郭 靜

天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 天水 741000

一、發(fā)展優(yōu)勢及現(xiàn)狀

（一）發(fā)展優(yōu)勢

天水市是農(nóng)業(yè)大市，生態(tài)環(huán)境良好，屬暖溫帶半濕潤半干旱氣候，年均氣溫11℃，正常年景降水量570mm左右，土壤肥沃，適宜多種作物生長，特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)品繁，2018年全市果品基地面積達350畝，總產(chǎn)量230萬t，產(chǎn)值80億元；蔬菜播種面積125萬畝，總產(chǎn)量323萬t，產(chǎn)值58.3億元；畜禽飼養(yǎng)總量2450.1萬頭（只），產(chǎn)值65.17億元；花牛蘋果、秦安蜜桃、秦州櫻桃、下曲葡萄、甘谷辣椒、武山韭菜等瓜果蔬菜在全國有較高知名度，發(fā)展綠色食品、有機食品具有得天獨厚的自然優(yōu)勢。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，天水市農(nóng)業(yè)部門認真貫徹落實中央一號文件和中央、省委、市委農(nóng)村工作會議精神，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和產(chǎn)地認定，全市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達到80萬畝，占蔬菜總播種面積的70%以上；累計認證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品183個，其中有機食品20個，綠色食品88個（AA級產(chǎn)品1個，A級產(chǎn)品87個），無公害農(nóng)產(chǎn)品69個，登記地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品6個，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地54個41.4萬畝。近年來，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品多次在全國性展會獲得大獎，2018年組織參加了第十九屆中國綠色食品博覽會暨第十二屆中國國際有機食品博覽會，14家20個獲證產(chǎn)品參加展銷，其中5個綠色食品、3個有機農(nóng)產(chǎn)品獲得博覽會金獎。

二、存在的問題

（一）規(guī)模偏小

綠色食品基地規(guī)模不大，一些省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省市級農(nóng)民合作社示范社生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品還沒有認證綠色食品；馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)數(shù)量偏少，地產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)認證積極不高；現(xiàn)有認證企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小、研發(fā)能力較弱，精深加工產(chǎn)品少，附加值低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，部分加工企業(yè)對綠色食品產(chǎn)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用有限。

（二）監(jiān)管不夠

目前已認證產(chǎn)品生產(chǎn)基地管理工作還不夠規(guī)范，對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管還有待進一步加強；市場監(jiān)管措施薄弱，產(chǎn)品檢測和質(zhì)量追溯體系建設(shè)滯后；獲證產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，部分企業(yè)認證積極性不高。

三、發(fā)展對策

（一）堅持穩(wěn)步發(fā)展，不斷擴大總量

按照堅持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審核、從嚴從緊、寧缺毋濫的原則，規(guī)范工作制度，強化現(xiàn)場檢查，穩(wěn)步推進發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等為重點，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、食品加工企業(yè)以及農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)等大力發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機食品。加強認證檢查員的責(zé)任意識和防風(fēng)險意識，認真落實檢查員是第一責(zé)任人職責(zé)，做好“守門員”。貫徹執(zhí)行責(zé)任追究制度，誰檢查誰負責(zé)，確保認證產(chǎn)品合規(guī)、合法、質(zhì)量安全可靠。

（三）嚴把檢驗關(guān)口，加強證后監(jiān)管

加大產(chǎn)品抽檢力度，將綠色食品、有機食品質(zhì)量抽檢納入市縣農(nóng)業(yè)部門例行監(jiān)測、專項抽檢和突擊檢查計劃。對于抽檢不合格的產(chǎn)品，取消標(biāo)志使用權(quán)。強化綠色食品、有機食品市場監(jiān)察，采取固定市場網(wǎng)點與流動市場網(wǎng)點相結(jié)合的市場監(jiān)察方式，堅決糾正不規(guī)范用標(biāo)行為，依法查處假冒綠色食品、有機食品。建立淘汰退出機制，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實施分類管理，加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立誠信檔案。對失信企業(yè)取消標(biāo)志使用權(quán)、撤銷證書；對違規(guī)行為情節(jié)嚴重的，列入“黑名單”管理，永久不再受理其申報綠色食品、有機食品。

（四）加快基地創(chuàng)建，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

加大加快綠色食品、有機食品標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建，促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，控制產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、包裝儲運等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。積極創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和有機農(nóng)業(yè)示范基地，切實加強標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的日常監(jiān)管和年檢督導(dǎo)，重點加強投入品使用管理，嚴格源頭管控，對禁用投入品嚴格檢查，對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程序嚴格監(jiān)督，確保基地創(chuàng)建質(zhì)量。

（五）健全追溯體系，加強全程監(jiān)管

全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的重點是加快追溯信息平臺建設(shè)，加快建設(shè)進度，將重點產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體全部納入追溯范圍。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，落實農(nóng)業(yè)投入品索證索票、入市備案登記、產(chǎn)品標(biāo)識管理、檢驗檢測、基地產(chǎn)品準(zhǔn)出等制度，產(chǎn)地準(zhǔn)出證明按照省上統(tǒng)一規(guī)定格式由縣區(qū)印制、市級監(jiān)制、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位使用，實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的可追溯管理，全面提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理水平。

（六）擴大品牌宣傳，促進市場拉動

定期加大品牌宣傳和市場推廣力度，努力擴大社會影響和市場效應(yīng)。重點組織綠色食品、有機食品企業(yè)參加中國綠色食品博覽會、中國國際有機食品博覽會和國際博覽會，推動該市綠色食品走向國內(nèi)國際市場，提升綠色食品認知度和美譽度，增強綠色食品品牌的影響力和市場競爭力。引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)達地方和商場設(shè)立綠色食品、有機食品營銷專柜和專區(qū)及電子商務(wù)營銷。利用電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等新興媒體，積極宣傳報道綠色食品企業(yè)及產(chǎn)品、宣傳各地工作動態(tài)和典型經(jīng)驗，為綠色食品架橋鋪路。

（七）加強技能培訓(xùn)，抓好隊伍建設(shè)

按照《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，對轄區(qū)內(nèi)綠色食品、有機食品企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促企業(yè)完善內(nèi)檢員制度，落實企業(yè)主體責(zé)任。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新形勢、新要求以及綠色食品有機食品審核頒證制度的新規(guī)定，有針對性地加強對基層工作隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，穩(wěn)定和擴大綠色食品檢查員、標(biāo)志監(jiān)管員和企業(yè)內(nèi)檢員專業(yè)隊伍規(guī)模，提高工作隊伍整體素質(zhì)和工作能力。在不斷健全隊伍體系的同時充分發(fā)揮綠色食品檢查員、監(jiān)管員力量。鼓勵“兩員”鉆研業(yè)務(wù)知識，強化素質(zhì)、提高本領(lǐng)，確保及時、準(zhǔn)確掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)范，為綠色食品事業(yè)的大發(fā)展做好服務(wù)。