李富根，樸秀英，廖先駿，季 穎

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京100125)

農(nóng)藥是保障農(nóng)作物健康、確保國家糧食安全的必不可少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時，農(nóng)藥又是一把“雙刃劍”，科學規(guī)范使用，才能有效保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。進一步加強農(nóng)藥殘留管控，落實好質(zhì)量興農(nóng)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，已成為各級農(nóng)藥管理部門工作的重點和社會公眾關(guān)注的熱點[1,2]。近年來，我國農(nóng)藥管理有關(guān)部門把農(nóng)藥殘留國家標準體系建設作為基礎工程，持續(xù)加大財政投入，多措并舉重點推進，取得了顯著成效[3,4]。農(nóng)藥殘留限量、配套檢測方法及標準制定技術(shù)規(guī)范三者相互銜接的食品安全國家標準體系基本形成，為保障老百姓“舌尖上的安全”提供了技術(shù)保障。

1 農(nóng)藥殘留國家標準管理概況

農(nóng)藥殘留限量與檢測方法是食品安全國家標準的重要組成部分。食品安全國家標準屬于強制性國家標準，是保護公眾身體健康、保障食品安全的重要措施，是實現(xiàn)食品安全科學管理、強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要基礎，也是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營、促進食品行業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)保障[5,6]。

1.1 法律依據(jù) 目前，我國農(nóng)藥殘留國家標準制定主要依據(jù)2部法律及1部行政法規(guī)。2015年10月1日修訂實施的《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，食品安全標準主要包括8個方面的內(nèi)容，其中包括農(nóng)藥殘留限量規(guī)定及有關(guān)檢驗方法與規(guī)程。2006年11月1日實施的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準是強制性的技術(shù)規(guī)范。此外，2017年新修訂的《農(nóng)藥管理條例》明確規(guī)定，國務院農(nóng)業(yè)主管部門應當及時公告殘留限量規(guī)定、檢驗方法等信息。

1.2 主管部門 2009年6月1日首次實施的《中華人民共和國食品安全法》，規(guī)定了食品中農(nóng)藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門制定。為做好農(nóng)藥殘留標準工作，原衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部按照《食品安全法》的規(guī)定建立了農(nóng)藥殘留標準相關(guān)機制和工作程序，2009年9月聯(lián)合印發(fā)《食品中農(nóng)藥、獸藥殘留標準管理問題協(xié)商意見》(衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2009〕828號)，由農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)藥殘留標準的立項、起草、審查、經(jīng)費管理等相關(guān)工作[7]。2015年新修訂《中華人民共和國食品安全法》對主管部門作出了調(diào)整，目前食品中農(nóng)藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國家衛(wèi)生健康委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定、發(fā)布，國家標準化管理委員會提供國家標準編號。

1.3 審評與發(fā)布方式 食品安全國家標準審評委員會負責對食品安全國家標準草案的科學性和實用性等進行審查。2010年，原衛(wèi)生部組建了第一屆食品安全國家標準審評委員會，該委員會由包括農(nóng)藥殘留、食品添加劑等在內(nèi)的共10個專業(yè)工作組組成。

國家農(nóng)藥殘留標準審評委員會(食品安全國家標準審評委員會農(nóng)藥殘留專業(yè)分委員會)是農(nóng)藥殘留標準技術(shù)審評機構(gòu)。2010年3月，原農(nóng)業(yè)部組織成立首屆國家農(nóng)藥殘留標準審評委員會，2016年成立了第二屆國家農(nóng)藥殘留標準審評委員會，下設殘留化學、毒理學、分析方法3個工作組，秘書處設在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所。

農(nóng)藥殘留標準草案起草完成后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開征求社會意見、專家意見和有關(guān)部門意見，由秘書處整理匯總后，組織專家修改形成標準送審稿，提交國家農(nóng)藥殘留標準審評會員會審議，對審議通過的農(nóng)藥最大殘留限量標準按WTO/SPS程序通報，接受WTO成員評議。新版《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》發(fā)布前，需經(jīng)食品安全國家標準審評委員會審議通過后，由國家衛(wèi)生健康委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家市場監(jiān)督管理總局3部委聯(lián)合公告發(fā)布實施。

2 農(nóng)藥殘留國家標準體系現(xiàn)狀

近年來，通過加強農(nóng)藥殘留國家標準工作的頂層設計，建立健全與國際接軌的標準制定規(guī)則，逐步形成了農(nóng)藥殘留限量、配套檢測方法及標準制定技術(shù)規(guī)范相銜接的食品安全國家標準體系。

2.1 科學規(guī)劃標準工作頂層設計 為系統(tǒng)解決我國農(nóng)藥殘留標準缺失和滯后問題，2015年原農(nóng)業(yè)部組織制定了《加快完善我國農(nóng)藥殘留標準體系的工作方案(2015-2020年)》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮芳訌婍攲釉O計，進一步理順機制，以清理整合、驗證轉(zhuǎn)化、研究制定、監(jiān)測評估為手段，明確“十三五”末，我國農(nóng)藥殘留限量及其配套檢測方法標準達到10 000項以上。構(gòu)建符合我國國情且與國際標準相協(xié)調(diào)的農(nóng)藥殘留國家標準體系，實現(xiàn)農(nóng)藥殘留標準“三覆蓋、二銜接、一保障”，即限量標準覆蓋所有批準使用的農(nóng)藥品種和相應農(nóng)產(chǎn)品，檢測方法覆蓋所有限量標準，實現(xiàn)與香港《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》和國際標準相銜接，保障我國食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)生產(chǎn)有標可依、產(chǎn)品有標可檢、執(zhí)法有標可判的目標[4]。

2.2 農(nóng)藥殘留標準制定規(guī)則不斷完善 近年來，我國先后制定并頒布了《食品中農(nóng)藥殘留風險評估指南》《食品中農(nóng)藥最大殘留限量制定指南》《農(nóng)藥殘留檢測方法國家標準編制指南》《用于農(nóng)藥最大殘留限量標準制定的作物分類》《農(nóng)藥每日允許攝入量制定指南》和《急性參考劑量制定指南》等6個標準制定技術(shù)規(guī)則，建立了符合我國國情的膳食風險評估原則，我國農(nóng)藥殘留膳食風險評估技術(shù)原理、程序和方法等基本與國際食品法典(CAC)和歐美接軌[4]。

2.3 農(nóng)藥殘留標準數(shù)量快速增加 2010年開始，我國對已有農(nóng)藥殘留限量的13部國家標準、行業(yè)標準進行了全面清理整合，統(tǒng)一為一部國家標準，即《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2012)，2012年11月16日發(fā)布，自2013年3月1日起實施，同時廢止了清理整合的上述13部標準。GB 2763-2012發(fā)布后，根據(jù)我國自主殘留數(shù)據(jù)，重點制定了1 357項蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品的限量標準，發(fā)布實施了《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2014)，在一定程度上控制了鮮食農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留多發(fā)、易發(fā)的問題[8]。此后，標準制定工作持續(xù)加力，2016年12月18日，發(fā)布了《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2016)，規(guī)定了433種農(nóng)藥在13大類農(nóng)產(chǎn)品中4 140個殘留限量，基本涵蓋了我國已批準使用的常用農(nóng)藥和居民日常消費的主要食品農(nóng)產(chǎn)品。2018年6月21日國家衛(wèi)生健康委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《食品安全國家標準 食品中百草枯等43種農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763.1-2018)，新增302項限量標準。目前，新修訂并即將發(fā)布的《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763-2019)將包含483種農(nóng)藥的7 107項殘留限量標準，該標準發(fā)布后將替代GB 2763-2016和GB 2763.1-2018。

2010年以來，我國組織完成了對原有413項農(nóng)藥殘留檢測方法國家標準的清理工作，先后發(fā)布實施了114個農(nóng)藥殘留檢測方法國家標準(GB 23200系列)，初步形成了檢測方法與殘留限量相配套的農(nóng)藥殘留國家標準體系。截止目前，發(fā)布有效的農(nóng)藥殘留檢測方法標準約340項，主要包括國家標準、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準、出入境檢驗檢疫行業(yè)標準等。

3 標準體系存在的主要問題

近年來，我國農(nóng)藥殘留國家標準體系建設取得了顯著成效，但由于工作起步晚、科研基礎弱、技術(shù)數(shù)據(jù)少等原因，與我國質(zhì)量興農(nóng)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求相比，殘留標準體系建設仍任重道遠。

3.1 農(nóng)藥殘留標準覆蓋食品農(nóng)產(chǎn)品種類有待提高 我國農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品種類復雜多樣，盡管即將發(fā)布的GB 2763-2019基本涵蓋了我國已登記農(nóng)藥品種和居民日常消費的主要農(nóng)產(chǎn)品，但殘留標準尚未覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品種類，不同農(nóng)藥品種對農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋面差異較大，仍難以滿足全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要；同時，對于我國進口農(nóng)產(chǎn)品，由于出口國使用的農(nóng)藥品種等情況不同，有的屬于我國尚未取得登記的農(nóng)藥，還難以滿足國際貿(mào)易監(jiān)管的需要。

3.2 蔬菜及特色農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留標準短缺 特色小宗作物用農(nóng)藥登記是一個國際性難題，由于農(nóng)藥市場份額小、投入回報低等原因，企業(yè)主動登記的積極性不足，導致無合法藥可用、無限量標準可依的問題突出[9]。我國蔬菜及特色農(nóng)產(chǎn)品的種類繁多，病蟲害發(fā)生情況復雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中離不開農(nóng)藥的使用，但可選的登記農(nóng)藥少，殘留試驗數(shù)據(jù)不足，殘留標準缺失問題仍比較突出。

3.3 農(nóng)藥殘留檢測方法標準配套性亟待完善 目前，在現(xiàn)行的GB 2763-2016標準中，缺少配套檢測方法的農(nóng)藥殘留限量數(shù)量占比近10%，造成這些殘留限量標準難以在實際監(jiān)管中無法檢驗評價，另外，有的推薦檢測方法還存在殘留物定義覆蓋范圍不足、定量限偏高等問題。

4 展望

圍繞我國“十三五”農(nóng)藥殘留標準的既定目標，要落實好質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)藥殘留標準體系建設，應該著力加強以下工作。

4.1 進一步完善農(nóng)藥殘留限量標準體系 對照“十三五”目標，下一步要加快制定約3 000項標準，包括制定新登記農(nóng)藥和作物限量、評估轉(zhuǎn)化CAC限量、禁限用農(nóng)藥限量等。完善豁免制定農(nóng)藥殘留限量的技術(shù)規(guī)范，及時更新豁免農(nóng)藥名單。同時，加快推動出臺一律限量、進口農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量的制定規(guī)則，逐步構(gòu)建由一般程序、豁免限量、一律限量、進口限量構(gòu)成的農(nóng)藥殘留限量標準體系，滿足全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的監(jiān)管需求。

4.2 積極推動蔬菜及特色農(nóng)產(chǎn)品的標準制定 應注重源頭治理，從農(nóng)藥登記入手，進一步細化《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥登記資料要求》有關(guān)特色小宗作物的農(nóng)藥登記政策措施，整合相關(guān)財政項目資源，引導和發(fā)揮地方政府、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)藥企業(yè)等各方合力，有效推動特色小宗作物用藥登記和標準制定工作。

4.3 加強完善檢測方法標準配套性 新制修訂的農(nóng)藥殘留檢測方法國家標準應該重點圍繞提高GB 2763 限量的配套性問題。下一步，認真清理GB 2763的配套方法不足情況，逐年納入農(nóng)業(yè)國家標準制定計劃，不斷提高殘留限量標準的檢測方法配套性，切實滿足市場監(jiān)管要求。