王承斌

摘 要：數(shù)字海事要求推進(jìn)海事依法行政要運(yùn)用法治思維推進(jìn)海事管理秩序改革并指導(dǎo)海事依法行政。在當(dāng)下數(shù)字海事管理過程中形成的大數(shù)據(jù)資源，將成為推動(dòng)海洋強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略性資源，通過制度化的海事數(shù)據(jù)確權(quán)對(duì)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的合法利用勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：海事;大數(shù)據(jù);秩序異化;法律控制

中圖分類號(hào)：U698 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006—7973（2019）12-0028-01

在建設(shè)海洋強(qiáng)國等戰(zhàn)略背景下，數(shù)字海事發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，大數(shù)據(jù)時(shí)代的海事管理秩序異化將引起涉海糾紛當(dāng)事人對(duì)于爭(zhēng)議處理的要求越來越高?？茖W(xué)研究大數(shù)據(jù)帶來的管理秩序異化，實(shí)現(xiàn)制度化的海事數(shù)據(jù)確權(quán)，將有利于營造良好的法治化營商環(huán)境，提升我國航運(yùn)軟實(shí)力水平。

1大數(shù)據(jù)技術(shù)下的海事管理秩序異化

（1）海事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就 。近年來，我國海事安全監(jiān)督信息系統(tǒng)工程建成了交通運(yùn)輸部海事局及各直屬海事局局域網(wǎng)、交通運(yùn)輸部海事局和各直屬海事局的海事信息主干網(wǎng)，船舶管理、船員管理、事故與應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)、海事系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站、全球遇險(xiǎn)與安全系統(tǒng)（GMDSS），連接中國海上搜救中心至各局搜救值班室以及渤海灣、瓊洲海峽搜救值班室的可視電話系統(tǒng)，建成了連接部海事局、海區(qū)局、各航標(biāo)處的廣域網(wǎng)絡(luò)。

（2）遏制海事管理秩序異化的策略。大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)海事管理秩序帶來的影響表現(xiàn)為管理方式信息化、管理手段科技化、管理資料數(shù)據(jù)化;大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)海事行政方式帶來的影響表現(xiàn)為海事執(zhí)法信息化手段將增強(qiáng)。遏制海事管理秩序異化的基本目標(biāo)是維護(hù)公共安全秩序，促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。大數(shù)據(jù)時(shí)代法治海事建設(shè)將面臨三大機(jī)遇：海事立法面臨新機(jī)遇、建立多邊海事公約面臨新機(jī)遇、國際公約國內(nèi)化面臨新機(jī)遇。同時(shí)也帶來三大挑戰(zhàn)：依法行政對(duì)“三保一維護(hù)”職能的挑戰(zhàn)、法治社會(huì)對(duì)海事依法行政能力的挑戰(zhàn)、科學(xué)立法對(duì)海事法治理論的挑戰(zhàn)。海事依法行政現(xiàn)代化要向執(zhí)法理念人性化、服務(wù)化及執(zhí)法方式公開化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變，要積極化解內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。海事管理可通過配備信息化的裝備箱方式，實(shí)現(xiàn)全過程記錄的要求;用信息手段，向集約化轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)、管理效率、管理水平。我們要面對(duì)信訪、網(wǎng)絡(luò)等不和諧聲音，提高立法質(zhì)量，使海事管理秩序的有序推進(jìn)作為始終代表人民的根本利益的機(jī)制。

2運(yùn)用法治思維推進(jìn)海事管理秩序改革并指導(dǎo)海事依法行政

（1）海事改革需要法治保障，適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。海事依法行政應(yīng)明確界定權(quán)力邊界，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，在優(yōu)化公共服務(wù)能力、維護(hù)航運(yùn)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面“有所為”，在行政審批、直接管理、微觀管理等方面“有所不為”，明確航運(yùn)市場(chǎng)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮海事管理的關(guān)系。海事監(jiān)管過程中重點(diǎn)做好行政加減法，即：審批做減法，監(jiān)管做加法;靜態(tài)做減法，動(dòng)態(tài)做加法;管理做減法，服務(wù)做加法;事前做減法，事中事后做加法;機(jī)關(guān)做減法，基層做加法。按照“三化”建設(shè)要求，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)去“機(jī)關(guān)化”、行政方式“節(jié)約化”、行政執(zhí)法要“現(xiàn)場(chǎng)化”、安全監(jiān)管“信息化”。實(shí)現(xiàn)海事監(jiān)管導(dǎo)向向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變;監(jiān)管方法向動(dòng)態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變;監(jiān)管方式向嚴(yán)格執(zhí)法新常態(tài)轉(zhuǎn)變;執(zhí)法手段向剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變;管理方式向治理轉(zhuǎn)變。

（2）加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘，推動(dòng)海事監(jiān)管的法治化。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)到數(shù)字人類的發(fā)展趨勢(shì)下，海事管理秩序面臨著深層的挑戰(zhàn)。我們知道，海事管理過程中基于船舶登記、船舶檢驗(yàn)、船員管理、事故與應(yīng)急管理等產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)是由每一位用戶貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)所組成的，但主要來源于我們的管理行為，與管理相對(duì)人的隱私息息相關(guān)。也正是因?yàn)槿绱?，?shù)據(jù)的權(quán)益、收益應(yīng)該歸誰所有這些都是問題。所以別看現(xiàn)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但在數(shù)據(jù)的開放與共享方面，并沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，只是很原始的拿來即用，無保障的進(jìn)行價(jià)值生產(chǎn)，從而也就使得數(shù)據(jù)的價(jià)值無法真正發(fā)揮出來。為合法有效運(yùn)用我們所掌握的數(shù)據(jù)，必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的挖掘，科學(xué)制定數(shù)據(jù)算法機(jī)制，以精準(zhǔn)、客觀、高效的名義取代人類決策;有效規(guī)避“算法監(jiān)獄”（包括算法黑箱、算法錯(cuò)誤、算法歧視、算法霸權(quán)）。

3加快海事數(shù)據(jù)確權(quán)的法制化

海事管理數(shù)據(jù)資源主要掌握在海事部門手中，針對(duì)不同來源的數(shù)據(jù)，以法律形式明確其產(chǎn)權(quán)歸屬，推動(dòng)數(shù)據(jù)整合，加速數(shù)據(jù)共享和流通，激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值和創(chuàng)新應(yīng)用。建議從公共數(shù)據(jù)資源、企業(yè)數(shù)據(jù)資源、個(gè)人數(shù)據(jù)資源三個(gè)方面進(jìn)行分類確權(quán)，借鑒區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)金鏈生態(tài)系統(tǒng)、BAIC公鏈等技術(shù)，為數(shù)據(jù)安全提供清晰的制度保障，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)糾紛提供規(guī)范化的評(píng)價(jià)體系，使之在法治環(huán)境中更好的為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。