王麗萍

甘肅省定西市安定區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心，甘肅 定西 744300

定西市安定區(qū)轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，306個村2185個村民小組，常住人口42.74萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.5萬人，總流域面積3638km2。全區(qū)306個行政村集體經(jīng)濟(jì)總收入848.13萬元，平均每村收入2.77萬元，有收入村197個，占全區(qū)總村數(shù)的64.4%（其中：累計(jì)5萬元以上村66個，占全區(qū)總村數(shù)的21.6%；2-5萬元村126個，占全區(qū)總村數(shù)的41.2%；1-2萬元村1個，占全區(qū)總村數(shù)的0.3%；1萬元以下村4個，占全區(qū)總數(shù)的1.3%）。沒有收入村109個，占全區(qū)總村數(shù)的35.6%。近年來，隨著服務(wù)“三農(nóng)”政策的落實(shí)和全區(qū)脫貧攻堅(jiān)投入力度的加大，農(nóng)村基礎(chǔ)條件明顯改善，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，草牧業(yè)、馬鈴薯、蔬菜等作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)模效益正在持續(xù)提升，適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，因勢利導(dǎo)，因村施策，依托合作組織農(nóng)民、依托流轉(zhuǎn)集中土地、依托農(nóng)機(jī)服務(wù)種植、依托電商對接市場正在成為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式。

一、主要做法

（一）挖掘資源優(yōu)勢

結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，充分發(fā)揮村級集體資源優(yōu)勢，有耕地、房屋等現(xiàn)有資源的村采取承包、租賃發(fā)包等方式，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)；人員密集、交通要道、有區(qū)位優(yōu)勢的村采取招商引資、出租租賃等方式，增加集體收入。如，西鞏驛鎮(zhèn)南河村有3000多畝集體耕地、林地、“四荒地”等土地資源，有日出近千方水的天然暖泉（水溫42℃左右），有底蘊(yùn)雄厚的宗教文化資源（雙龍山廟會），有供休閑娛樂的旅游資源，有財(cái)政投資70萬元扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的日光溫室，有2000多畝農(nóng)民土地自愿入股參股新型經(jīng)營主體。南河村村支書組織群眾開發(fā)閑置資源，按照“支部引領(lǐng)、主體帶動、股份合作、依法監(jiān)管、多方受益”的思路，建立富民產(chǎn)業(yè)農(nóng)民合作社、暖泉種養(yǎng)殖合作社、福禮蔬菜農(nóng)民合作社等主體。由富民產(chǎn)業(yè)農(nóng)民合作社開發(fā)“四荒地”建設(shè)占地1萬m2蓄水池一座，將南河旱地變?yōu)樗疂驳?，水費(fèi)收入對村集體和農(nóng)戶進(jìn)行分紅；由暖泉種養(yǎng)殖合作社開發(fā)暖泉資源，建設(shè)水上公園，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對村集體和農(nóng)戶進(jìn)行分紅；由福禮蔬菜農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)運(yùn)營財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的5座日光溫室，為全鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)提供蔬菜種苗，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，對100戶農(nóng)戶和村集體進(jìn)行“保底分紅+收益分紅”，驅(qū)動“三變”改革順利開展。

（二）企業(yè)主體帶動

堅(jiān)持把龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體作為推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，培育壯大新型經(jīng)營主體，通過龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體吸納村集體資源入股等方式，增加村集體收入。例如，內(nèi)官營鎮(zhèn)文山村按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)民參與”的思路，通過資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式，充分利用鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)遇，由定西天毓旅游開發(fā)管理有限責(zé)任公司建設(shè)集生態(tài)旅游、休閑觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、避暑露營、戶外運(yùn)動為一體的李家峽風(fēng)景區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極動員農(nóng)戶進(jìn)行土地入股16.63畝，每畝每年可分紅530元，共分紅16萬元，并對村集體林地、荒山800畝進(jìn)行了入股，帶動村集體實(shí)現(xiàn)年收入2萬元以上。

（三）金融支撐撬動

整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、扶貧專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)助資金，作為村級集體資本金，投入企業(yè)或新型經(jīng)營主體，通過折股量化分紅等多種形式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。如巉口鎮(zhèn)康家莊村將財(cái)政扶貧資金90萬元折股量化到定西順恒種植農(nóng)民合作社投資的巉口古鎮(zhèn)·康莊花苑田園綜合體項(xiàng)目分紅，按收益率8%計(jì)算，康家莊村村集體每年可收益7.2萬元，并將每年分紅所得資金的一半繼續(xù)投入合作社，形成循環(huán)滾動的模式。定西順恒種植農(nóng)民合作社將折股量化的資金用于建設(shè)2000m2智能聯(lián)動大棚一座，栽植草莓、葡萄、香蕉、絲瓜、番茄等眾多品種，全方位滿足消費(fèi)需求，建設(shè)一個集生態(tài)示范、科普教育、賞花品果、采摘游樂、靜養(yǎng)垂釣、休閑度假、生產(chǎn)創(chuàng)收于一體的綜合性農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（四）項(xiàng)目扶持拉動

依托政府投資光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目，吸引村集體多方式參與，推動項(xiàng)目發(fā)展，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，通過生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生紅利或租賃獲得租金增加集體收益。如，全區(qū)依托光伏發(fā)電技術(shù)，大力發(fā)展綠色新能源產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃于2017-2019年三年時(shí)間在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工程村級電站項(xiàng)目，致力于打造“科技型”現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，村集體收入渠道得到擴(kuò)展。2017年，在魯家溝、杏園、西鞏、寧遠(yuǎn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個村的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)1860kw的用戶系統(tǒng)620戶，預(yù)計(jì)戶均年收益3100元左右；在魯家溝南川村、內(nèi)官陡寨和東岳村、鳳翔李家岔村等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村建設(shè)1250kw的村級電站，預(yù)計(jì)年均帶動村集體經(jīng)濟(jì)收益7.76萬元左右。

（五）扶貧協(xié)作助推

充分發(fā)揮與福州市臺江區(qū)的東西部扶貧協(xié)作對接關(guān)系，加強(qiáng)在項(xiàng)目資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)幫扶等方面的合作，吸納村集體資源入股分紅的方式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。如，石泉鄉(xiāng)緊抓東西部扶貧合作項(xiàng)目的良好機(jī)遇，由福建閩中有機(jī)食品有限公司在石泉鄉(xiāng)石泉村成立福泉食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社，建立食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園，依托閩中公司的資金、技術(shù)、市場優(yōu)勢，通過土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)、入股分紅、訂單種植等方式，帶動8個貧困村和4個深度非貧困村250多戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。鄉(xiāng)上計(jì)劃將200萬元幫扶專項(xiàng)資金折股量化到8個貧困村，由村集體以入股的方式將資金注入到定西福泉食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社，用于建設(shè)食用菌日光溫棚，大力發(fā)展食用菌種植，合作社按投入資金的8%每半年向村集體分紅一次，分紅收入的20%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入、80%直接分紅給本村的建檔立卡貧困戶。

二、困難和問題

一是思想認(rèn)識不足，部分村干部觀念陳舊，文化程度較低，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，站位不高，存在“小富即安”的守舊觀念，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要。長期以來，只重視村級道路、飲水、出行等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而忽視了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輸血很多，造血不足。二是基礎(chǔ)條件制約，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村特別是深度貧困村屬于山區(qū)村，基礎(chǔ)條件薄弱，資產(chǎn)資源存量少，真正能夠用于增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的資源優(yōu)勢不強(qiáng)，特色不明顯，內(nèi)生動力不足，受制于自然因素、交通條件等因素，各村之間發(fā)展也不平衡，招商引資、發(fā)展企業(yè)和辦工廠的難度較大。三是財(cái)政異常困難。由于區(qū)級財(cái)政自給率低、財(cái)政收入增長乏力、財(cái)政收支矛盾日益突出等因素影響，可用于投入村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目資金十分有限，只能滿足部分“空殼村”集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金投入的需求。四是帶動作用較弱。大部分“空殼村”基礎(chǔ)條件較差，引進(jìn)企業(yè)或主體非常困難，大部分年輕勞動力外出務(wù)工，缺乏農(nóng)村致富帶頭人。即便部分貧困村有合作社，大部分都處于起步發(fā)展階段，也因管理、資金等因素制約，自身發(fā)展困難，對村集體經(jīng)濟(jì)的帶動能力比較弱。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)村級班子建設(shè)

村“兩委”是村級組織功能發(fā)揮的組織者和領(lǐng)頭人，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。要選好配強(qiáng)村“兩委”班子，特別要選好村支部書記，要打破行業(yè)、身份界限，真正把那些事業(yè)心強(qiáng)、有激情、懂經(jīng)營、會管理的致富能人、種養(yǎng)大戶等選進(jìn)村“兩委”班子。同時(shí)，注重對村級班子的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，強(qiáng)化對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，提升工作能力和管理水平。

（二）有效整合項(xiàng)目資金

加強(qiáng)與上級各職能部門的對接，積極爭取政策、項(xiàng)目、資金等支持。在扶持政策上，要抓住上級各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策機(jī)遇，發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如，申請世行貸款項(xiàng)目、光伏發(fā)電項(xiàng)目、財(cái)政資金折股量化等項(xiàng)目資金扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。在可用財(cái)力上，要整合各項(xiàng)資金，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。要積極協(xié)調(diào)金融部門大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門對村級興辦的集體企業(yè)、主體和各種經(jīng)營項(xiàng)目適當(dāng)給予減免。

（三）培育壯大經(jīng)營主體

加大政策扶持力度，采取“壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批”的辦法，積極爭取引進(jìn)企業(yè)和新型經(jīng)營主體，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退伍軍人、種養(yǎng)大戶等創(chuàng)業(yè)致富能人發(fā)展新型經(jīng)營主體，積極鼓勵致富能手興辦領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型等新型經(jīng)營主體參與到農(nóng)村“三變”改革工作中來，探索“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”的模式，帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶增收致富。

（四）緊抓農(nóng)村“三變”改革

引入市場機(jī)制和資本運(yùn)作模式，從眾多途徑中選擇適合本村的發(fā)展路子，充分利用村內(nèi)集體所有的耕地、林地、荒地、荒山、灘涂、水域、水庫、民俗文化、自然風(fēng)光、休閑旅游等資源，因地制宜、一村一策，探索折股量化型、資源開發(fā)型、租賃經(jīng)營型、創(chuàng)辦領(lǐng)辦型、土地流轉(zhuǎn)型等多種類型的發(fā)展途徑，通過進(jìn)行集中開發(fā)或投資入股經(jīng)營主體，按股分紅，讓村集體、貧困戶獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入，讓“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，逐步擺脫依賴財(cái)政扶持的困境，又解決村集體“無本辦事、無業(yè)成事、無人管事”等難題。同時(shí)，對于城郊型村、鎮(zhèn)區(qū)村要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，走商業(yè)興村的路子，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村要發(fā)揮土地等集體資源優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，走產(chǎn)業(yè)興村的路子。