周海通

引言

長時間以來,由于管理意識的欠缺,制度的不完善,以及缺少使用實施細則等使得固定資產(chǎn)管理中存在許多問題亟待解決,例如:注重資產(chǎn)購置而輕視管理,注重資產(chǎn)利用卻忽略保養(yǎng)等,使得固定資產(chǎn)整體的利用率低下,損耗嚴重。由此可見,加強固定資產(chǎn)管理是非常重要的,強化管理意識,提高使用效率,保證購置資產(chǎn)利用最大化,才能全面發(fā)揮科技服務的力量。

一、新會計制度給科研單位固定資產(chǎn)管理帶來的改變

（一）固定資產(chǎn)確認

經(jīng)濟社會迅速發(fā)展,物價水平也在隨之發(fā)生變化,傳統(tǒng)的會計制度已然無法滿足現(xiàn)下的需求,無法顯現(xiàn)固定資產(chǎn)存在的價值,由此,在新的制度下發(fā)生了如下改變:一般設備由原來500元以上的單位價值調(diào)至1000元以上,專用設備800元以上的單位價值上調(diào)至1500元以上,由此開展固定資產(chǎn)管理。整體提高了單位價值,由此縮小了管理的范圍,促使固定資產(chǎn)的管理更為便利。

（二）固定資產(chǎn)分類

新制度下重新進行了固定資產(chǎn)分類,把一般設備、圖書、其他固定資產(chǎn),分別更換成為通用設備類,圖書檔案類,裝具、用具、家具以及動植物類,組成現(xiàn)在的土地、房屋及構筑物;通用設備;專用設備;文物、陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物等6大類。由此使得分類更為直觀、明確、規(guī)范,促使固定資產(chǎn)的管理更具針對性。

（三）固定資產(chǎn)計提折舊

原固定資產(chǎn)計提折舊大多采用“虛提”的概念,設置了非流動資金基金與累計折舊兩個類目,這種收付實現(xiàn)制下的虛提折舊方式不能有效真實反映財務資產(chǎn)狀況,準確性不高。而新政府會計制度及準則明確了固定資產(chǎn)的折舊范圍并將折舊年限做了修改,修改后的折舊年限更切合實際,可根據(jù)不同資產(chǎn)類別,不同的使用條件在不低于下限的基礎上自由設置。該方式滿足了科研單位全面完成財務管理與預算管理的需求,促使科研單位在固定資產(chǎn)的使用過程中能夠明確資產(chǎn)變化情況。通過權責發(fā)生制下計提折舊可以實現(xiàn)資產(chǎn)價值與實物的整體管理,以此提升內(nèi)部控制的準確性。據(jù)相關規(guī)定顯示:事業(yè)單位一般采用兩種方法進行計提,其一,年限平均法,該方法具有簡單、直接的特點,先將使用年限計算出來,然后以平均的方式進行計提折舊。該方法適用于存在時間偏長,但是使用變化較小的情況。年折舊額即是將資產(chǎn)原有的價值除以其可能使用的年限。例如:房屋根據(jù)不同結(jié)構設置不低于50年和30年,辦公設備不低于6年,車輛不低于8年,家具用具不低于15年等?？蒲性核聵I(yè)單位大多采用此類方法進行計提。其二,工作量法,依據(jù)資產(chǎn)實際進行的工作量,計算折舊額。該方式常用于經(jīng)濟效益浮動大,使用損耗差異巨大的資產(chǎn)。不同類型的固定資產(chǎn)存有不同的計算方式,例如:車船類資產(chǎn),則以行駛的里程為標準計算折舊額,即是利用原價值去除以總里程。

二、固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）購置流程尚未規(guī)范

許多科研事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)的過程中,沒有完成對應的可行性分析和進行市場調(diào)研,而購置方案中往往會存在認為因素,例如:使用者為了更新工作環(huán)境或者使用更好的設備,隨意增加資產(chǎn),或者更換現(xiàn)有資產(chǎn),使得還能夠正常使用的資產(chǎn)被限制,還要購買新資產(chǎn)的情況凸顯,造成重復購置。

（二）日常管理十分匱乏

大多數(shù)事業(yè)單位針對固定資產(chǎn)的日常管理都沒有將職責落到實處,導致部門之間責任不明確,無法落實到個人,對于固定資產(chǎn)尚未形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理規(guī)范,極大程度上影響了固定資產(chǎn)的有效使用,利用率大打折扣,同時,由于固定資產(chǎn)沒有工作人員專門負責管理,使得其日常運用、保管、保養(yǎng)工作都存在問題,使得固定資產(chǎn)流失、閑置等情況十分突出。

（三）處置流程尚未明確

許多單位針對固定資產(chǎn)的處置都沒有遵照相關的固定按照流程進行,在處置期間,針對需要報廢的資產(chǎn),單位并沒有請專業(yè)的人來評估鑒定,沒找有資質(zhì)的處置機構公開處置,同時,也沒有獲得上級的批準許可,不通過資產(chǎn)軟件處置平臺以及沒有通過國家規(guī)定的回收機構回收等,而是想當然隨便處理,使得大量資產(chǎn)處置不規(guī)范從而導致資產(chǎn)流失。

（四）固定資產(chǎn)中部分資產(chǎn)的盤虧、報廢工作申報困難

根據(jù)報廢制度的規(guī)定顯示,需填寫相關審批表并逐級審批,并將資產(chǎn)相關信息填寫清楚,例如:資產(chǎn)類型、名稱、型號、購置日期、購置價值等。由于歷史遺留問題及資產(chǎn)管理意識淡薄,以前年度資產(chǎn)設備亂扔亂放,實物和賬不及時盤點清查,導致很多資產(chǎn)賬目不符,使得部分時間久遠、已經(jīng)過期或者報廢的資產(chǎn)已經(jīng)無法查實,審批表內(nèi)容無法詳細填寫,直接影響資產(chǎn)的正常報廢,使得許多已經(jīng)不能使用的資產(chǎn)仍然在賬上。針對由于歷史因素引起的資產(chǎn)盤虧,如果金額偏小,部分單位都采取不予以理會的態(tài)度,問詢原因則是盤虧情況尚未明確,同時,在其他材料的申請中也無法合理解釋盤虧原因,而且,許多工作人員為了避免上級對此實施處罰而避不上報,由此,使得整個盤虧問題都受到消極對待,使得一些無法尋找的資產(chǎn)仍然存在賬目中。

（五）未實現(xiàn)動態(tài)化管理、資產(chǎn)信息共享不夠

有的科研事業(yè)單位在管理資產(chǎn)信息中存在一定的缺陷,仍然沒有使用財政部統(tǒng)一規(guī)定的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件,在現(xiàn)代化社會迅速發(fā)展的今日,仍然沒有實現(xiàn)資產(chǎn)信息、資產(chǎn)變化的動態(tài)化管理,對于資產(chǎn)處置、購買、使用、折舊等,都沒有通過系統(tǒng)軟件實行實時管理,由此引發(fā)信息不對稱的問題,使得信息無法有效銜接,使得資產(chǎn)流失、浪費、重復購買的問題顯著。對大型設備共享共用做的不到位,趨于形式,有的單位只是按規(guī)定將設備上傳到共享平臺,對于共享宣傳以及具體細則制度不夠規(guī)范,不能將設備使用率達到最大化。

三、加強固定資產(chǎn)管理的有效策略

（一）加強管理意識，創(chuàng)建管理團隊

要想管好科研院所事業(yè)單位固定資產(chǎn)不僅要加強資產(chǎn)管理員的意識,同時也要轉(zhuǎn)變資產(chǎn)使用者的態(tài)度,加強資產(chǎn)管理員的意識,促使管理員重視管理工作,是解決管理問題,強化管理工作的關鍵所在。尤其是負責人的重視能夠強化資產(chǎn)管理的宣傳工作,促使工作人員重視資產(chǎn)管理工作并有效執(zhí)行下去,保證管理工作的有序開展。同時,要提高使用者保管意識,讓他們懂得國有資產(chǎn)就是自己家資產(chǎn),自己家財產(chǎn),人人都是管理員的思想。另外,創(chuàng)建專門的管理團隊也是非常重要的,單位需針對資產(chǎn)管理人員開展專業(yè)培訓,促使管理人員學習相關文件和管理制定,還可以通過外出學習、交流的形式積攢管理人員的管理經(jīng)驗,促使每一個管理人員都成為資產(chǎn)管理能手。與此同時,為了調(diào)動管理人員對于工作的熱情與積極性,可以設置績效考核制度,對管理人員的工作進行監(jiān)督與考核,與薪酬績效掛鉤,促使管理工作順利進行、有效完成。

（二）設置相應的管理部門

科研院所事業(yè)單位中固定資產(chǎn)占據(jù)了極大一部分的比例,資產(chǎn)管理也是其日常工作中重要的一項,對此,可以設置相應的管理部門規(guī)范日常管理工作,構建使用部門、管理部門、財務部協(xié)同的管理模式,明確崗位職責與分工,此外,還要引進專業(yè)的管理人員負責對應資產(chǎn)的管理,盡可能引用財務、統(tǒng)計等相關專業(yè)的人員使得資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合,保證資產(chǎn)購置、折舊、處置、保管、驗收等工作的順利完成。

（三）固定資產(chǎn)定期清查盤點

為確保固定資產(chǎn)賬賬、賬卡、賬實相符,科研院所事業(yè)單位必須要定期清查盤點,因盤點工作量大,可在使用部門設置1-2人作為資產(chǎn)管理員,負責本部門盤點工作。此外,利用條碼打印機,將每個資產(chǎn)貼上唯一條形碼標簽,使用掃碼槍便于清查盤點。對清查盤點待損失報廢、盤虧、盤盈的資產(chǎn)做好記錄,及時查明原因做好資產(chǎn)與財務賬處理,確保賬消物滅,賬實相符。

（四）實現(xiàn)信息化的管理，實現(xiàn)資源共享

科研院所事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率和水平在一定程度上取決于信息化管理的推行程度。要想完善資產(chǎn)管理工作,必須要實現(xiàn)信息化的管理,使用統(tǒng)一的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)資產(chǎn)的準確化、信息化、動態(tài)化管理。將具有特殊功能的大型科學儀器等固定資產(chǎn)納入資源共享平臺,建立資料庫和共享網(wǎng)絡平臺,并向社會開放,即實現(xiàn)大型儀器設備的社會化,達到共有、共用、共享,從而實現(xiàn)資源共享。