李瑞鵬

中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000

十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為新時期農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展勾勒出宏偉藍(lán)圖，也是我們做好新時代“三農(nóng)”工作的根本遵循。近年來，平?jīng)鍪刑岢隽恕包h建統(tǒng)領(lǐng)、‘四化’統(tǒng)籌、交通先行、產(chǎn)業(yè)支撐、決戰(zhàn)脫貧、決勝小康，建設(shè)綠色開放幸福美好新平?jīng)觥盵1]的發(fā)展思路。平?jīng)鍪猩鷳B(tài)良好，氣候適宜，自然資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣，是甘肅省主要農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。平?jīng)鍪幸浞掷秘S富的資源優(yōu)勢，搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極探索綠色、開放、創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

一、優(yōu)化土地要素配置方式，實施規(guī)?；?jīng)營，提高土地利用率

（一）深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革

農(nóng)村“三變”改革是全國各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手和重要舉措。莊浪縣先行先試，積極探索，采取“公司投資建場、合作社組織生產(chǎn)”模式有效對接扶貧政策，新建百頭以上標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場41處，朱店鎮(zhèn)大曹村按照“公司+合作社+貧困戶”方式，堅持純種化繁育、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、公司化經(jīng)營，吸納村集體和農(nóng)戶以土地、資金及技術(shù)入股，參與到“平?jīng)黾t?！别B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中?！扒f浪模式”為全市提供了可借鑒、可復(fù)制、可操作的實踐經(jīng)驗，其他縣區(qū)可結(jié)合各自實際，認(rèn)真研究“用哪些資源變資產(chǎn)”“用什么資金變股金”“用哪種機(jī)制讓農(nóng)民變股東”，結(jié)合“三變”改革解決好集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的問題，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

（二）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

從全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，一家一戶的小農(nóng)戶生產(chǎn)將在很長一段時間內(nèi)存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。莊浪縣探索建立的“國有公司+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，為全市解決產(chǎn)業(yè)扶貧問題闖出了有效路子。這種模式可以把千家萬戶的小生產(chǎn)組織成社會化大生產(chǎn)，能夠迅速提高農(nóng)民的組織化程度，也可有效承接國家和省上政策，承接運籌的最佳平臺就是國有平臺公司——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限責(zé)任公司，它通過對接銀行和龍頭企業(yè)，能夠把商業(yè)金融資本和龍頭企業(yè)聯(lián)接起來，把分散的農(nóng)民群眾組織起來，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，進(jìn)而從整體上提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造新型農(nóng)民隊伍，提供堅強(qiáng)的人才保障

（一）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

按照“新建一批、引進(jìn)一批、壯大一批”思路，堅持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、主動對接，積極發(fā)揮海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)示范引領(lǐng)作用，新建引進(jìn)一批有實力的龍頭企業(yè)。實施專業(yè)合作社規(guī)范提升工程，鼓勵大戶、能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人領(lǐng)辦專業(yè)合作社，健全完善運行管理制度，引導(dǎo)農(nóng)戶入社聯(lián)合發(fā)展，力爭專業(yè)合作社在所有行政村全覆蓋，切實解決單打獨斗的現(xiàn)象和“空殼村”問題。積極借鑒靈臺縣上良鎮(zhèn)北張村支書姚軍福創(chuàng)辦的盛豐農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司“投牛入股”新模式，帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇和精準(zhǔn)扶貧政策機(jī)遇，打造一批機(jī)制靈活、規(guī)模集中、技術(shù)集約、裝備集成、效益顯著的省級和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，引領(lǐng)帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）培養(yǎng)新型“三農(nóng)”工作隊伍

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。各縣區(qū)根據(jù)各自區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況，按照習(xí)近平總書記在十九大報告中提出了“培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型‘三農(nóng)’工作隊伍”為方向，利用和整合各類培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們新技術(shù)應(yīng)用能力和經(jīng)營管理能力，培養(yǎng)品牌意識和抗風(fēng)險意識。依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突出“兩后生”、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富能人等重點，扶持培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等，培養(yǎng)更多鄉(xiāng)土人才，壯大“三農(nóng)”工作隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供充足的人力資源和堅強(qiáng)的人才保障。

三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技化水平

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立健全財政對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展資金的穩(wěn)定增長投入機(jī)制。整合農(nóng)業(yè)科技資源，健全和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加大產(chǎn)業(yè)新品種和新技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和推廣力度，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)機(jī)器設(shè)備，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建設(shè)技術(shù)服務(wù)平臺；提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度和效果，加快高效農(nóng)田節(jié)水、牛羊品種改良、資源綜合循環(huán)利用和設(shè)施栽培等先進(jìn)適用技術(shù)的集成配套和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中的推動作用。

（二）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

平?jīng)鍪凶鳛檗r(nóng)業(yè)大市要率先在智慧農(nóng)業(yè)上為全市打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。一是推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵和支持電商企業(yè)到農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)，支持旅游觀光、生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)體驗等領(lǐng)域開展電子商務(wù)應(yīng)用，建立農(nóng)特產(chǎn)品（平?jīng)雠Ｈ?、靜寧蘋果、莊浪粉條、華亭核桃等）網(wǎng)上促銷體系，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點和物流體系建設(shè)。二是打造智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺。整合涉農(nóng)信息資源，通過互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場推廣、科技咨詢、保險辦理等服務(wù)。三是培育建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范園。引導(dǎo)發(fā)展智能化、自動化、精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程信息進(jìn)行遠(yuǎn)程采集、實時監(jiān)測、預(yù)警管理，建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。四是推進(jìn)智慧農(nóng)村建設(shè)，積極支持和鼓勵鄉(xiāng)村應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、民俗經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂、養(yǎng)生休閑等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。[2]

四、健全服務(wù)體系，加大保障力度，提高投資社會化服務(wù)水平

（一）完善農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)體系

要瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的需求，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，積極實施“大推廣、大示范、大培訓(xùn)”行動，構(gòu)建“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制。圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)和貯存、運輸、服務(wù)過程，不斷加大產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育、市場拓展力度，在“平?jīng)黾t?！薄ⅰ捌?jīng)鼋鸸睒?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)集成應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工包裝等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)緊密銜接的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。積極搭建支農(nóng)信息平臺，建立市、縣兩級信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站點，并逐步向行政村、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶等延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源共享。

（二）健全農(nóng)業(yè)投入保障制度

積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資方式，堅持靠項目融資、靠平臺融資、靠企業(yè)融資，通過資本化運作破解資金難題，各縣區(qū)要積極搭建各類農(nóng)業(yè)融資平臺，謀劃組建一批融資公司，形成覆蓋各個行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的融資平臺。制定和出臺相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入渠道，破解企業(yè)融資難題，通過市場運作、擴(kuò)大招商引資、激活民間資本增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，盡力形成多元化投入的新格局。強(qiáng)化公共財政保障，全面落實土地出讓收入政策，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，搶抓國家持續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入和惠農(nóng)政策疊加的機(jī)遇，積極謀劃、儲備和爭取實施一批重大項目，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)財政投入。對引進(jìn)簽約的大型項目從稅收、土地、融資、人才以及產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)等方面給予大力扶持和支持，幫助企業(yè)“輕裝上陣”。

五、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)勢品牌，擴(kuò)大市場占有率和社會影響力

（一）大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

牢固樹立綠色發(fā)展理念，以綠色新理念統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)修復(fù)、科技研發(fā)、市場消費等全過程。[3]實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，制定完善的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，持續(xù)提升平?jīng)鍪刑厣r(nóng)產(chǎn)品口碑和品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”占有率。繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，努力創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施好雨水收集利用配套、全膜雙壟溝播玉米、產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)利用等工程，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條，切實降低廢棄物排放，引導(dǎo)農(nóng)民利用畜禽糞污和秸稈積造有機(jī)肥，打通種養(yǎng)循環(huán)通道，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，資源合理利用。培育和形成新的綠色生活觀，形成簡約適度、綠色低碳的城鄉(xiāng)生活方式，實現(xiàn)農(nóng)村山水田林湖草資源的永續(xù)利用。

（二）積極培育特色優(yōu)勢品牌

全市要樹立“一盤棋”思想，增強(qiáng)品牌意識和競爭意識，打破區(qū)域界限，一個產(chǎn)業(yè)一個品牌，抱團(tuán)做大做強(qiáng)，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。靜寧蘋果目前在市場上已經(jīng)形成絕對競爭優(yōu)勢，全市應(yīng)該按照靜寧蘋果的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程主打“靜寧蘋果”品牌，形成以“平?jīng)鼋鸸薄办o寧蘋果”為引領(lǐng)，企業(yè)自主品牌為補(bǔ)充的果業(yè)品牌體系?！捌?jīng)黾t?！笔侨珖ㄒ蛔缘幕钆ｎ惿虡?biāo)，要集中力量做精做優(yōu)，加快“平?jīng)黾t牛”全國馳名商標(biāo)創(chuàng)建和“關(guān)山紅?！鄙虡?biāo)注冊，爭取讓“平?jīng)黾t?！北M快納入國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品目錄。同時，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點適宜區(qū)之外，因地制宜、分類施策。莊浪土豆粉條、華亭核桃黑木耳要充分利用地理和自然條件，做大做強(qiáng)，加快商標(biāo)注冊；靈臺、涇川、崇信和崆峒區(qū)要依托皇甫謐中醫(yī)養(yǎng)生基地、王母宮——大云寺景區(qū)、龍泉寺和千年古槐、崆峒山養(yǎng)生旅游勝地等資源，發(fā)展田園生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，積極帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過新媒體、新技術(shù)，多頻次、常態(tài)化宣傳推介優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，積極實施“走出去”營銷戰(zhàn)略，提高特色品牌的知名度和影響力。