中共紅河州委黨校

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從八項規(guī)定開始，堅持不懈反“四風(fēng)”，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育活動，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，實現(xiàn)了思想建黨與制度治黨的有機結(jié)合，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，管黨治黨雙管齊下，黨風(fēng)政風(fēng)的轉(zhuǎn)變帶動了社風(fēng)民風(fēng)徹底的好轉(zhuǎn)，全面從嚴(yán)治黨成為政治領(lǐng)域中最鮮明的特色。在新形勢下，推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)新時代黨的建設(shè)總要求，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的意義。

一、推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要意義

（一）推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸有利于全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的基層組織是全黨戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實中央各項決策部署的關(guān)鍵，是聯(lián)系人民群眾的紐帶，是維護廣大人民群眾根本利益的“最后一公里”。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用要得以充分發(fā)揮，就必須加強黨對社會各領(lǐng)域的政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)，就必須把全面從嚴(yán)治黨落到實處，推向縱深。“打鐵還需自身硬”，8900多萬黨員、450多萬個黨組織凝聚在一起，將迸發(fā)出無窮的力量，黨的“細胞”和“肌體”的健康在于每一名黨員和每一個基層黨組織身上。黨的十八大以來，黨中央以八項規(guī)定為抓手，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以反腐倡廉為動力，在實踐中推進全面從嚴(yán)治黨不斷走向成熟，黨風(fēng)政風(fēng)的轉(zhuǎn)變帶動了社風(fēng)民風(fēng)的徹底轉(zhuǎn)變，切實解決了黨自身建設(shè)存在的突出問題，黨履行了“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的莊嚴(yán)承諾，確保了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，確保了黨的先進性和純潔性得以充分發(fā)揮，確保了黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力提升，確保了黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。全面從嚴(yán)治黨只有“進行時”，沒有“完成時”，推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸有利于鞏固黨的執(zhí)政基層，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（二）推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸有利于實現(xiàn)黨的建設(shè)總要求

按照習(xí)近平總書記十九大對新時代黨的建設(shè)總要求，在新時代下推進黨的建設(shè)新的偉大工程，最根本的就是要把黨的政治建設(shè)擺在首位，按照保持黨的先進性和純潔性的要求，進一步加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，確保黨的先進性和純潔性。推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，有利于加強黨的各方面建設(shè)，使黨的理論和路線方針政策，更加順應(yīng)時代發(fā)展的潮流和我國社會發(fā)展進步的要求，充分反映全國各族人民的利益和愿望，使各級黨組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，使廣大共產(chǎn)黨員不斷提高自身素質(zhì)，始終發(fā)揮先鋒模范作用，使我們黨保持與時俱進的品質(zhì)，始終走在時代前列。

（三）推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸有利于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局出發(fā)，先后提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局和全面推進政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的“五位一體”總體布局。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，有利于為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局把握正確的方向，確保各項決策部署得到貫徹落實，一步一個腳地的完成階段性目標(biāo)任務(wù)，同時確保在這一過程中我們黨永葆先進性，在任何時候、任何情況下都不偏離中國特色社會主義的本質(zhì)要求，不偏離廣大人民的根本利益，不偏離黨根本性質(zhì)和根本宗旨的要求。

（四）推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)和保障

自成立以來，中國共產(chǎn)黨就以為國家謀復(fù)興、為人民謀幸福作為自己的初心和使命。這個初心和使命激勵一代又一代的共產(chǎn)黨人為國家獨立、人民解放、民族振興拋頭顱、灑熱血，97年的不懈努力實現(xiàn)了中華民族從站起來到富起來到強起來的偉大歷史飛躍。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央許下了“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”的莊嚴(yán)承諾，五年來，我們黨以巨大的政治勇氣和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)解決了許多過去想解決而沒有解決的問題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的事，全黨、全國各族人民空前團結(jié)。當(dāng)前，我們正為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而奮力拼搏，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)是實現(xiàn)“中國夢”的階段性戰(zhàn)略安排，推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，能夠增強全黨上下、全國各族人民的凝聚力和向心力，從而凝聚起強大的中國力量，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強大的組織基礎(chǔ)和人才保障。

二、推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸需要把握的幾個關(guān)鍵點

全面從嚴(yán)治黨是一項重大戰(zhàn)略規(guī)劃，必須科學(xué)統(tǒng)籌，整體推進，突出重點，把握關(guān)鍵。推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須把握全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，關(guān)鍵在責(zé)任落實到位，重點在嚴(yán)格管理干部，方法在思想建黨和制度治黨的有機結(jié)合。

（一）全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！眹?yán)肅黨內(nèi)政治生活是我黨區(qū)別于其他政黨的根本特征，是全體黨員黨性鍛煉的必然要求，是改進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要法寶，是我黨肩負(fù)起新的歷史使命的重要保證。在推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程中嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，可以促進自下而上良好政治生態(tài)的形成，具有全黨的“大氣候”又有局部的“小氣候”，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，有利于實現(xiàn)基層干部清正、政府清廉、政治清明，增強黨“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供基本保證。在推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程中，黨必須嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，堅守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，不斷提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量和水平。

（二）全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在責(zé)任落實到位

在全面從嚴(yán)治黨中，明確責(zé)任、落實責(zé)任、追究責(zé)任至關(guān)重要?；鶎痈骷夵h組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，只有強化“一把手”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高主要負(fù)責(zé)人責(zé)任思想認(rèn)識，才能推進各項重點任務(wù)的落實，只有加強監(jiān)督考核，才能確保各項要求落到實處?；鶎痈骷壖o(jì)委要嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任，聚焦主業(yè)、突出監(jiān)督重點、創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分發(fā)揮出紀(jì)委的優(yōu)勢，堅持有責(zé)必問，有責(zé)必究，凡經(jīng)查實的問題，不管涉及什么人，不姑息遷就，依紀(jì)依法處理，實現(xiàn)問責(zé)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程中，要使全面從嚴(yán)治黨落到實處，最根本的就是在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部確實擔(dān)負(fù)起管黨治黨的責(zé)任，抓好黨建，盡其職，盡其責(zé)，不能出現(xiàn)抓黨建缺位的現(xiàn)象，在執(zhí)紀(jì)問責(zé)中，要讓沒有落實好主體責(zé)任的責(zé)任人受到追究，加大問責(zé)力度，達到問責(zé)一個、警醒一片的效果。

（三）全面從嚴(yán)治黨的重點在嚴(yán)格管理干部

黨的政治路線確定之后，干部在其中起關(guān)鍵作用。在推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程中，必須用嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部，用嚴(yán)的措施管理干部，用嚴(yán)的紀(jì)律約束干部。首先，要加強教育，筑牢干部的思想防線，通過對基層干部進行理想信念教育、道德養(yǎng)成教育、優(yōu)良作風(fēng)教育，達到“固根守魂”的作用。其次，嚴(yán)格選拔，基層在推薦選拔干部的過程中，要堅持正確的用人導(dǎo)向，培養(yǎng)選拔人民需要的干部，防止“帶病提拔”的情況發(fā)生。最后，要加強管理，各級黨組織要全面落實從嚴(yán)管理的各項規(guī)定，強化措施，創(chuàng)新方法，加強對“一把手”的監(jiān)督管理，建立健全干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度和日常監(jiān)督研判制度，通過多種形式公開舉報電話，暢通群眾反映問題的渠道。

全面從嚴(yán)治黨是一項重大戰(zhàn)略規(guī)劃

（四）全面從嚴(yán)治黨要實現(xiàn)思想建黨和制度治黨的有機結(jié)合

堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合是全面從嚴(yán)治黨的重要原則，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對建黨治黨規(guī)律的深刻把握。思想建黨和制度治黨是我們黨在不斷加強自身建設(shè)過程中的經(jīng)驗總結(jié)，在推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過程中把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來，要充分發(fā)揮基層黨組織的政治思想引領(lǐng)作用，教育引導(dǎo)黨員群眾增強政治認(rèn)同，抓好基層黨組織書記的培訓(xùn)，抓好基層黨員隊伍教育管理監(jiān)督服務(wù)，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，健全各級黨委（黨組）書記報告黨建工作制度、健全述職評議考核制度、健全工作問責(zé)機制等，把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的責(zé)任落到實處。

三、開遠市推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的探索與實踐

開遠市在推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程中，進行了積極的探索與實踐，抓住關(guān)鍵，確保了責(zé)任落實到位，以問題為導(dǎo)向，使全面從嚴(yán)治黨取得實效，在抓黨建的過程中，實現(xiàn)了思想建黨與制度治黨的有機結(jié)合。

（一）抓住關(guān)鍵，確保責(zé)任落實到位

1.“三步走”推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在基層落地生根。開遠市牢牢抓住全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任這個“牛鼻子”不松手，通過明責(zé)、督責(zé)、追責(zé)“三步走”，形成以市委為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委為關(guān)鍵、村支部為基礎(chǔ)，推動市鄉(xiāng)村落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任“三級聯(lián)動”，構(gòu)建以市帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村的工作格局。一是清單式明責(zé)。制定關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施辦法和市委書記（市長）及其班子成員落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”任務(wù)分解，細化分解主體責(zé)任，明確時間節(jié)點和目標(biāo)任務(wù)。明確每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員掛鉤1至3個村委會（社區(qū)），負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促包括黨風(fēng)廉政建設(shè)在內(nèi)的各項工作。制定實施黨風(fēng)廉政建設(shè)季度要通報制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)考評重點督查制度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門自我發(fā)現(xiàn)、自我上報、自我糾正問題，針對問題較突出的部門開展專項重點督查，專門“問診開方治療”，確保主體責(zé)任監(jiān)督考核在平時，問題整改在平時，工作落實在平時。二是常態(tài)化督責(zé)。定期召開主體責(zé)任提醒交辦會、落實主體責(zé)任報告會、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況通報會，以季度通報的形式定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問題、特點亮點、下一步要加強的工作等，達到互相警示提醒、互相借鑒提高的目的。實行市委常委帶隊檢查考核制度，對全市落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、中央八項規(guī)定精神情況進行檢查督辦，確保責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)。三是零容忍追責(zé)。對黨組織（領(lǐng)導(dǎo)班子成員）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的情況報告實行簽字背書制，加大問責(zé)問效力度，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核為不合格的單位進行重點專項督查，并對主要領(lǐng)導(dǎo)及分管人員進行誡勉談話；對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位，實行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動追責(zé)問責(zé)常態(tài)化。

2.集體約談，傳導(dǎo)壓力。一是對全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進行集體約談。2017年8月，開遠市召開2017年上半年紀(jì)律審查情況通報暨全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任集體約談會議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、市級各部門黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人進行集體約談，就開遠2017年上半年受到紀(jì)律審查和問責(zé)的5個單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的11名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行了點名道姓通報曝光。二是就落實監(jiān)督責(zé)任進行集體約談。為進一步壓實責(zé)任，將從嚴(yán)治黨向基層延伸，2017年上半年，開遠市紀(jì)委集體約談各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記。強調(diào)監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予紀(jì)委的神圣職責(zé)，越是推進黨委主體責(zé)任深入落實，就越要求紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任及時跟進。

3.推向縱深，密切群眾。為解決村務(wù)監(jiān)督委員會干什么、不會干、不想干、不愿干的問題，開遠市紀(jì)委積極探索，創(chuàng)立了“1131”工作機制，即1項制度、1次例會、3張清單、1項績效評估。1項制度解決干什么的問題。制定村務(wù)監(jiān)督委員會履職制度，將脫貧攻堅、惠民資金申請發(fā)放、村務(wù)公開、村集體項目建設(shè)、黨員干部違紀(jì)問題線索收集上報等列入村監(jiān)會的履職范疇，解決了村監(jiān)會做什么的問題。1次例會解決怎么干的問題。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委每月召開1次例會，聽取各村務(wù)監(jiān)督委員會當(dāng)月情況匯報，學(xué)習(xí)上級紀(jì)委重大會議、重要文件及重要黨規(guī)黨紀(jì)，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收集問題線索，解決履職中存在的問題和困難等。3張清單詳細記錄做了什么，解決不想干的問題。制定《村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督檢查表》將村務(wù)監(jiān)督委員會開展監(jiān)督檢查的時間、地點、參與人員、事由、問題、處理結(jié)果詳細地記錄在案，做到有跡可查；制定《紅白喜事宴席檢查表》對村干部舉辦喪葬嫁娶等客事進行報備審批、檢查，樹新風(fēng)、革陋習(xí)，提倡節(jié)儉辦事，防止借機斂財、搞封建迷信活動等；制作《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項督查表》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委安排給村務(wù)監(jiān)督委員會參與的工作任務(wù)、完成時限、要求以及村務(wù)監(jiān)督委員開展工作的時間、地點、情況、結(jié)果記錄在案，以時間倒逼進度，以任務(wù)倒逼工作落實。1項評估解除村務(wù)監(jiān)督委員“混”的思想，解決不愿干的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委按照村務(wù)監(jiān)督委員會的日常履職情況和3張清單記錄的工作情況進行履職評估，履職情況較好的，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委經(jīng)費中劃撥一定的經(jīng)費給予獎勵。自成立以來，開遠市55個村務(wù)監(jiān)督委員會共向7鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委提供問題線索12條（其中，3條轉(zhuǎn)公安辦理），反映問題54個；參與紀(jì)檢機關(guān)調(diào)查問題49人次；及時糾正村干部的苗頭性問題97個，村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)揮了農(nóng)村“探照燈”的作用。

（二）以問題為導(dǎo)向，抓出實際效果

1.抓重點領(lǐng)域。開遠市紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任的過程中，以問題為導(dǎo)向，緊盯違反中央八項規(guī)定精神、“四風(fēng)”變異形式、扶貧領(lǐng)域等容易出現(xiàn)問題的領(lǐng)域。例如針對扶貧政策落實不到位、扶貧工作落實不力、扶貧資金管理使用和扶貧項目建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)問題，構(gòu)建了科學(xué)合理、程序縝密的監(jiān)督懲治機制。首先，構(gòu)建三級舉報收集處置網(wǎng)絡(luò)。在開遠市紀(jì)委設(shè)立了扶貧攻堅來信來訪接待室，專設(shè)了24小時電話投訴專線；在開遠市紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站上開通了網(wǎng)絡(luò)投訴專區(qū)；在城區(qū)設(shè)立了31個舉報信箱，方便群眾隨時隨地舉報。在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別設(shè)立了接訪接待中心，專設(shè)了24小時舉報電話和舉報信箱，分區(qū)域收集和受理舉報；在涉及扶貧攻堅的52個村委會（農(nóng)村社區(qū)）分別設(shè)立了1個舉報信箱、張貼了1份公告，并明確了村務(wù)監(jiān)督委員會委員發(fā)現(xiàn)、收集和及時上報扶貧領(lǐng)域問題線索的職責(zé)，形成了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會三級發(fā)現(xiàn)和收集扶貧攻堅問題線索的網(wǎng)絡(luò)。二是廣泛公開投訴舉報方式。在開遠電視臺、開遠市訊社對扶貧攻堅問題舉報方式進行公示，并在涉及扶貧攻堅工作的461個村民小組的公開欄內(nèi)張貼舉報公告共493份，讓更多的群眾參與到扶貧攻堅工作的監(jiān)督中來，形成監(jiān)督合力。三是建立扶貧攻堅問題線索處置機制。對脫貧攻堅發(fā)現(xiàn)的重點問題、典型問題、突出問題快報快查快處。對媒體曝光、網(wǎng)絡(luò)炒作等影響大的重點問題線索和發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大問題線索，第一時間電話報告上級紀(jì)委，在1個工作日內(nèi)書面報告情況，3個工作日內(nèi)啟動調(diào)查核實程序，10個工作日內(nèi)完成調(diào)查報告。對于上級督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦的一般的問題線索，在2個工作日內(nèi)啟動調(diào)查核實程序，15個工作日內(nèi)完成調(diào)查報告。對脫貧攻堅中線索反映問題輕微，不需要追究紀(jì)律處分以及“不作為、慢作為”等失職失責(zé)行為，及時進行問責(zé)追責(zé)。

2.抓“關(guān)鍵少數(shù)”。針對開遠市部分基層黨組強軟弱渙散、沒有號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題，開遠市加強三類農(nóng)村人才的培養(yǎng)，以人才帶動，增強基層黨組織的活力。一是培育農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才，以優(yōu)良技術(shù)匯聚民心。依托顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、項目合作的方式，在開遠市尚德農(nóng)藝發(fā)展有限公司、云南云嶺廣大峪口禽業(yè)有限公司、三鼎產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司三家企業(yè)設(shè)立項目合作點或?qū)＜夜ぷ髡?，聘請專家、技術(shù)人員與農(nóng)戶“一對一”教育指導(dǎo)；充分發(fā)揮“明白人、帶頭人”傳幫帶作用，向群眾傳授大棚特色蔬菜、綠化苗木種植、高床養(yǎng)羊等技術(shù)，樂白道辦事處田心村蔬菜種植能人張衛(wèi)彪開通的“衛(wèi)彪熱線”已輻射到州內(nèi)個舊、蒙自、彌勒、建水等縣市，經(jīng)過幫帶培養(yǎng)，幫助群眾戶均增收1萬元，解決1000余名農(nóng)民就業(yè)。二是培育民俗文化傳承人才，以優(yōu)秀文化鼓舞人心。深入挖掘開遠市甜藠頭制作工藝、碑格鄉(xiāng)彝族仆拉服飾、羊街鄉(xiāng)彝族花燈、小龍?zhí)抖唇?jīng)音樂、怡里村河邊腔等一系列民俗文化；實施農(nóng)村“文化能人”“文化新秀”等培養(yǎng)工程，積極搭建培訓(xùn)平臺，通過組織人員到開遠市醬菜廠“以工代訓(xùn)”，擴大甜藠頭腌制技能培訓(xùn)；搭建“服務(wù)平臺”，聯(lián)系媒體對“彝族仆拉服飾”手工藝坊等進行廣泛宣傳和培訓(xùn)；每年舉辦1期民歌培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象為文藝工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)山歌手，強化對民俗文化的保護和傳承。三是培育民族宗教工作人才，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)聚攏人心。將民族團結(jié)和宗教工作目標(biāo)管理責(zé)任制落實到7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村組和各宗教場所，實行轄區(qū)黨員干部、民族宗教干部與民族宗教界代表人士結(jié)對培養(yǎng)，定期聯(lián)系、定人幫扶，及時掌握動態(tài)。

3.抓提前預(yù)防。一是進行集中教育。開遠市組織1000余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在行政中心一樓報告大廳觀看了反腐教育片《決不饒恕》，引導(dǎo)廣大黨員干部結(jié)合自己的思想、工作實際，進行思想大討論，達到震懾常在、警鐘長鳴的效果。二是組織相關(guān)人員旁聽法庭審判。犯罪嫌疑人在庭審現(xiàn)場的陳述中，對自己的作為追悔莫及，每一句話都震動著現(xiàn)場旁聽干部的心靈，案件近在咫尺，觸目驚心，使干部深受教育。三是進行經(jīng)常性宣講。開遠市在宣講教育過程中，逐步形成了市委常委帶頭講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片講、市委宣講團專門講、鄉(xiāng)土能人靈活講、紀(jì)檢干部補充講“五講”的方式，深入到企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、校園、社區(qū)，進行全方位的黨紀(jì)黨規(guī)、黨的重要會議精神宣講，為全面從嚴(yán)治黨奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）實現(xiàn)思想建黨與制度治黨有機結(jié)合

1.創(chuàng)建“四個一”工作機制，補齊黨建工作“制度短板”。由開遠市委市政府牽頭，通過制定謀劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和項目規(guī)劃“一張圖”、編制資源要素優(yōu)化配置“一本帳”、實施項目推進服務(wù)“一組團”、構(gòu)建大督查管人促事“一盤棋”的“四個一”工作機制，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略引領(lǐng)能力、統(tǒng)籌整合能力、服務(wù)發(fā)展能力和執(zhí)行創(chuàng)造能力，以好的工作機制為黨員干部在基層一線干事創(chuàng)業(yè)“保駕護航”。

2.創(chuàng)嚴(yán)“五個全過程”細節(jié)，補齊發(fā)展黨員“程序短板”。一是在各級黨組織研究發(fā)展黨員相關(guān)事宜時，實行群眾代表全程參與監(jiān)督。二是要求責(zé)任人員全程親自簽名，任何人不得以委托他人代簽或加蓋私章等方式代替本人簽名。三是在吸收環(huán)節(jié)實行7個工作日公示制，進一步明確、統(tǒng)一公示時限要求。四是設(shè)計制作預(yù)備黨員按期轉(zhuǎn)為正式黨員、延長預(yù)備期滿轉(zhuǎn)為正式黨員、延長預(yù)備期滿取消預(yù)備黨員資格，以及黨員檔案遺失補充填寫等四種類型的《入黨志愿書》參考范本，確保填寫規(guī)范、準(zhǔn)確。五是分別建立《入黨積極分子名冊》《發(fā)展對象名冊》《預(yù)備黨員名冊》《正式黨員名冊》，確保工作有據(jù)可查。

3.創(chuàng)啟“兩轉(zhuǎn)一強化”整治，補齊干部履職“動力短板”。印發(fā)《開遠市開展“兩轉(zhuǎn)一強化”專項整治著力解決黨員干部職工“不作為慢作為亂作為”等損害群眾利益問題推動開遠跨越式發(fā)展實施方案》，突出問題導(dǎo)向，全面整治黨員干部在工作中存在的“庸、懶、散、滑、拖、貪、自以為是”等突出問題，進一步督促黨員干部轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化執(zhí)行力，提高抓項目、抓發(fā)展的自覺性和主動性。截至目前共約談、問責(zé)干部12名。

4.創(chuàng)新流動黨員學(xué)習(xí)模式，補齊黨員教育“時間短板”。充分采取郵寄學(xué)習(xí)資料和建立社區(qū)黨員QQ群、微信群以及云嶺先鋒手機短信平臺等方式，鼓勵流動黨員主動自學(xué)不掉隊，確保了流動黨員學(xué)習(xí)難問題得到有效解決。共建立微信群987個，QQ群311個，編發(fā)手機短信、學(xué)習(xí)資料27期1684條，收到流動黨員學(xué)習(xí)心得274條。

創(chuàng)優(yōu)網(wǎng)上支付方式，補齊黨費收繳“地域短板”。利用中國建設(shè)銀行“悅生活”平臺，開通了利用電子平臺交納黨費的業(yè)務(wù)，所有黨員都可以通過網(wǎng)上銀行、手機銀行、微信轉(zhuǎn)賬等方式交納黨費，有效解決了部分黨員因外出打工、出差、下鄉(xiāng)、休假等原因?qū)е碌奈茨馨磿r交納黨費問題。

四、對開遠市推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的思考

把全面從嚴(yán)治黨落實到基層，把每一個黨組織都建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能守住建黨、強黨、興黨的生命線。開遠市在推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展中，必須把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，推進作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化制度化，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，抓住全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，深刻把握全面從嚴(yán)治黨的特點與規(guī)律。

（一）把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位

政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是一個政黨最重要、最根本、最關(guān)鍵的約束性規(guī)范，是首要紀(jì)律，決定政黨的興衰，決定政黨事業(yè)的成敗。全面從嚴(yán)治黨是確保各項工作順利推進的保障，紀(jì)律嚴(yán)明能確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調(diào)，全面從嚴(yán)治黨首要的突出問題就是要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，開遠市在推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展過程中，必須把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，突出政治站位，強化政治立場，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為管黨治黨的“尺子”，突出“四個意識”，筑牢“四個自信”。

（二）推進黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度化

在推進黨的建設(shè)新的偉大工程中，作風(fēng)建設(shè)只能加強，不能削弱。堅持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好廣大人民的根本利益，推進中國特色社會主義建設(shè)都需要加強作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。開遠市在推進黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度化建設(shè)過程中，必須健全黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度，補足廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部精神上的“鈣”；健全黨內(nèi)生活制度，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、時代性和戰(zhàn)斗性，使黨員干部在組織約束中錘煉作風(fēng)，保證民主集中制得到貫徹落實、“三會一課”、雙重組織生活會，民主評議黨員等取得實效；健全群眾評議制度，讓群眾參與，讓群眾評價；健全監(jiān)督檢查制度，把作風(fēng)建設(shè)融入黨風(fēng)廉政建設(shè)，在反腐倡廉建設(shè)中不斷改進作風(fēng)。

（三）充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用

監(jiān)督是權(quán)力正確運行的保證，是確保權(quán)力在陽光下運行的前提，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。開遠市在充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用過程中，要把民主集中制貫徹落實到位，充分發(fā)揮巡查震懾作用，運用好批評與自我批評的武器，確保紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)的履行，通過健全的監(jiān)督制度體系保證監(jiān)督取得實效。同時，從嚴(yán)治黨必須獲得廣大人民群眾的擁護與支持，群眾的眼睛是雪亮的，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部身上的問題，群眾看得最清楚，聽群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督能夠?qū)崿F(xiàn)從嚴(yán)治黨的有的放矢。

（四）抓住全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會中強調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！边@是對新形勢下全面從嚴(yán)治黨的深刻闡述與要求，是開遠市推進全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。首先，要把握全面從嚴(yán)治黨的核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨要始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實從嚴(yán)治黨的責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，樹立起抓好黨建就是最大政績的理念，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其次，要把握全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)是全面。全面從嚴(yán)治黨的對象是全黨所有黨員和每一個基層黨組織，覆蓋每一個領(lǐng)域、每一個部門、每一個方面，面向的是8900多萬黨員和450多萬個基層黨組織，全面就是管全黨、治全黨，不允許存在特殊黨員和特殊黨組織。開遠市在推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程中要確保覆蓋到每一名黨員和每一個黨組織身上。再次，要把握全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在“嚴(yán)”。全面從嚴(yán)治黨就是要在“嚴(yán)”字上下功夫，用力氣，真管真嚴(yán)，長管常嚴(yán)，抓在小處、落在實處。開遠市在推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程中，要把“嚴(yán)”的要求貫穿到黨的建設(shè)各方面，做到政治標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)、干部管理從嚴(yán)、作風(fēng)要求從嚴(yán)、思想教育從嚴(yán)、紀(jì)律約束從嚴(yán)、組織建設(shè)從嚴(yán)、制度建設(shè)從嚴(yán)。最后，要把握全面從嚴(yán)治黨要害在“治”。在全面從嚴(yán)治黨的過程中，從中央組織到地方組織，從地方組織到基層組織，每一個層級的黨組織都要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，即形成全面從嚴(yán)治黨的“大氣候”，又有全面從嚴(yán)治黨的“小氣候”，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。開遠市在推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程中，各級黨委要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，要通過嚴(yán)密的制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，充分發(fā)揮紀(jì)檢組和巡查組“顯微鏡”和“探照燈”的作用，真正解決“不想腐、不敢腐、不能腐”的問題，讓黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督真正發(fā)揮作用。

（五）深刻把握全面從嚴(yán)治黨的特點與規(guī)律

在新時代下，黨面臨“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，執(zhí)政環(huán)境復(fù)雜多變，環(huán)境越復(fù)雜，任務(wù)越艱巨，使命越光榮，越要全面從嚴(yán)治黨。在新形勢下全面從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)出主體、責(zé)任、制度內(nèi)容覆蓋范圍更加廣泛，要求更加嚴(yán)格，重點更加鮮明，決心更加堅定等特點。同時，黨的十八大以來，我們黨在管黨治黨的實踐中不斷探索，進一步深化了對人類社會發(fā)展規(guī)律、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，積累了豐富經(jīng)驗，掌握了諸多規(guī)律。例如：在全面從嚴(yán)治黨中必須落實黨委主體責(zé)任，抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，才能使從嚴(yán)治黨落到實處；領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，全面從嚴(yán)治黨要立得住、站得穩(wěn)、長久堅持下去；必須以問題為導(dǎo)向，集中整治糾正，攻堅克難；充分發(fā)揮優(yōu)良傳統(tǒng)，緊緊依靠群眾，實現(xiàn)思想建黨和制度治黨的有機結(jié)合等規(guī)律。開遠市在推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的過程中，必須深刻領(lǐng)會和把握黨的十八大以來，黨在全面從嚴(yán)治黨過程中的特點與規(guī)律，才能推進從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，取得實效。