拉毛吉，丁國(guó)義

（1.甘肅省甘南藏族自治州夏河縣拉卜楞鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，甘肅夏河 747100；2. 中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

經(jīng)營(yíng)假獸藥是獸藥監(jiān)督執(zhí)法過程中的常見違法行為之一，在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)假獸藥類違法案件查處過程中，受企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)承受能力的影響，行政處罰措施往往得不到有效執(zhí)行，這嚴(yán)重制約著行業(yè)管理制度的有效落實(shí)。在實(shí)際案件查辦過程中對(duì)當(dāng)事人拒不履行行政處罰決定義務(wù)的情況，依法申請(qǐng)人民法院行政強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)于遏制違法行為的發(fā)生、規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)秩序、增強(qiáng)執(zhí)法公信力具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。本文就一起經(jīng)營(yíng)假獸藥案依法申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行的處理過程進(jìn)行分析，就如何規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件的行政強(qiáng)制執(zhí)行提出了對(duì)策思考。

1 案情概況

2017年5月20日，甘肅省獸藥飼料監(jiān)察所對(duì)夏河縣A牧業(yè)公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)其貨架上擺放的獸藥混感雙抗（通用名：氟苯尼考粉），共5桶（100 g/袋、10袋/桶）；止痢特效（通用名：硫酸黏桿菌素粉），共4桶（100 g/袋、10袋/桶）；速效快康（通用名：甲砜霉素粉、靈芝多糖、免疫球蛋白），共4桶（100 g/袋、10袋/桶）；瘟毒快克（通用名：鹽酸林可霉素可溶性粉，共10桶（100 g/袋、10袋/桶）；高免增?。ㄍㄓ妹狐S芪多糖、左旋咪唑、硫酸阿米卡星），共8桶（100 g/袋、10袋/桶）。共計(jì)5個(gè)品種310袋。經(jīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問，當(dāng)事人提供了北京某動(dòng)物藥業(yè)公司的銷售出庫單2張，貨值金額達(dá)23 500元，B養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥使用記錄原件3張，經(jīng)國(guó)家獸藥基礎(chǔ)信息系統(tǒng)查詢上述5個(gè)品種310袋獸藥產(chǎn)品查詢不到產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)相關(guān)信息。經(jīng)請(qǐng)示立案批準(zhǔn)，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了拍照取證，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了詢問。

2 處理經(jīng)過

執(zhí)法機(jī)關(guān)于5月23日對(duì)A牧業(yè)公司送達(dá)了登記保存物品處理通知書。5月28日制作了案件處理意見書，對(duì)其作出了責(zé)令立即改正違法行為、沒收經(jīng)營(yíng)的假獸藥5個(gè)品種310袋及其供綠萌養(yǎng)殖場(chǎng)使用的違法所得15 600元、對(duì)其經(jīng)營(yíng)假獸藥的行為處以貨值金額23 500元的2倍計(jì)47 000元罰款的處理意見。6月10日，提請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議對(duì)A牧業(yè)公司經(jīng)營(yíng)假獸藥案進(jìn)行了案件集體討論，隨即向當(dāng)事人送達(dá)了行政處罰事先告知書，當(dāng)事人在三日內(nèi)未提出陳述申辯和提請(qǐng)聽證。6月18日進(jìn)行了行政處罰審批，6月19日向當(dāng)事人送達(dá)了行政處罰決定書。當(dāng)事人在收到行政處罰決定書后遲遲不予繳納罰款[1]。

7月5日，執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行了履行行政處罰決定催告書，當(dāng)事人于7月8日向指定銀行繳納了10 000元的罰款，此后當(dāng)事人以企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、對(duì)外銷售欠賬未收回為由拒不進(jìn)行剩余罰款的繳納。8月20日，執(zhí)法機(jī)關(guān)向當(dāng)事人進(jìn)行了履行行政處罰決定二次催告，當(dāng)事人仍未履行。8月27日，執(zhí)法機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)事人又繳納了罰款20 000元，人民法院于9月5日向執(zhí)法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人送達(dá)了行政裁定書，準(zhǔn)予執(zhí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)于2017年6月19日做出的行政處罰決定。9月20日，執(zhí)法機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)了二次強(qiáng)制執(zhí)行，10月8日，人民法院對(duì)本案剩余罰款32 600元執(zhí)行完畢[2]，10月26日結(jié)案。

3 有關(guān)思考

3.1 關(guān)于假獸藥的認(rèn)定

在此案中混感雙抗、瘟毒快克、止痢特效三種獸藥產(chǎn)品中主要成分凈含量≥98%，執(zhí)法人員根據(jù)《獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法》第三十二條規(guī)定，雖然上述三種獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注的主要成分凈含量≥98%，但產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)上標(biāo)注的簡(jiǎn)稱仍為獸藥字，與獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)關(guān)于獸用原料藥的規(guī)定不符，且通過國(guó)家獸藥基礎(chǔ)信息查詢系統(tǒng)查詢不到相關(guān)生產(chǎn)許可信息，符合《獸藥管理?xiàng)l例》第四十七條對(duì)假獸藥的規(guī)定，其行為違反了《獸藥管理?xiàng)l例》第二十七條第三款之的規(guī)定，應(yīng)按照《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條進(jìn)行處理[3]。

3.2 關(guān)于自用違法物品能否計(jì)算違法所得的探討

在本案中，當(dāng)事人供自己豬場(chǎng)使用的15 600元獸藥款能否計(jì)入違法所得，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于如何認(rèn)定違法所得問題的函》規(guī)定：違法所得，是指違反《獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從事獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的銷售收入。當(dāng)事人在供自己豬場(chǎng)使用的獸藥過程中雖未產(chǎn)生銷售利潤(rùn)，但是完成了獸藥的購(gòu)進(jìn)入庫和出庫使用，已構(gòu)成獸藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程，違法事實(shí)清楚?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于如何認(rèn)定銷售收入的復(fù)函》中規(guī)定“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所得到的銷售收入是指銷售產(chǎn)品時(shí)所取得的收入，包括成本和可得利益（利潤(rùn)）”[4]，本案中，經(jīng)查閱養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)物資采購(gòu)、獸藥飼料購(gòu)進(jìn)、豬苗育肥豬銷售記錄和憑證等相關(guān)證據(jù)材料，B養(yǎng)殖場(chǎng)的日常管理、資金往來、生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)均由A牧業(yè)公司法人代表康某負(fù)責(zé)，系康某獨(dú)資籌辦、與A牧業(yè)公司獨(dú)立核算的生豬養(yǎng)殖企業(yè)，故供B養(yǎng)豬場(chǎng)使用獸藥是進(jìn)行了成本價(jià)出庫，即使未產(chǎn)生可得利益（利潤(rùn)），也應(yīng)按照購(gòu)進(jìn)價(jià)格計(jì)算違法所得。

3.3 應(yīng)熟知人民法院的申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行流程

根據(jù)《行政處罰法》第五十一條：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。在本案中，執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰決定書送達(dá)15日后對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了催告，在當(dāng)事人繳納了10 000元罰款后的45日進(jìn)行了二次催告，二次催告后7天向人民法院申請(qǐng)了行政強(qiáng)制執(zhí)行[5]，需要注意的是在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行操作時(shí)應(yīng)注重強(qiáng)制執(zhí)行前的事先催告，經(jīng)多次催告后仍不履行行政處罰決定的方可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的7日前務(wù)必進(jìn)行最后一次催告。

行政處罰是執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)違法行為作出的具體行政行為，在申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書后應(yīng)附具案卷卷宗的復(fù)印件、法人代表證明書、委托書、單位組織機(jī)構(gòu)代碼證、單位行政執(zhí)法主體資格證和單位法人代表、被委托人的身份證復(fù)印件。申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行材料先送到人民法院立案庭進(jìn)行了立案，人民法院立案庭將申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行材料轉(zhuǎn)到行政庭，行政庭傳喚委托代理人（執(zhí)法人員或具體辦案人員）和行政處罰相對(duì)人到庭進(jìn)行詢問了解、補(bǔ)充調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料和行政處罰程序的審核，審核后向執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政處罰相對(duì)人送達(dá)行政裁定書，明確當(dāng)事人不服裁定的，可在三日內(nèi)向中級(jí)人民法院提起申訴或復(fù)議。三日后執(zhí)法機(jī)關(guān)制作申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書、行政處罰決定書復(fù)印件、法人代表證明書、委托書、單位組織機(jī)構(gòu)代碼證、單位行政執(zhí)法主體資格證和單位法人代表、被委托人的身份證復(fù)印件、行政裁定書到人民法院立案庭進(jìn)行二次立案，立案庭將申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件材料轉(zhuǎn)到執(zhí)行局，執(zhí)行局進(jìn)行剩余罰沒款項(xiàng)的執(zhí)行，執(zhí)行完成后執(zhí)行局剩余罰款款項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到執(zhí)法機(jī)關(guān)賬戶上，案件的行政強(qiáng)制執(zhí)行即可完成。