裴生權(quán)

（青海省海東市樂都區(qū)草原站 810799）

1 基本草原劃定

2011年在 《樂都縣基本草原劃定實施方案》基礎(chǔ)上，依據(jù)草原和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查現(xiàn)成的有關(guān)資料基礎(chǔ)上進行了野外調(diào)查核實和1∶5 萬地形圖的基本草原劃定內(nèi)業(yè)勾繪及其量算工作，根據(jù)劃定量算，在全區(qū)19 鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）354 村 （其中沒有草原的村4 個），確定全區(qū)土地總面積385.59 萬畝，草原面積為242.17萬畝，占全區(qū)土地面積的62.81%；共劃定基本可利用草原176.12 萬畝，占全區(qū)基本草原總面積177.6 萬畝的99.17%，其中重要放牧場75.71 萬畝，占全區(qū)基本草原的42.63%；退耕還草地18.69 萬畝，占基本草原的10.53%；刈割草地81.72 萬畝，占全區(qū)基本草原面積的46.4%，非基本草原面積66.05 萬畝。對劃定的基本草原177.6 萬畝進行生態(tài)保護補助獎勵。

2 草原生態(tài)保護補助獎勵政策共補貼農(nóng)牧戶資金

2011～2015年第一輪每畝每年補貼1.5 元草原承包面積242.17 萬畝，草畜平衡面積177.6 萬畝，每年草原生態(tài)保護補助獎勵補貼266.4 萬元，5年合計發(fā)放草原生態(tài)保護補助獎勵資金1332 萬元。2016～2018年新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策每畝每年補貼2.5 元草原承包面積242.17 萬畝，草畜平衡面積177.6 萬畝，每年草原生態(tài)保護補助獎勵補貼444 萬元，3年合計發(fā)放草原生態(tài)保護補助獎勵資金1332 萬元。

3 草原生態(tài)保護效果

全區(qū)天然草原總面積242.17 萬畝，可利用草原面積177.6畝，草畜平衡面積177.6 萬畝。在實施草原生態(tài)補助獎勵機制的第一個周期 （2011～2015年），全區(qū)草層平均高度逐年增加，由19.8cm 增至21.2cm，增加了1.4cm，5年內(nèi)草原平均蓋度為86.12%，第一個周期內(nèi)全區(qū)天然草原鮮草總產(chǎn)達24.155 億kg，平均年產(chǎn)鮮草量4.83 億kg，平均年單產(chǎn)4079.4kg/km2；可食鮮草總產(chǎn)達21.53 億kg，平均年產(chǎn)可食鮮草4.31 億kg，平均年單產(chǎn)3649.78kg/km2，與草原生態(tài)補助獎勵政策實施第一年的平均可食鮮3424.8kg/km2相比，年可食鮮草平均產(chǎn)量增加6.6%。周期未全區(qū)天然草地可食鮮草總量4.19 億kg，平均可食鮮草產(chǎn)量3534kg/km2，較周期初增長3.2%。

4 草原載畜能力

在草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施的5年中，天然草原理論載畜能力得到較大提高，羊單位草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施的第一個周期，全區(qū)草原載畜能力得到提升，草原資源得以較好的保護。

全區(qū)天然草原總面積242.17 萬畝，可利用草原面積177.6萬畝，草畜平衡面積177.6 萬畝。全區(qū)2016年天然草地平均鮮草產(chǎn)量為 298.2kg/畝，折干草 99.7kg/畝；可食鮮草 271.2kg/畝，折合青干草91.1kg/畝。樂都區(qū)植被蓋度較上年提高1.5%，最高為山地草甸97%，最低為溫性荒漠56%，2016年草群高度較上年有所提高2.8cm，其中零星草地最高，山地草甸最低。全區(qū)天然草地理論載畜量為17.67 萬個羊單位，人工草地種植飼草可承載19.99 萬個羊單位，秸稈補飼和其他飼料可承養(yǎng)家畜5.8 萬個羊單位，全區(qū)理論載畜量43.46 萬羊單位。2016年初，全區(qū)存欄各類草食畜15.1 萬頭只 (綿山羊15.7 萬只，牛3.79萬頭，馬 0.19 萬匹，騾 0.89 萬匹，驢 0.64 萬頭)，共折合34.14 萬個羊單位。與理論載畜量相比全區(qū)載畜量有略盈余，尚可發(fā)展9.32 萬個羊單位。

5 今后政策實施保障基礎(chǔ)

（1）加強資金監(jiān)管，確保資金到位。區(qū)財政局嚴(yán)格按照《青海省草原生態(tài)保護補助獎勵機制資金管理辦法》，根據(jù)樂都區(qū)實際制定 《樂都區(qū)草原生態(tài)保護補助獎勵機制資金管理辦法》，加強草原生態(tài)保護補助獎勵資金的管理，做到專賬核算，?？顚Ｓ茫_保資金安全規(guī)范使用。讓牧戶更好建設(shè)草原。

（2）加強草原生態(tài)監(jiān)測，完善草原監(jiān)測方案。區(qū)草原監(jiān)理站匯同鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）主管部門加強草原生態(tài)監(jiān)測，做好草原生產(chǎn)能力測定工作，制定草原監(jiān)測方案，提供準(zhǔn)確的草原生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)布監(jiān)測信息，為保護草原生態(tài)環(huán)境條件和實行草畜平衡提供科學(xué)依據(jù)，便于草原資源長效利用和發(fā)展。

（3）積極支持家庭農(nóng)牧場開展養(yǎng)殖和飼草生產(chǎn)、加工、貯藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)得到逐步發(fā)展和延伸。做好草食畜補飼工作，確保樂都區(qū)天然草地草畜平衡。

6 總結(jié)

草原生態(tài)保護補助獎勵政策是草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，其以補貼和獎勵的方式鼓勵牧民參與草原生態(tài)建設(shè)。在一定程度上影響牧民的生活水平。建議未來根據(jù)價格變動調(diào)整補貼方式與金額，從而推動牧民收入的增加以及草原生態(tài)環(huán)境的保護。