陳旭輝 王音

2018年中央“一號文件”提出農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升，并要求構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系。推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展已成為當前發(fā)展農業(yè)農村經濟的重大政策導向，本文主要從銅梁農業(yè)橫向融合發(fā)展的角度來探討如何促進產業(yè)提升，分析一二三產業(yè)融合發(fā)展特點、存在問題等，對重要的理論和實踐問題進行總結，探索提出良好的發(fā)展對策及建議。

一、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，通過打造特色產業(yè)鏈、創(chuàng)建農業(yè)示范園區(qū)、強化農文旅交叉融合、發(fā)展農村電商新業(yè)態(tài)、推進“產學研推”四位一體、探索利益聯(lián)結機制、創(chuàng)新放權和激勵機制等，有效促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。銅梁區(qū)是重慶主城區(qū)的重要承接地，是全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場之一，銅梁區(qū)農產品豐富，產業(yè)特色明顯。2016年、2017年市農委安排中央專項切塊資金開展農村一二三產業(yè)融合試點，一二三產業(yè)融合發(fā)展成效顯著。結合當?shù)貙嶋H，銅梁區(qū)以農旅融合模式探索為重點，建立多形式利益聯(lián)結機制，農民分享二三產業(yè)增值收益成為可能，有效帶動農民增收、實現(xiàn)農業(yè)增效，建成了市內領先的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系，美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著。同時，銅梁區(qū)在一二三產業(yè)融合發(fā)展的探索實踐中，不同產業(yè)的融合發(fā)展問題也逐漸凸顯。

二、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展問題

（一）“1+2”融合——精深加工延伸不足

“1+2”的產業(yè)融合主要是指以一產農產品為基礎，與二產加工業(yè)的融合發(fā)展。農產品的加工深度決定了原料的利用程度和增值程度，越是精深加工，增值程度就越大。但在該模式中，普遍存在農產品加工實力不強，精深加工水平低的情況。主要有以下幾方面的原因：首先，加工企業(yè)的技術水平能力有限，不能夠實現(xiàn)精深加工;其次，加工企業(yè)的資金能力有限，不能購買進行精深加工的設備或技術;再次，加工企業(yè)規(guī)模不大，不具有進行精深加工的意愿。最后，企業(yè)沒有延伸進行精深加工的專業(yè)人才。如蓮藕種植面積達1.5萬畝的銅梁荷美蓮藕專業(yè)合作社，是重慶市乃至西部地區(qū)最大的蓮藕種植基地，但該社每年主要銷售鮮藕，并沒有進行精深加工的能力，進而也無法進行精深加工的延伸。

（二）“2+3”融合——功能拓展意識不足

“2+3”融合主要是指在第二產業(yè)的基礎上，發(fā)展工業(yè)旅游、工業(yè)科普教育、工業(yè)參觀體驗等三產業(yè)。目前在第二產業(yè)向第三產業(yè)融合發(fā)展的過程中普遍存在以下幾方面的不足：第一，加工業(yè)企業(yè)本身實力不強，發(fā)展加工以外的其他業(yè)態(tài)幾乎不可能;第二，加工企業(yè)延伸產業(yè)鏈的動力不足，沒有意愿進行產業(yè)融合;第三，加工企業(yè)業(yè)主缺乏產業(yè)融合的意識，對自身經營要素的其他功能拓展意識淡薄;第四，不少企業(yè)對工業(yè)旅游存在一定的認識誤區(qū)，認為搞工業(yè)旅游是不務正業(yè)，難成氣候，難以獲得立竿見影的經濟效益;第五，企業(yè)對工業(yè)旅游的信心不足，不愿投入大筆資金進行工業(yè)旅游項目的開發(fā)和建設。如某食品有限公司業(yè)主更多關注在加工行業(yè)內擴大生產規(guī)模、增加市場份額、銷售更多的產品，從而獲得更多的收益，并不打算發(fā)展以加工為基礎的其他任何業(yè)態(tài)，對發(fā)展“工業(yè)旅游”的建議持觀望態(tài)度。

（三）“1+3”融合——業(yè)態(tài)同質創(chuàng)新不足

“1+3”融合主要是指以一產為基礎，在一產基礎上發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)旅游、休閑觀光等鄉(xiāng)村旅游，進行農產品功能的拓展和價值挖掘。在“1+3”產業(yè)融合過程中普遍存在以下問題：第一，融合形式單一，業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足，功能不夠豐富。第二，普遍以第一產業(yè)為基礎延伸三產業(yè)功能，但存在一產和三產均優(yōu)勢不明顯，并未做強做大;第三，“1+3”產業(yè)融合只是進行簡單的功能疊加，并未實現(xiàn)一、三產業(yè)的深度融合;第四，“1+3”產業(yè)融合方式和融合理念單一，只開發(fā)了一產的觀光和體驗功能。如位于該區(qū)的愛蓮湖濕地公園、重慶新陸有機農場的采摘體驗、黃桷門奇彩夢園項目的花卉觀賞和果樹采摘體驗、重慶科賽農業(yè)有限公司的垂釣娛樂等旅游觀光體驗功能的項目，雖然表面看各自經營的產品有所側重和不同，但很多項目功能相似，帶來較嚴重的同質化競爭。

（四）“1+2+3”融合——項目匱乏數(shù)量不足

“1+2+3”融合是指一二三產業(yè)在產業(yè)鏈上相互滲透、跨界交叉和融合發(fā)展，表現(xiàn)為技術、資源、人才等的相互流動?！?+2+3”產業(yè)融合發(fā)展模式存在項目極少的情況。主要原因有以下幾個方面：第一，“1+2+3”產業(yè)融合發(fā)展產業(yè)鏈太長、跨行業(yè)太多，存在跨界資源不足、技術缺乏、人才和經驗匱乏等問題。第二，由于跨產業(yè)鏈太長和跨行業(yè)太多的問題，造成企業(yè)沒有能力完全駕馭此模式。第三，這種模式對企業(yè)人才能力和實力要求非常高，能達到該種要求的企業(yè)非常之少。如某農業(yè)發(fā)展有限公司在“1+2+3”（一產包括生豬養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、蔬菜果樹種植，二產包括生鮮豬肉等系列產品加工、臘梅花和臘梅果精油提取，三產包括農業(yè)觀光旅游、青少年教育、餐飲和住宿等）產業(yè)融合項目運作不錯的情況下，依然存在品牌知名度不高、產業(yè)融合發(fā)展技術缺乏、融合發(fā)展人才不夠等困境，特別是擴大生產還需新建或改擴建現(xiàn)有項目，可爭取的支持渠道有限，融合效益提升難度大。

（五）“3+1”、“2+1”融合——點少面窄拓展不足

“3+1”和“2+1”融合模式是指以三產和二產為基礎，再向一產逆向延伸的融合模式。該模式的特點是不再以一產為支撐，而是以三產和二產為支撐，一產的融合只是企業(yè)的嘗試或者副業(yè)。首先，以三產為基礎，延伸到一產的項目本身不多，且存在逆向融合價值節(jié)點少，可融合面窄等融合困難，以及融合價值低、融合效益發(fā)揮困難等問題。其次，以二產為基礎延伸的“2+1”產業(yè)融合過程中普遍存在兩種模式，一是企業(yè)自身由二產向一產延伸，構建農產品生產基地，存在規(guī)模小、成本高、效益低、風險大和投資資金過多等問題;二是“企業(yè)+農戶”或“企業(yè)+合作社+農戶”的產業(yè)融合方式，存在的問題是融合過程中的利益聯(lián)結機制缺乏，僅僅是簡單的交易關系，并未實現(xiàn)資本、技術、人力等要素的跨界配置，也沒有實現(xiàn)農業(yè)生產、加工、銷售、餐飲、休閑、其他服務業(yè)等產業(yè)聯(lián)動。如位于該區(qū)的銅梁龍景區(qū)，立項之初是旅游項目，隨著項目建設逐步暴露出自身發(fā)展定位不清、不具效益、不具優(yōu)勢的問題，項目負責人為了實現(xiàn)盈利，通過多元業(yè)態(tài)吸引人氣，進而引入一產元素，栽種了果樹，讓游客進行采摘體驗，但由于項目建設之初沒有嚴謹?shù)漠a業(yè)發(fā)展規(guī)劃從而導致產業(yè)上馬快而融合見效慢。

三、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展對策

（一）拓展融合業(yè)態(tài)深度

“三產融合”的本質是改變由于專業(yè)化和細化分工所帶來的價值在產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)不均衡分布的現(xiàn)狀。為此，在產業(yè)融合過程中，通過不斷加深利益聯(lián)結程度，扭轉農產品低價流出，二三產業(yè)效益與一產無關的局面，以土地入股、利潤分紅、服務聯(lián)動（龍頭企業(yè)為農戶提供信用擔保、物資墊付、技術培訓等服務，農戶為企業(yè)提供有機、綠色、優(yōu)質農產品等產品供應）等方式促進業(yè)態(tài)融合深度的不斷拓展。

（二）增加融合價值厚度

“三產融合”的目的是實現(xiàn)價值共創(chuàng)和共贏發(fā)展。在產業(yè)融合過程中，不僅要擴大原來的價值獲利點，還要不斷挖掘新的價值獲利點，為三次產業(yè)帶來更多的價值收益。主要有兩種增加價值厚度的方式：第一，通過對一、二、三產業(yè)各環(huán)節(jié)之間進行融合，形成新的價值贏利點;第二，在原有的獲利點上引入新的元素或進行深度挖掘，增加價值收益。通過產業(yè)間的高度融合，在產業(yè)邊界和交叉處催生出更多的新業(yè)態(tài)和新的價值贏利點。

（三）延伸融合產業(yè)維度

拓寬“三產融合”產業(yè)維度是指，以產業(yè)滲透、交叉融合和產業(yè)重組為手段，實現(xiàn)一、二、三產更大范圍的面上融合。根據(jù)產業(yè)融合發(fā)展的路徑，主要可以分為以下三種面上融合方式：第一，以一產為主導優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)與其他產業(yè)的融合發(fā)展，主要有“1→2→3”（接二連三）、“1+2→3”（加二連三）、“1→3”（跨二連三）、“1+3→2”（加三連二）等融合發(fā)展方式;第二，以二產為主導產業(yè)，實現(xiàn)的與一、三產業(yè)的融合，主要有“1←2→3”（雙向延伸）、“1←2”（后向延伸）、“2→3”（前向延伸）等融合發(fā)展方式;第三，以第三產業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)三產的二次融合發(fā)展，主要有“3→1”（主要指從原來的三產轉向一產為主導，實現(xiàn)二次融合和價值創(chuàng)造）、“3→1→2”（接一連二）、以及“3+（1+2或1或2）”（即第三產業(yè)為一產提供農業(yè)生產性服務、為二產提供經營管理和咨詢策劃等服務）等方式實現(xiàn)“三產”的二次融合發(fā)展，從不同的角度和方式拓寬農村產業(yè)融合維度。

（四）擴大融合投資尺度

企業(yè)業(yè)主作為“三產融合”的主體，是“三產融合”得以實現(xiàn)的主力軍。為此，擴大企業(yè)業(yè)主在“三產融合”過程中的投資尺度成為影響“三產融合”順利實現(xiàn)的關鍵。通過調研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)業(yè)主投資的實力、投資信心、投資意愿和投資范圍均會對“三產融合”投資尺度產生巨大的影響。因此，后期需要采取“1+n+x”的發(fā)展方式，“1”指最強的龍頭企業(yè)，“n”指其他周邊企業(yè)，“x”指周邊農戶。通過優(yōu)質資源配置給最好的項目，把最好的項目配置給最強的企業(yè)，通過資本、資源、資質的強強聯(lián)姻，實現(xiàn)由“1”帶動“n”、由“n”帶動“x”的共同發(fā)展，做大做強“三產融合”，最終實現(xiàn)農村三次產業(yè)融合業(yè)主整體投資范圍和投資額度的增加，進而擴大融合尺度。

（五）增強融合支撐力度

政策是產業(yè)融合發(fā)展的有力支撐，政策支撐的力度從范圍和效度兩方面進行衡量。從政策支撐范圍和政策的健全完善程度看，包含政府相關配套政策和金融機構相關政策;從政策制定和落實情況與企業(yè)業(yè)主需求的匹配程度看，政策必須同時具備完善健全和業(yè)主所需兩個特征，才能說明該產業(yè)政策的支撐是有力度且可行的。因此，后期政策制定遵循這兩個原則才能有效增強農村三次產業(yè)融合支撐力度。

（六）提升融合主體熱度

由于一產業(yè)發(fā)展占有資金數(shù)量大、自然生長周期長、自然風險和市場風險大、回報周期長、企業(yè)申貸困難、政策配套不健全等客觀問題，嚴重影響了已有業(yè)主的投資信心和力度，以及圈外主體對農村“三產融合”發(fā)展的關注度和投資熱度。但要實現(xiàn)“三產融合”的可持續(xù)發(fā)展就必須吸引更多的主體參與其中，參與的主體越多，隨之帶來的資本、技術、資源、人才、經營管理經驗就越多，越有利于“三產融合”發(fā)展的可持續(xù)性和長效性。實現(xiàn)路徑可以通過政府政策引導，提升社會關注度;可以樹立一批成功典型，加強宣傳推介，發(fā)揮示范作用;可以分享一批失敗典型案例，加強圈外主體對“三產融合”的認知，糾正對“三產融合”錯誤的認識，改變圈外主體退避三舍的想法;可以建立和完善相關政策，創(chuàng)造公平公正公開透明的投資環(huán)境，公開和加強政府以及金融機構相關政策的宣傳，讓圈內業(yè)主和圈外主體清楚了解相關政策，增強其投資信心和關注熱度。

基金項目：中共重慶市委黨校重慶行政學院2018年度校（院）級一般課題（項目編號：CQDX2018BZD-077）。

參考文獻：

[1]劉紹文.關于重慶市文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展的思考[J].重慶行政，2019（03）.

[2]程莉.重慶農村產業(yè)融合的實踐進展、現(xiàn)實困境與推進策略[J].貴州商學院學報，2019（02）.

[3]羅琴.產業(yè)融合助推鄉(xiāng)村振興的路徑思考—以重慶市木根村為例[J].農村經濟與科技，2019（09）.

[4]王恒.西南山地鄉(xiāng)村產業(yè)重構的實證研究—以重慶黃水鎮(zhèn)為例[D].北農林科技大學，2019（05）.

[5]程莉，胡典成.農村產業(yè)融合對農民增收的影響效應研究：以重慶為例[J].重慶理工大學學報（社會科學），2019（03）.

作者單位：陳旭輝，中共重慶市銅梁區(qū)委黨校

王 音，中共江西省撫州市委黨校

責任編輯：粟 超