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加快推進(jìn)光伏扶貧產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)興旺帶動鄉(xiāng)村振興

2019-01-06 16:47朱占榮
甘肅農(nóng)業(yè) 2019年2期
關(guān)鍵詞:貧困地區(qū)貧困戶攻堅

朱占榮

中共甘肅省委黨校,甘肅 蘭州 730070

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃指出,“鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)”。必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。立足我省實際,我省大部分深度貧困地區(qū)多處于荒漠化、石漠化或深山老林地區(qū),交通不便嚴(yán)重制約著他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快推進(jìn)光伏扶貧產(chǎn)業(yè),有利于提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率,加快深度貧困地區(qū)脫真貧、真脫貧。

一、產(chǎn)業(yè)興旺是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時要求:要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?!爱a(chǎn)業(yè)興旺”被排在五大要求之首。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,產(chǎn)業(yè)興旺是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基,是脫貧攻堅的主要抓手和根本之策。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵舉措,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要支撐。產(chǎn)業(yè)扶貧既是促進(jìn)貧困人口較快增收達(dá)標(biāo)的有效途徑,也是鞏固長期脫貧成果的根本舉措。立足貧困地區(qū)資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實施產(chǎn)業(yè)扶貧,能夠有效提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力,實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,要通過完善相關(guān)機(jī)制確保貧困人口精準(zhǔn)受益。一是找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶增收的結(jié)合點(diǎn),建立貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機(jī)制。鼓勵開展股份合作,農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等可以折價入股龍頭企業(yè)或合作社,增加貧困戶的租金、股金和薪金收入。有關(guān)財政資金在不改變用途的情況下,投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn),具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。二是推廣訂單幫扶模式,鼓勵新型經(jīng)營主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè),依法簽訂利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作協(xié)議。三是通過健全金融服務(wù)體系、健全科技和人才支撐服務(wù)體系、健全市場支撐體系等,完善產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的支撐保障體系。

二、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)是深度貧困鄉(xiāng)村脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有力抓手

光伏扶貧作為國務(wù)院扶貧辦2015年確定實施的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一,充分利用了貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢,通過開發(fā)太陽能資源、連續(xù)25年產(chǎn)生的穩(wěn)定收益,實現(xiàn)了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。

光伏扶貧是一種以產(chǎn)業(yè)化“造血”的扶貧方式,精準(zhǔn)扶貧優(yōu)勢顯著。

光伏扶貧是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,利用光照資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的綠色脫貧方式,有利于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),有利于“美麗中國”建設(shè)。近幾年隨著科技的進(jìn)步,光伏材料技術(shù)成熟,成本下降,為光伏扶貧提供了切入的契機(jī)。

光伏扶貧產(chǎn)業(yè)一是符合深度貧困地區(qū)實際,符合綠色發(fā)展要求。開展光伏扶貧相對常規(guī)產(chǎn)業(yè)扶貧,難度小、見效快、無風(fēng)險。

二是能確保收益長期穩(wěn)定。規(guī)范的光伏工程可以保障光伏電站25年以上使用壽命。同時,光伏扶貧電站是建在建檔立卡貧困村、貧困戶,資產(chǎn)和收益直接到村、到戶,更容易得到貧困戶的支持和認(rèn)可,是一種精準(zhǔn)高效、長期穩(wěn)定、可復(fù)制推廣的電力扶貧模式,能夠?qū)崿F(xiàn)真脫貧、脫真貧。

三是光伏發(fā)電項目享受國家補(bǔ)貼20年,發(fā)電過程沒有燃料損耗,項目投運(yùn)后,后期維護(hù)工作量比較小,最重要的一點(diǎn)是所發(fā)電量由電網(wǎng)公司全額收購,徹底解決了銷售和回款的問題。項目利潤好計算,錢款發(fā)放比較透明,減少被挪用的風(fēng)險。

四是光伏扶貧項目可大可小,實施靈活簡便,村級電站占地小,投資少,用涉農(nóng)資金、東西協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶資金、社會捐贈資金完全可以實施。同時光伏村級電站能解決村集體沒有收入,也就是“空殼村”的問題。村級電站產(chǎn)權(quán)歸村,收益直接到村、到戶,屬于村集體的資產(chǎn),每年能產(chǎn)生穩(wěn)定收入。村集體有了收入,就能增強(qiáng)村委會、黨支部在貧困群眾中的威信與為民辦事的能力。

三、全力貫徹執(zhí)行《甘肅省光伏扶貧實施細(xì)則》,為貧困鄉(xiāng)村脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》精神、《甘肅省“十三五”光伏扶貧發(fā)展規(guī)劃》和《2016年甘肅省光伏發(fā)電扶貧工程實施方案》,2018年7月16日甘肅省政府頒布了《甘肅省光伏扶貧實施細(xì)則》(下稱《實施細(xì)則》)。這是省委省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措和行動。急需全省盡快行動起來,搶抓政策機(jī)遇協(xié)調(diào)部署實施。

《實施細(xì)則》規(guī)定,光伏扶貧電站的產(chǎn)權(quán)歸村集體所有,全部收益用于扶貧。光伏扶貧對象為列入國家光伏扶貧實施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶,優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞動能力貧困人口。項目建設(shè)和管理遵循“省級指導(dǎo)、市州協(xié)調(diào)、縣級負(fù)責(zé)、政策扶持、技術(shù)規(guī)范、注重實效”的思路,由縣級政府作為實施主體,按照“規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運(yùn)維”五統(tǒng)一的原則實施。

四、全力推進(jìn)甘肅光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的工作思路

推進(jìn)光伏扶貧產(chǎn)業(yè),其核心是通過發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè),為建檔立卡貧困戶提供穩(wěn)定、長遠(yuǎn)的收入渠道,為推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興助力。具體要堅持如下工作思路。

一是把握兩個原則。堅持政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的原則。政府負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶光伏發(fā)電項目的組織、宣傳、實施工作,本著貧困戶自愿的原則,優(yōu)先選擇積極性高、自愿籌資的貧困戶為項目實施對象。堅持集中安裝與分散安裝相結(jié)合的原則。安裝過程中嚴(yán)格按照項目建設(shè)條件和要求進(jìn)行選戶和選址,確保項目建成后發(fā)電效益最大化。

二是堅持三種方式。第一種方式是堅持“五比較”。比較家庭經(jīng)濟(jì),分析收入來源;比較家庭資產(chǎn),分析消費(fèi)水平;比較家庭勞力,分析勤勞觀念;比較住房條件,分析生活質(zhì)量;比較貧困程度,分析致貧原因。第二種方式是堅持“五優(yōu)先”。生活特別困難,缺勞力致貧的貧困戶優(yōu)先;無固定收入來源貧困戶優(yōu)先;農(nóng)村優(yōu)撫軍烈屬貧困戶優(yōu)先;農(nóng)村獨(dú)生子女貧困戶或二女戶貧困戶優(yōu)先;50歲以上失獨(dú)或未生育子女的貧困戶優(yōu)先。第三種方式是堅持“五不準(zhǔn)”。結(jié)合貧困戶精準(zhǔn)識別要求,對行政事業(yè)單位工作及退休人員家庭不準(zhǔn);享受五保供養(yǎng)待遇的不準(zhǔn);有汽車的家庭不準(zhǔn);有公司或私營企業(yè)主的家庭不準(zhǔn);子女或父母有能力但不盡贍養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)造成生活困難的戶不準(zhǔn)。

三是強(qiáng)化四大保障。一是強(qiáng)化資金保障。貧困戶安裝光伏扶貧電站采取財政補(bǔ)貼、享受貼息貸款等方式,切實減輕貧困戶負(fù)擔(dān),完善政策資金保障。二是強(qiáng)化技術(shù)保障。由安裝企業(yè)完成光伏發(fā)電設(shè)備的供貨、安裝、調(diào)試,負(fù)責(zé)對光伏發(fā)電系統(tǒng)運(yùn)行、管護(hù)知識培訓(xùn),提高農(nóng)戶光伏管護(hù)效率。三是強(qiáng)化服務(wù)保障。由縣供電公司與貧困戶(一般戶)簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同,負(fù)責(zé)雙向智能電表安裝,按國家有關(guān)規(guī)定接入電網(wǎng),實現(xiàn)安裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電同步,縣供電公司每月結(jié)算上網(wǎng)電量電費(fèi),收益全部打入村集體或貧困戶銀行卡中。四是強(qiáng)化組織保障。通過成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決光伏扶貧項目實施中的重大事項,確保光伏產(chǎn)業(yè)扶貧各項工作有序推進(jìn)。

光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的創(chuàng)新舉措,能夠有效保障貧困群眾長期穩(wěn)定增收。光伏扶貧產(chǎn)業(yè)為甘肅省貧困地區(qū)脫貧攻堅特別是地處偏僻、資源匱乏地區(qū)解決集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”問題開辟了新路徑。光伏扶貧產(chǎn)業(yè)為甘肅省貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興破解產(chǎn)業(yè)承載能力弱的深層次矛盾培育了新動能,提供了新支撐。

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