余冬橋

為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)開支，福建省出臺(tái)了《關(guān)于減輕基層組織負(fù)擔(dān)的十條規(guī)定》，規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得進(jìn)行會(huì)務(wù)費(fèi)范圍外的招待行為；規(guī)定了村民可以享受誤工補(bǔ)貼。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)更加明確統(tǒng)一農(nóng)村各類會(huì)議、活動(dòng)支出和村民參會(huì)誤工費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，便于基層實(shí)際操作。

一、規(guī)范管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)務(wù)費(fèi)

以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名義組織召開的各類型會(huì)議、農(nóng)村習(xí)俗和國家法定節(jié)假日時(shí)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名義組織舉辦各類活動(dòng)，因用餐時(shí)點(diǎn)已到（過）而確實(shí)必要發(fā)生的伙食費(fèi)用；因自然災(zāi)害、森林火災(zāi)、突發(fā)事件等特殊原因需臨時(shí)組織人員到村蹲點(diǎn)（守）抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、撲（滅）火、處置（維穩(wěn)）突發(fā)事件等特殊因素，因用餐時(shí)點(diǎn)已到（過）而確實(shí)必要發(fā)生的伙食費(fèi)用，對(duì)于此范圍內(nèi)發(fā)生的伙食費(fèi)用一律列入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)務(wù)費(fèi)范圍。

在會(huì)議（活動(dòng)）前要作出預(yù)算（標(biāo)準(zhǔn)按40元/人），報(bào)銷會(huì)議（活動(dòng)）伙食費(fèi)用時(shí)隨附具體會(huì)議（活動(dòng)）名稱、時(shí)間和參加會(huì)議（活動(dòng)）人員正式簽到單和當(dāng)次會(huì)議記錄復(fù)印件（如若會(huì)議記錄太多頁則附上頭尾頁）；對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確實(shí)必要發(fā)生的伙食費(fèi)用，提倡造冊(cè)發(fā)放誤餐補(bǔ)貼的做法，其發(fā)放誤餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人50元/餐，憑誤餐補(bǔ)貼造冊(cè)發(fā)放單據(jù)和當(dāng)次會(huì)議記錄復(fù)印件（如若會(huì)議記錄太多頁則附上頭尾頁）進(jìn)行賬務(wù)處理，并嚴(yán)格按照村財(cái)支出的有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行審批核銷入賬。

在賬務(wù)處理時(shí)列入“管理費(fèi)—會(huì)務(wù)費(fèi)”科目，不得變相列支或列入其他科目。并嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批制度，填報(bào)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)務(wù)費(fèi)開支審批單》。對(duì)于在會(huì)務(wù)費(fèi)開支審批單附件中，沒有隨附“參加會(huì)議（活動(dòng)）人員簽到單”和當(dāng)次會(huì)議記錄復(fù)印件（如若會(huì)議記錄太多頁則附上頭尾頁）的一律不得報(bào)批列支。

二、規(guī)范代辦村集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員伙食費(fèi)用

對(duì)于開展計(jì)劃生育工作時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛村（住村）工作人員到村開展掛村（住村）工作任務(wù)時(shí)，因用餐時(shí)點(diǎn)已到（過）而確實(shí)必要發(fā)生的伙食費(fèi)用不再列入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)務(wù)費(fèi)的范圍，其誤餐費(fèi)用一律由派出單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門）承擔(dān)，按照每人每天三餐給予補(bǔ)助90元（早餐10元、中、晚餐各40元）的伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以餐票形式補(bǔ)助到人，由村集體經(jīng)濟(jì)組織指定在農(nóng)戶家中代辦伙食。嚴(yán)禁和杜絕村集體經(jīng)濟(jì)組織以各種名義或變相列支（沖銷）各類會(huì)務(wù)費(fèi)用和接（招）待費(fèi)用。

由村代辦伙食的由村按月或按季度統(tǒng)一到派出單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門）進(jìn)行結(jié)算后，代辦伙食收入和農(nóng)戶領(lǐng)取的代辦伙食費(fèi)支出分別列入本月或本季度收支，在同一本記賬憑證里依上下序號(hào)，記入“其他收入—代辦伙食費(fèi)收入”和“其他支出—代辦伙食費(fèi)支出”科目，以便備查。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作需要，參加以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名義組織召開的各類型會(huì)議、按農(nóng)村習(xí)俗和國家法定節(jié)假日時(shí)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名義組織舉辦各類活動(dòng)，因用餐時(shí)點(diǎn)已到（過）而確實(shí)必要發(fā)生的伙食費(fèi)用，必須按規(guī)定足額交納伙食費(fèi)。

三、規(guī)范村“兩委”干部在當(dāng)?shù)亻_會(huì)議事列支會(huì)務(wù)伙食費(fèi)

距離行政主村較為偏遠(yuǎn)的其他自然村的村“兩委”干部到行政主村進(jìn)行當(dāng)?shù)亻_會(huì)議事或住村日開展工作時(shí)，因用餐時(shí)點(diǎn)已過而確實(shí)必要發(fā)生的會(huì)務(wù)伙食費(fèi)用，由村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其本人按照每人每天三餐給予補(bǔ)助90元（早餐10元、中晚餐各40元）的伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行誤餐費(fèi)補(bǔ)助，由其本人自己解決用餐，并按月或按季度進(jìn)行造冊(cè)發(fā)放，并附上會(huì)議記錄復(fù)印件和具體時(shí)間（日期）、每次誤餐次數(shù)（早、中、晚餐次數(shù)）、具體與工作隊(duì)開展會(huì)議事由，由行政主村的村“兩委”干部簽字證明，按照村財(cái)支出的有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行審批核銷入賬。在賬務(wù)處理時(shí)列入“管理費(fèi)—會(huì)務(wù)費(fèi)”科目。

四、規(guī)范村民會(huì)議誤工工資標(biāo)準(zhǔn)

以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名義組織召開的各類型會(huì)議、按農(nóng)村習(xí)俗和國家法定節(jié)假日時(shí)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名義組織舉辦各類活動(dòng)，因自然災(zāi)害、森林火災(zāi)、突發(fā)事件等特殊原因需臨時(shí)組織人員到村蹲點(diǎn)（守）抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、撲（滅）火、處置（維穩(wěn)）突發(fā)事件等特殊事件及開展計(jì)劃生育工作等需要村民參與，而使村民產(chǎn)生誤工的，可以造冊(cè)發(fā)放村民誤工工資，其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為最高限額每人每天100元（半天誤工為50元），具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各村村財(cái)水平予以確定后，報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。

一是造冊(cè)發(fā)放誤餐補(bǔ)貼和村民誤工工資必須分開造冊(cè)發(fā)放，不得在同一張?jiān)靸?cè)發(fā)放表上同時(shí)發(fā)放誤餐補(bǔ)貼和村民誤工工資；二是村“兩委”干部不得重復(fù)領(lǐng)取村民誤工工資；三是黨員參加黨內(nèi)組織生活而誤工的，不得領(lǐng)取誤工工資。

五、規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織日常接待茶葉和法定節(jié)日代表性物品標(biāo)準(zhǔn)

村集體經(jīng)濟(jì)組織日常接待茶葉按照在職村“兩委”干部（含村聘用人員）的人數(shù)300元/人年和村民代表及黨員人數(shù)（村民代表和黨員一人為雙重身份的不得重復(fù)計(jì)算人數(shù)）50元/人年限額內(nèi)進(jìn)行列支；法定節(jié)日代表性物品（如中秋節(jié)代表性物品月餅等）由村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)村財(cái)實(shí)力，確定發(fā)放范圍，按照60元/人次限額內(nèi)進(jìn)行列支，但必須隨附每次發(fā)放的領(lǐng)用人員明細(xì)單和會(huì)議記錄，禁止發(fā)放購物卡和現(xiàn)金發(fā)放。