國家能源局新疆監(jiān)管辦公室 于益雷

生產(chǎn)建設(shè)兵團是指我國建國后陸續(xù)組建的各類生產(chǎn)建設(shè)兵團，是我國通過軍墾這種特殊體制達到鞏固邊防，發(fā)展經(jīng)濟，安置人員的目的，兵團成為黨、政、軍合一，工、農(nóng)、兵、學(xué)、商五位一體的半軍事化組織和社會經(jīng)濟體系。

1954年10月7日新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團的成立，標(biāo)志著軍墾事業(yè)出現(xiàn)了嶄新的，完整的模式。1965年以后，軍墾模式開始大規(guī)模推廣，全國陸續(xù)出現(xiàn)過12個兵團，3個農(nóng)建師，后因歷史原因全部撤銷，1981年又以《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的決定》恢復(fù)了新疆兵團，本文所稱兵團即指我國現(xiàn)存唯一的兵團——新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

兵團歷史沿革

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團轄區(qū)土地面積7.06萬平方米，占新疆總面積的4.24%，其中耕地124.81萬公頃，約占全國農(nóng)墾總面積的1/5，是全國農(nóng)墾最大的墾區(qū)之一?？?cè)丝?76.56萬人，擁有2000多千米的邊境線。

體制機制

兵團承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊職責(zé)，實行黨政軍企合一體制，是在自己所轄墾區(qū)內(nèi)，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。是國務(wù)院計劃單列的省（部）級單位，享有省級的權(quán)限。

兵團也稱為“中國新建集團公司”，是集農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)，承擔(dān)經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)的國有大型企業(yè)。兵團的黨、政、軍、企四套領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與四項職能合為一體。

歷史沿革

1954年10月，中央政府命令駐新疆的中國人民解放軍第二、第六軍大部，第五軍大部，第二十二兵團全部，集體就地轉(zhuǎn)業(yè)，脫離國防部隊序列，組建“中國人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團”，接受新疆軍區(qū)和中共中央新疆分局雙重領(lǐng)導(dǎo)，其使命是勞武結(jié)合、屯墾戍邊。兵團由此開始正規(guī)化國營農(nóng)牧團場的建設(shè)，由原軍隊自給性生產(chǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)化生產(chǎn)，并正式納入國家計劃。當(dāng)時，兵團總?cè)丝?7.55萬。此后，全國各地大批優(yōu)秀青壯年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、知識分子、科技人員加入兵團行列，投身新疆建設(shè)。1981年12月，中央政府決定恢復(fù)兵團建制，名稱由原來的“中國人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團”改為“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團”，兵團開始二次創(chuàng)業(yè)。1990年，兵團國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在國家實行計劃單列，為兵團經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

2012年12月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，兵團13個農(nóng)業(yè)師的名稱更名為“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第某師”。兵團現(xiàn)下轄14個師市（其中包含1個建筑工程師）及185個農(nóng)牧團場（其中包含11個建筑工程團），插花式分布在新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)。

再鑄輝煌

習(xí)近平總書記十分關(guān)心兵團的發(fā)展，2014年他在考察兵團時高度評價兵團的歷史地位，從治國安邦的戰(zhàn)略高度，提出一系列穩(wěn)疆、興疆的新思想、新要求，為兵團全面發(fā)展指明了方向。他強調(diào)，在新疆組建擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團，是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，是強化邊疆治理的重要方略。新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團工作擺在重要位置，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上發(fā)力。

2017年11月，新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大常委會第三十三次會議通過《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立兵團工作委員會、授予新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團行政執(zhí)法權(quán)的決定》標(biāo)志著兵團真正擁有了省級的全部權(quán)限。

能源發(fā)展現(xiàn)狀

新疆兵團成立之初，就確立了“不與民爭利”的原則，各師、團基本處于邊境和“風(fēng)頭水尾”，因此能源資源的占有情況較差，從化石能源來看，以煤炭為主，石油天然氣資源幾乎為零。

煤炭生產(chǎn)

截止2017年12月底，兵團生產(chǎn)煤礦28處，核準(zhǔn)（核定）煤礦生產(chǎn)能力1748萬噸/年。取消公告煤礦4處，取消產(chǎn)能35萬噸/年，重新公告煤礦2處，新增產(chǎn)能92萬噸/年，公告生產(chǎn)礦井轉(zhuǎn)建設(shè)礦井1處。

在建煤礦3處，總建設(shè)規(guī)模195萬噸/年，新增產(chǎn)能162萬噸/年。

電力生產(chǎn)

截至2017年底，新疆各類電源裝機8800萬千瓦左右，約為全網(wǎng)最大負(fù)荷的3倍，其中燃煤自備電廠2900萬千瓦，風(fēng)、光等新能源2742萬千瓦，其余為公用火電及水電裝機，除第八師外，兵團轄區(qū)內(nèi)主力火電、水電均接入新疆主電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)控。

新疆主電網(wǎng)由國家電網(wǎng)公司建設(shè)運營，最高電壓等級750千伏；其經(jīng)營口徑售電量約占全疆售電量的50%，而疆內(nèi)自備發(fā)電企業(yè)、石油、水利等自營電網(wǎng)經(jīng)營模式封閉。

兵團自身未形成統(tǒng)一電網(wǎng)，各師配電網(wǎng)呈點狀、線狀分布，最高電壓等級220千伏；基本以躉售電量方式運營。新能源方面，風(fēng)電場26座，裝機164萬兆瓦，集中在北疆，全部接入主電網(wǎng)；光伏電站97座，裝機254.6萬兆瓦，其中82座、215.6萬兆瓦接入主電網(wǎng)；其余39萬兆瓦分別接入第一師、四師、八師等。新能源裝機已逼近全網(wǎng)最大負(fù)荷，供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，加之新疆電網(wǎng)容量小且處于送端，區(qū)域內(nèi)自我調(diào)峰能力差，外送通道有限，造成新能源消納困難。

未來發(fā)展方向

指導(dǎo)思想

2014年6月，習(xí)總書記提出能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，兵團應(yīng)認(rèn)真研究、積極落實貫徹能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略決策，在我國能源發(fā)展總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)的范疇內(nèi)開展好相關(guān)工作。

深化改革

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視兵團改革工作。習(xí)近平總書記考察兵團時指出要“全面深化兵團改革”，在第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記要求，兵團要正確處理屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方的關(guān)系，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上發(fā)力。在參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團審議時強調(diào)，要積極穩(wěn)妥落實各項改革發(fā)展任務(wù)，把兵團的特殊優(yōu)勢和發(fā)展活力充分釋放出來。

兵團的發(fā)展壯大，是一項開放包容、合作共贏的事業(yè)。就能源行業(yè)而言，應(yīng)以電力為龍頭，抓住電力體制改革機遇，引入社會資本，以混合所有制形式，組建統(tǒng)一的能源集團，發(fā)揮特殊的集體優(yōu)勢，集中資源辦大事，抓住師建市、團建鎮(zhèn)歷史契機，推動增量配電業(yè)務(wù)改革，要通過敢于讓利發(fā)展壯大兵團能源行業(yè)，為兵團全面工業(yè)化提供助力。

規(guī)劃融合

堅持《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》確立的綠色低碳戰(zhàn)略。注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量，做優(yōu)增量，積極化解過剩產(chǎn)能。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，控制煤炭消費總量，實施煤炭消費減量替代，逐步降低煤炭消費比重，大幅增加風(fēng)電、太陽能等可再生能源消費比重。

在國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》框架下，與地方聯(lián)合推進區(qū)域差別化能源規(guī)劃政策，落實“電氣化”新疆規(guī)劃、南疆煤改電規(guī)劃等，主動打破兵團與地方界限，共同編制全疆166萬平方米的能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，在全疆總規(guī)劃下，體現(xiàn)兵團的獨立性。

北疆轉(zhuǎn)型

北疆經(jīng)濟較為發(fā)達，特別是坐落于天山北坡經(jīng)濟帶的兵團各師團能源資源相對豐富，特別是電力行業(yè)發(fā)展充分，具備轉(zhuǎn)型發(fā)展條件，應(yīng)注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快雙重更替，推進能源綠色低碳發(fā)展；應(yīng)注重市場規(guī)律，強化市場自主調(diào)節(jié)，積極變革能源供需模式；應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力，著力打造低價能源優(yōu)勢。

以第八師（石河子市）為基礎(chǔ)構(gòu)建兵團北疆電網(wǎng)，任務(wù)以能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建能源智慧城市為主，發(fā)展從客戶能源需求出發(fā)，促進可再生能源消納，提高能源綜合利用率的綜合能源服務(wù)新模式，探索從綜合能源系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，到綜合能源系統(tǒng)的運營、維護，從綜合能源銷售基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，到需求側(cè)管理、合同能源管理等綜合能源銷售增值業(yè)務(wù)的全過程模式轉(zhuǎn)變。

向南發(fā)展

新疆一盤棋，南疆是“棋眼”，南疆經(jīng)濟欠發(fā)達，資源有限，工業(yè)和能源行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，兵團要牢記習(xí)近平總書記的重托，上下凝心聚力，充分發(fā)揮好兵團戰(zhàn)略功能和戰(zhàn)略作用，推動南疆出現(xiàn)更有利于長治久安的結(jié)構(gòu)性變化。推進向南發(fā)展工作雖盤根錯節(jié)，但只要抓住形成以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展格局這一“棋眼”，做活這個“棋眼”，才能取勝全局。

以第一師（阿拉爾市）為基礎(chǔ)構(gòu)建兵團南疆電網(wǎng)，以發(fā)展新能源＋現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)＋新型工業(yè)化作為主戰(zhàn)略推進實施。借助國家對深度貧困“三區(qū)三州”特殊的扶持政策，利用光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目探索“農(nóng)光互補”“水光互補”助力現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，利用豐富的太陽能資源發(fā)展規(guī)?；夥a(chǎn)業(yè)，爭取國家預(yù)算內(nèi)資金支持，加大南疆農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，實施南疆煤改電工程惠民項目，擴大新能源消納空間，打造低電價區(qū)域，助力新型工業(yè)化。

結(jié)語

兵團要堅持國家利益就是兵團利益、新疆大局就是兵團大局，要圍繞“四個革命、一個合作”大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，要在深化能源體制機制改革中主動作為、勇于突破，要發(fā)揚敢于勝利的光榮傳統(tǒng)，在固有利益的藩籬中殺出一條血路，壯大兵團，使之真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)?！?/p>