白 潔

（衡水學(xué)院 河北 衡水 053000）

雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)對(duì)于疏解北京的非首都功能、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有重大意義，同時(shí)也改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。這部分人不同于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，是整體性被動(dòng)卷入到城市化進(jìn)程中的人群。因此，他們?cè)谖镔|(zhì)和心理上都沒(méi)有足夠充分的準(zhǔn)備，適應(yīng)城市生活的難度會(huì)更大。

1 雄安新區(qū)農(nóng)民就地市民化面臨的問(wèn)題

1.1 生活成本增加問(wèn)題。雄安新區(qū)建立后，有相當(dāng)部分的農(nóng)民要面臨失去土地的問(wèn)題。關(guān)于土地的補(bǔ)償，目前我國(guó)大部分地方采用的措施是貨幣安置。根據(jù)目前的規(guī)劃，雄安新區(qū)的建設(shè)起點(diǎn)是比較高的，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)心如果根據(jù)現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在新區(qū)建成后，購(gòu)買(mǎi)房屋重新安置會(huì)面臨困難。在征地前，土地就是農(nóng)民的生活保障，一旦失去了土地，農(nóng)民的收入來(lái)源沒(méi)有了，而且很多過(guò)去自給自足的物品現(xiàn)在都要花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)。在收入減少的同時(shí)，還增加了生活成本，可能會(huì)導(dǎo)致一部分人生活上出現(xiàn)困難。

1.2 城市生活適應(yīng)的問(wèn)題。農(nóng)村的生活節(jié)奏相對(duì)比較慢，勞動(dòng)分工、社會(huì)角色的專(zhuān)門(mén)化程度不高，社會(huì)關(guān)系多是人格化的，社會(huì)行為也主要由習(xí)俗和傳統(tǒng)等規(guī)范。但是隨著雄安新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將進(jìn)入城市生活，原有的生活方式將發(fā)生很大的改變，生活節(jié)奏加快，從事職業(yè)相對(duì)固定，社會(huì)關(guān)系也向非人格化轉(zhuǎn)變，正式規(guī)則將約束生活的方方面面，作為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，尤其是一些年齡較大的農(nóng)民，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)這種比較劇烈的變化，可能會(huì)影響其對(duì)城市生活的參與度。

1.3 身份認(rèn)同困難的問(wèn)題。對(duì)于雄安新區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，身份改變了，但是心理上的認(rèn)同卻很難同時(shí)改變。一方面，這些農(nóng)民失去了土地，原有的生存基礎(chǔ)沒(méi)有了，心理上會(huì)有恐懼感；另一方面，對(duì)未來(lái)沒(méi)有信心，對(duì)新的生活方式感到迷茫，對(duì)市民的生活方式感到陌生，無(wú)所適從。這有可能導(dǎo)致這些農(nóng)民身在城市，內(nèi)心卻無(wú)法認(rèn)同自己的市民身份。

2 社會(huì)工作介入雄安新區(qū)農(nóng)民就地市民化的理論基礎(chǔ)

2.1 優(yōu)勢(shì)視角理論。優(yōu)勢(shì)視角理論的主要觀點(diǎn)是，個(gè)人、群體、組織等都具有各自的優(yōu)勢(shì)，有其內(nèi)在的能力，包括天賦、知識(shí)、社會(huì)支持、社會(huì)資源等，只要條件適當(dāng)，就可以有效地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)視角下，要解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地市民化的問(wèn)題，就要提升他們自身的能力，比如知識(shí)、技能，同時(shí)鏈接社會(huì)資源以創(chuàng)造適當(dāng)條件，來(lái)幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提升能力，更好地適應(yīng)城市生活。

2.2 系統(tǒng)理論。在社會(huì)工作的實(shí)踐中，系統(tǒng)是指社會(huì)結(jié)構(gòu)中各個(gè)成員間的相互交流。從系統(tǒng)理論的視角來(lái)看，雄安新區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民處于社會(huì)環(huán)境中各個(gè)系統(tǒng)的交互作用中，群體、社區(qū)、組織、政策等各個(gè)系統(tǒng)對(duì)于其就地市民化都有影響。社會(huì)工作要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活環(huán)境進(jìn)行整體性的評(píng)估，改善其與系統(tǒng)間的相互作用形式。無(wú)論為微觀層面還是宏觀層面，都為社會(huì)工作的介入提供了場(chǎng)域。

3 社會(huì)工作介入雄安新區(qū)農(nóng)民就地市民化的策略

雄安新區(qū)農(nóng)民就地市民化，在身份、社會(huì)生活、社會(huì)參與等方面都存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題涉及到的領(lǐng)域是多方面的，其中既包括宏觀的社會(huì)政策的約束，也有中觀社區(qū)建設(shè)的影響，還有農(nóng)民自身素質(zhì)方面的因素。社會(huì)工作在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，具有其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以從多角度入手。

3.1 宏觀層面社會(huì)工作行政的介入。社會(huì)工作行政屬于社會(huì)工作的間接工作方法。社會(huì)工作在實(shí)踐的過(guò)程中，對(duì)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況有深入的了解，同時(shí)對(duì)社會(huì)政策和制度的實(shí)施情況有直觀的體會(huì)。所以社會(huì)工作機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)該積極向政府部門(mén)反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在就地市民化的過(guò)程中所面臨的各種問(wèn)題，以及現(xiàn)有政策在這一過(guò)程中的實(shí)施情況和不合理之處，另一方面積極推動(dòng)政府對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，完善社會(huì)福利和保障體系，加大對(duì)公共服務(wù)的投入。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)講，身份的改變不應(yīng)該只停留在戶籍證件上，而是應(yīng)該成為一種享受政府福利政策和公共服務(wù)的標(biāo)識(shí)。

3.2 中觀層面社區(qū)工作的介入。對(duì)于雄安新區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)說(shuō)，到城市中生活，脫離了原有的生活方式和生活交際圈，可能會(huì)感到孤獨(dú)和難以適應(yīng)。首先，社區(qū)應(yīng)該著力營(yíng)造促進(jìn)交流、和諧共處的良好社會(huì)氛圍。社區(qū)可以舉辦多種活動(dòng)，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)所有居民積極參加，通過(guò)活動(dòng)既能夠使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)城市的生活方式、行為習(xí)慣等有進(jìn)一步的了解，又有助于讓大家加深認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)互動(dòng)，消除孤獨(dú)感和隱性排斥，找到歸屬感。其次，社區(qū)應(yīng)該多創(chuàng)造機(jī)會(huì)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與社區(qū)管理。社區(qū)可以建立溝通渠道，讓他們合理表達(dá)自己的訴求，也可以讓其以志愿者等身份，為社區(qū)的發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量，使其感受到自己是社區(qū)的一份子。

3.3 微觀層面?zhèn)€體的介入

3.3.1 針對(duì)一些融入城市存在明顯困難的個(gè)人開(kāi)展個(gè)案工作。由于雄安新區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是短時(shí)間內(nèi)被動(dòng)成為市民，因此有可能會(huì)出現(xiàn)不同程度的繼續(xù)社會(huì)化障礙，甚至影響到其正常社會(huì)角色的扮演。社會(huì)工作者可以通過(guò)開(kāi)展個(gè)案工作，對(duì)他們進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，緩解其由于城市融入困難導(dǎo)致的焦慮感。在溝通的過(guò)程中，要注意發(fā)掘案主自身的優(yōu)勢(shì)，并且要讓案主意識(shí)到自身的內(nèi)在潛力，增強(qiáng)案主的自信心和積極性，幫助他們樹(shù)立城市主人翁意識(shí)。

3.3.2 針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的共性需求開(kāi)展小組工作。首先，可以建立技能培訓(xùn)類(lèi)小組。由于雄安新區(qū)之前的發(fā)展不夠充分，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的受教育程度相對(duì)較低，缺少專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技能。通過(guò)小組職業(yè)技能培訓(xùn)，可以提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)，增加就業(yè)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其融入城市的能力；其次，可以建立知識(shí)普及類(lèi)小組。雄安新區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民原有的生活經(jīng)驗(yàn)在新的環(huán)境中不完全適用，可以為其提供政策法律知識(shí)普及、咨詢，甚至是維權(quán)方面的服務(wù)；最后，可以提供解決生活問(wèn)題的服務(wù)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活方式發(fā)生了巨大改變，可能會(huì)遇到各種問(wèn)題，社會(huì)工作者可以發(fā)揮鏈接資源的優(yōu)勢(shì)，為其提供切實(shí)可行、具體詳細(xì)的服務(wù)。