李明遠 趙海濤仇國明 劉萌萌

（1河北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站 河北 石家莊 050000；2河北省農(nóng)產(chǎn)品加工促進中心 河北 石家莊 050000；3河北省動物疫病預(yù)防控制中心 河北 石家莊 050000；4河北省農(nóng)業(yè)機械鑒定監(jiān)理總站 河北 石家莊 050000）

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，因地制宜培育產(chǎn)業(yè)是推動脫貧攻堅的根本出路。自中央開展打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以來，各地將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅最基本的抓手，投入大量資源扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保定市阜平縣以食用菌為主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)承擔(dān)、農(nóng)戶收益”三方聯(lián)動，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

阜平食用菌產(chǎn)業(yè)于2015年8月開始謀劃，當年即開工建設(shè)，目前產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引進龍頭企業(yè)10家，流轉(zhuǎn)土地12 000余畝，建設(shè)百畝以上園區(qū)54個，出菇棚3 600余棟。其中第一期種植食用菌棒數(shù)約3 200萬棒，參與農(nóng)戶6 260戶，直接包棚農(nóng)戶2 022戶，參與務(wù)工農(nóng)戶4 238戶，帶動貧困戶數(shù)2 810戶，年產(chǎn)菇耳2.4萬t，總產(chǎn)值達1.9億元，實現(xiàn)戶均增收2萬元以上。

2 主要做法

2.1 政府推動。①制定發(fā)展規(guī)劃。阜平縣根據(jù)當?shù)貧夂蚶錄?、工業(yè)污染少等自然優(yōu)勢，確定將食用菌作為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定 《阜平縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃明確“一核、四帶、百園覆蓋”的產(chǎn)業(yè)布局，開展“一會、兩組、十企、百社”服務(wù)體系建設(shè)，以香菇、毛木耳為產(chǎn)業(yè)主打品種，同時發(fā)展靈芝、茶樹菇、秀珍菇等高端食用菌。②出臺扶持政策。對吸納貧困戶，具備一定規(guī)模的企業(yè)、合作社，政府出資免費配套路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施，對企業(yè)建設(shè)的加工廠、大棚、冷庫等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施給予一定補貼。對種菇農(nóng)民實行無抵押貸款貼息，由政府出資為菇農(nóng)購買金融保險，提高其抗風(fēng)險能力。③組建專家團隊。成立發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)專家委員會和阜平縣食用菌產(chǎn)業(yè)專家組，特聘5名理論功底深、實操能力強的專家常駐該縣開展工作?？h財政出資2000萬元設(shè)立科研基金，成立太行山食用菌研究院，培養(yǎng)當?shù)丶夹g(shù)人員。

2.2 企業(yè)承接。一是龍頭企業(yè)承接。為使產(chǎn)業(yè)迅速落地，阜平縣從北京、石家莊、辛集等地引入多家食用菌龍頭企業(yè)。這些企業(yè)從事食用菌行業(yè)多年，在生產(chǎn)技術(shù)、業(yè)務(wù)經(jīng)營、銷售渠道方面經(jīng)驗成熟，引入能立刻開展生產(chǎn)，為全縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可靠支撐。二是制定標準體系。為提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品競爭力，阜平縣制定食用菌質(zhì)量標準技術(shù)體系，體系圍繞綠色、有機、無公害和出口基地備案要求，全縣食用菌生產(chǎn)企業(yè)、園區(qū)、合作社在阜平縣食用菌協(xié)會統(tǒng)一推廣下，按質(zhì)量標準技術(shù)體系管理生產(chǎn)。鼓勵有出口能力的企業(yè)開展出口基地備案認證。三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合。阜平縣按照現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營模式，組建了阜平縣老鄉(xiāng)菇股份有限公司，在全縣注冊“老鄉(xiāng)菇”食用菌品牌，創(chuàng)建馳名商標。依托阜平縣食用菌網(wǎng)站“老鄉(xiāng)菇網(wǎng)”，提高阜平食用菌品牌知名度。利用省級農(nóng)產(chǎn)品初加工項目等支持，開展多功能烘干窯、食用菌保鮮庫、罐充惰性氣體保鮮包裝等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

2.3 農(nóng)戶收益。①創(chuàng)新經(jīng)營模式。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，建立由企業(yè)、科研機構(gòu)、政府相關(guān)部門、金融服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)民群眾組成，依托生產(chǎn)基地形成緊密型的“六位一體”利益聯(lián)合體。在體系內(nèi)各主體各司其職，相互補充，合力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)上，實現(xiàn)食用菌企業(yè)統(tǒng)一為轄區(qū)內(nèi)建設(shè)大棚、提供菌種、壓制菌袋、培訓(xùn)技術(shù)、一致品牌、統(tǒng)籌銷售的“六統(tǒng)一”生產(chǎn)模式，貧困農(nóng)戶只負責(zé)分戶栽培管理。大大提高了產(chǎn)業(yè)的標準化水平，保證了產(chǎn)品質(zhì)量。②完善利益聯(lián)結(jié)機制。全縣實施四種利益聯(lián)結(jié)機制，覆蓋全縣貧困戶。一是“小老板”機制。對能力較強的貧困戶，通過政府優(yōu)惠兩策貸款建棚自主生產(chǎn)獲得100%收益。二是農(nóng)企合作機制。對思想保守、能力有限的農(nóng)戶，由企業(yè)出資建棚，農(nóng)戶生產(chǎn)管理，獲得收益企業(yè)和貧困戶各占50%。三是入股分紅機制。對于沒有勞動能力的貧困戶，通過扶貧資金入股企業(yè)、企業(yè)流轉(zhuǎn)貧困戶土地，可獲股金分紅及土地租金收入。

3 幾點啟示

3.1 政府引導(dǎo)是關(guān)鍵。在貧困落后地區(qū)，受自然條件和認知程度的影響，貧困群眾自發(fā)發(fā)展產(chǎn)業(yè)困難極大，政府初始引導(dǎo)非常關(guān)鍵。一是建立工作機制。為培樹食用菌產(chǎn)業(yè)，阜平縣提出了“一個特色產(chǎn)業(yè)、一部發(fā)展規(guī)劃、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個主抓部門、一套班子協(xié)作、一項政策基金保障”的產(chǎn)業(yè)工作機制，調(diào)動全縣資源形成發(fā)展合力。二是政策資金保障。阜平縣能在短短幾年就將食用菌產(chǎn)業(yè)在全縣推開，與強有力的政策和資金保障息息相關(guān)。正是政府在用地、稅收、建設(shè)補貼等方面的優(yōu)惠政策，將外地的現(xiàn)代化企業(yè)吸引進來支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而通過對財政涉農(nóng)資金整合、加大信貸資金投入等方式，政府為企業(yè)、農(nóng)戶發(fā)展食用菌不斷提供資金支持，為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)立提供了保障，消除了企業(yè)、貧困戶在投入上的顧慮，推動了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.2 龍頭引領(lǐng)搭平臺。面對資金、技術(shù)、市場風(fēng)險等難題，必須通過龍頭企業(yè)這個平臺承接。在企業(yè)帶動下，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、食用菌園區(qū)提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模成為可能，通過市場經(jīng)濟手段的運用，產(chǎn)業(yè)效益得到保證，讓貧困戶與企業(yè)建立利益聯(lián)接機制，分享產(chǎn)業(yè)收益成為可能。阜平縣引進龍頭企業(yè)的做法表明，依托龍頭企業(yè)平臺，讓貧困戶擺脫資金、技術(shù)、風(fēng)險的窘境，激發(fā)了參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。在食用菌企業(yè)“六統(tǒng)一”的生產(chǎn)服務(wù)模式指導(dǎo)下，貧困戶積極生產(chǎn)，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升，市場認可度不斷提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)。

3.3 技術(shù)團隊是保障。扶貧產(chǎn)業(yè)尤其是種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)支持是重要環(huán)節(jié)。通過對全省貧困地區(qū)，尤其是深度貧困地區(qū)有勞動能力的貧困人口的調(diào)研，缺少技術(shù)是致貧的主要原因。培樹扶貧產(chǎn)業(yè)必須將科學(xué)技術(shù)保障作為單獨一環(huán)進行落實，阜平縣組建食用菌專家團隊即是為此。專家團隊集合了栽培、加工、政策、經(jīng)濟的崗位專家，對全縣食用菌發(fā)展提供頂層設(shè)計。在專家團隊之外，阜平縣還依托省內(nèi)科研力量，加大對食用菌栽培技術(shù)的科研開發(fā)力度，引進新菌種，實現(xiàn)產(chǎn)品深加工。依托這些技術(shù)資源，阜平縣通過集中辦班、舉辦農(nóng)民田間學(xué)校等形式，培養(yǎng)基層技術(shù)員，全面提高菇農(nóng)素質(zhì)，實現(xiàn)科技的產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

3.4 增收扶貧是根本。扶貧產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根本是要讓貧困戶增收，讓百姓受益。因此扶貧產(chǎn)業(yè)必須與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)，不能違背扶貧這個產(chǎn)業(yè)初衷。阜平縣培樹食用菌產(chǎn)業(yè)始終將貧困戶作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點人群。在三種利益聯(lián)結(jié)模式的帶動下，企業(yè)、貧困戶形成緊密的利益連結(jié)體，貧困群眾可根據(jù)自身能力條件，量力而行參與到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)當中。對有勞動能力的貧困戶通過參與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成為新型職業(yè)農(nóng)民，對因病、因殘等導(dǎo)致無勞動能力的貧困戶，通過入股分紅、租金收益為其生活提供多一層的保障。最終達到政府培樹扶貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的工作目標。