照2014年咸陽整市推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營成功經(jīng)驗(yàn)，遵照《細(xì)則》要求，一是積極創(chuàng)建農(nóng)藥經(jīng)營許可示范樣板，從實(shí)際出發(fā)，將許可要素“打包”，4月份集中25天完成了禮泉、淳化兩縣市級(jí)許可樣板創(chuàng)建，5月在禮泉縣召開全市農(nóng)藥經(jīng)營許可工作推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)許可示范點(diǎn)的做法，詳細(xì)講解許可職責(zé)分工、申請(qǐng)審查、實(shí)地核查、綜合評(píng)判及溯源軟件使用等方法步驟，明確各縣市區(qū)許可工作完成時(shí)限，為全市許可工作平穩(wěn)迅速開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是嚴(yán)格制定限用農(nóng)藥經(jīng)營申請(qǐng)書模板，針對(duì)限用農(nóng)藥經(jīng)營許可要求嚴(yán)、責(zé)任大、難度高等特點(diǎn)，我們對(duì)禮泉、淳化和涇陽等縣報(bào)送的申請(qǐng)資料固定專人、認(rèn)真梳理、深入研究、嚴(yán)格對(duì)標(biāo)，整理制定出了咸陽市限用農(nóng)藥經(jīng)營申請(qǐng)書模板，市縣兩級(jí)對(duì)照模板嚴(yán)格申請(qǐng)審核和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，徹底解決了經(jīng)營者制作申請(qǐng)書難的突出問題，提高了申請(qǐng)材料通過率，統(tǒng)一了全市標(biāo)準(zhǔn)，加快了工作推進(jìn)。

2.3.3 嚴(yán)格監(jiān)管，確保質(zhì)量 一抓事前監(jiān)管，堅(jiān)持對(duì)各縣市區(qū)首次頒證必須有市級(jí)監(jiān)管單位在場(chǎng)，且經(jīng)過實(shí)地督查方可發(fā)證的原則，對(duì)各縣市區(qū)首次頒證經(jīng)營單位，均由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管領(lǐng)導(dǎo)或市農(nóng)藥監(jiān)督管理所所長帶隊(duì)，市級(jí)有關(guān)專家、持證執(zhí)法人員參加，嚴(yán)格按照《細(xì)則》逐一進(jìn)行實(shí)地核查，嚴(yán)把許可事前監(jiān)管關(guān)；二抓事中監(jiān)管，在全市許可高峰期，由市農(nóng)藥監(jiān)督管理所所長帶隊(duì)，組織持證執(zhí)法骨干力量，深入基層執(zhí)法單位、經(jīng)營門店和庫房，嚴(yán)格按照《細(xì)則》內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法單位許可程序的合法性及辦理事項(xiàng)的嚴(yán)謹(jǐn)性等進(jìn)行巡回督導(dǎo)，確保全市許可均衡規(guī)范運(yùn)行；三抓事后監(jiān)管，以《細(xì)則》為內(nèi)容，以建立經(jīng)營許可問題清單及整改臺(tái)賬制度為抓手，2018年6月中旬，市農(nóng)藥監(jiān)督管理所對(duì)前期發(fā)證的4個(gè)縣23家許可經(jīng)營單位開展了事后督查，8月中旬至10月中旬，在縣級(jí)自查的基礎(chǔ)上，市農(nóng)藥監(jiān)督管理所集中開展了落實(shí)農(nóng)藥許可制度雷霆.百日專項(xiàng)整治行動(dòng)的異地交叉大督查，結(jié)合農(nóng)藥季節(jié)性市場(chǎng)整治、安全大檢查、調(diào)節(jié)劑專項(xiàng)檢查、假劣產(chǎn)品市場(chǎng)排查、質(zhì)量標(biāo)簽抽樣等活動(dòng)機(jī)遇，開展了密集的自查和督查。對(duì)許可監(jiān)管中肯定的主要做法和存在的瑕疵多次以文件形式通報(bào)全市，取得了經(jīng)營許可工作賽成績、擺問題、強(qiáng)整改、促監(jiān)管、保質(zhì)量的良好效果，截止2018年底，全市持有農(nóng)藥工商營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證企業(yè)1 157個(gè)，從業(yè)者65%以上為高中文化程度，特別是分布于全市200多個(gè)企業(yè)，新增300余名大專、大學(xué)及研究生文化程度新人，農(nóng)藥標(biāo)簽合格率達(dá)到96.2%、質(zhì)量合格率達(dá)90.5%，市場(chǎng)凈化效果、經(jīng)營者文化程度、年齡結(jié)構(gòu)等有了較大好轉(zhuǎn)。

3 問題思考

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 針對(duì)隊(duì)伍建設(shè)中存在的專職隊(duì)伍不專、綜合度低及人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要搶抓深改機(jī)遇，組建專職人員隊(duì)伍，提高綜合型人才比重，確保人員合法待遇，擴(kuò)大懂法懂藥懂技術(shù)人才占比，強(qiáng)化指導(dǎo)與監(jiān)督機(jī)制，提高履職盡責(zé)水平。

3.2 落實(shí)回收制度 咸陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需要承擔(dān)與農(nóng)藥廢棄包裝物回收有關(guān)的上繳、倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)等事項(xiàng)，根據(jù)回收實(shí)踐，分散農(nóng)戶上繳難度大，一旦集中，危險(xiǎn)性大增，落實(shí)回收制度，解決分散用戶上繳、安全倉儲(chǔ)、安全轉(zhuǎn)運(yùn)等事項(xiàng)的場(chǎng)所、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)是關(guān)鍵。

3.3 強(qiáng)化朔源監(jiān)管 高科技朔源軟件是落實(shí)許可制度監(jiān)管的重要抓手，目前咸陽經(jīng)營者進(jìn)銷存軟件多而亂，要充分發(fā)揮國家大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，完善強(qiáng)化高科技朔源軟件配置，建立行業(yè)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息共享。