何述輝，劉 博，陳 霞

（重慶市渝北區(qū)畜牧水產(chǎn)站，重慶 401120）

2015年，重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)出臺(tái)了獸醫(yī)工作“三項(xiàng)制度”，主要包括“以監(jiān)促防、以檢計(jì)酬”的獸醫(yī)延伸績(jī)效考核管理制度、基于監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的產(chǎn)地檢疫制度及畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物疫病自行檢測(cè)制度[1]。渝北區(qū)自全區(qū)范圍推行以來(lái)，經(jīng)過(guò)3年實(shí)踐取得了良好成效。

1 實(shí)踐

1.1 制定實(shí)施方案，組織專(zhuān)題培訓(xùn)

2015年，渝北區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)制定出臺(tái)了全區(qū)獸醫(yī)工作“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案，組織鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站職工、村級(jí)防疫員和養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行“三項(xiàng)制度”實(shí)施前的專(zhuān)題培訓(xùn)[2]，對(duì)獸醫(yī)工作“三項(xiàng)制度”的目的意義、工作內(nèi)容、工作方法進(jìn)行詳細(xì)解讀。

1.2 科學(xué)劃分監(jiān)（檢）測(cè)單元，及時(shí)出具相關(guān)報(bào)告

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，科學(xué)劃分確定了全區(qū)動(dòng)物免疫質(zhì)量監(jiān)（檢）測(cè)單元67個(gè)（其中散養(yǎng)責(zé)任片區(qū)35個(gè)、規(guī)模畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)32個(gè)），并結(jié)合日常監(jiān)測(cè)與春秋防集中監(jiān)測(cè)，及時(shí)出具監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

1.3 出臺(tái)考核辦法，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考核

根據(jù)《渝北區(qū)2015年鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站業(yè)務(wù)工作考核辦法》，結(jié)合春秋防檢查情況、縱深督導(dǎo)情況和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)情況對(duì)鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站業(yè)務(wù)工作實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考核。3年來(lái)，考核扣分鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站11個(gè)，考核扣分鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站工作人員23人次，累計(jì)扣發(fā)績(jī)效工資15 000余元；3年共監(jiān)（檢）測(cè)樣品68 124份，出具監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告826份，制發(fā)整改函33份，整改免疫抗體不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場(chǎng)21個(gè)、散養(yǎng)單元17個(gè)。通過(guò)實(shí)施獸醫(yī)工作“三項(xiàng)制度”，有效提升了全區(qū)獸醫(yī)工作質(zhì)量，確保了全區(qū)不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。

2 成效

2.1 科學(xué)量化了鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站（職工）考核工作

在“三項(xiàng)制度”落實(shí)之前，基層獸醫(yī)隊(duì)伍一直存在干好干差都一樣的不良現(xiàn)象；“三項(xiàng)制度”建立以后，依據(jù)區(qū)級(jí)部門(mén)科學(xué)檢測(cè)得到的最終數(shù)據(jù)，考核基層獸醫(yī)人員工作情況，考核結(jié)果權(quán)威性得到了極大提升，從而激發(fā)了基層獸醫(yī)工作人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，穩(wěn)定了鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站人員隊(duì)伍。

2.2 有效推進(jìn)了服務(wù)管理對(duì)象自主（委托）檢測(cè)工作的開(kāi)展

2018年，渝北區(qū)200頭以上生豬當(dāng)量的30家養(yǎng)殖場(chǎng)自主（委托）參加了檢測(cè)工作，占全區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）7.69%，總存欄22 000頭生豬當(dāng)量，占全區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）生豬當(dāng)量的46.44%。“三項(xiàng)制度”要求服務(wù)管理對(duì)象開(kāi)展自主（委托）檢測(cè)工作，有效獲取其場(chǎng)內(nèi)動(dòng)物免疫保護(hù)情況，這對(duì)全區(qū)防控重大動(dòng)物疫病工作起著重要作用。

2.3 大幅提升了產(chǎn)地檢疫的權(quán)威性

通過(guò)查驗(yàn)監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，減少了主觀因素對(duì)產(chǎn)地檢疫結(jié)果判定的不利影響，使得產(chǎn)地檢疫進(jìn)一步依靠科技支撐，科學(xué)判定結(jié)果，出證依據(jù)更具權(quán)威，更容易得到社會(huì)公眾的認(rèn)可，形成了從程序化向科學(xué)化轉(zhuǎn)變良好格局。

3 思考

獸醫(yī)工作“三項(xiàng)制度”作為新的獸醫(yī)工作管理機(jī)制，在渝北區(qū)初步形成了“一份報(bào)告系三方”的局面，即通過(guò)監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告有效鏈接了產(chǎn)地檢疫、抗體監(jiān)測(cè)、基層考核三方面工作。但在實(shí)施中難免存在一些問(wèn)題，有待完善。

3.1 養(yǎng)殖業(yè)主主觀能動(dòng)性有待提高

養(yǎng)殖戶對(duì)防疫監(jiān)測(cè)認(rèn)識(shí)不足，不愿意、不配合采樣等行為時(shí)有發(fā)生，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自主檢測(cè)的主動(dòng)性不強(qiáng)，因此，還需通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)以及狠抓巡查督導(dǎo)工作來(lái)解決。

3.2 基層獸醫(yī)隊(duì)伍需更新補(bǔ)充

基層獸醫(yī)工作人員是“三項(xiàng)制度”的主要實(shí)施者，但目前基層獸醫(yī)人員年齡偏大、知識(shí)陳舊等問(wèn)題顯著，致使專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)得不到有效更新和補(bǔ)充，人員和技術(shù)方面存在斷層。這就需要加快基層獸醫(yī)隊(duì)伍新陳代謝，同時(shí)強(qiáng)化能力培訓(xùn)、提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。