◎劉 佳

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直都是黨中央關(guān)心的核心問題。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是關(guān)系國民生計的根本性問題，必須始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。近幾年來，黨中央高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2013年中央1 號首次通過中央一號文件提出“家庭農(nóng)場概念”，文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，明確把家庭農(nóng)場作為新型經(jīng)營主體的重要形式之一，加大扶持和培育力度。2018年中央一號文件再次提到了家庭農(nóng)場，文件提出，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。可見，發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的重要途徑，是鄉(xiāng)村振興的重要助力。但是目前，家庭農(nóng)場的發(fā)展尚處于起步摸索階段，存在人才短缺、政策支持不足、融資難等問題，為了加強家庭農(nóng)場的發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的生活水平，結(jié)合遼寧省家庭農(nóng)場的發(fā)展狀況，提出促進家庭農(nóng)場發(fā)展的一點見解。

一、遼寧省家庭農(nóng)場發(fā)展狀況及特點

1.數(shù)量發(fā)展迅速，但各地區(qū)發(fā)展不均衡。2013年時，遼寧省在農(nóng)業(yè)部門備案的家庭農(nóng)場有1441 個，到2017年底就已經(jīng)達到7424 個，是2013年的5 倍。但受各地耕地面積和人口等因素影響，各地區(qū)家庭農(nóng)場數(shù)量發(fā)展不均衡，其中：沈陽市1447 個、鐵嶺市1229 個、錦州725 個，發(fā)展迅速，位列全省前三名；而本溪80 個、盤錦51 個，均在一百以下，位列全省后兩位。

2.行業(yè)分布多樣化，但是仍以種植業(yè)為主。家庭農(nóng)場行業(yè)分布主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合等行業(yè)。2017年底，遼寧省種植業(yè)家庭農(nóng)場6418 個，畜牧業(yè)家庭農(nóng)場176 個，漁業(yè)家庭農(nóng)場50 個，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場576 個，其他行業(yè)家庭農(nóng)場204 個。種植業(yè)家庭農(nóng)場占家庭農(nóng)場總數(shù)的86.5%，仍是家庭農(nóng)場的主要行業(yè)分布方式。其他行業(yè)分布方式所占比重較小，其中畜牧業(yè)家庭農(nóng)場2.4%，漁業(yè)家庭農(nóng)場0.7%，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場7.7%，其他行業(yè)家庭農(nóng)場2.7%。

3.經(jīng)營規(guī)模較大，集約化程度有所提高。從總體情況看，2017年，全省家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積178.64 萬畝，平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模超過了240 畝，而同期遼寧省承包經(jīng)營的農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積只有7.8 畝，是同期遼寧省承包經(jīng)營的農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積的30 倍。2017年，從事糧食生產(chǎn)的5918個家庭農(nóng)場中，經(jīng)營土地面積50-200畝的3379個，占糧食類家庭農(nóng)場總數(shù)的57.1%；經(jīng)營土地面積200-500 畝的2137 個，占糧食類家庭農(nóng)場總數(shù)的36.1%；經(jīng)營土地面積500-1000 畝的308 個，占糧食類家庭農(nóng)場總數(shù)的5.2%；經(jīng)營土地面積1000 畝以上的94 個，占糧食類家庭農(nóng)場總數(shù)的1.6%。

4.銷售產(chǎn)品總值不高，市場競爭能力弱。2017年，全省家庭農(nóng)場銷售農(nóng)產(chǎn)品總值18.12 億元。平均每個家庭農(nóng)場銷售農(nóng)產(chǎn)品總值24.4 萬元。銷售收入方面，10-50 萬元之間的家庭農(nóng)場3989 個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的53.7%，仍是目前家庭農(nóng)場的主要存在方式。其次為10 萬元以下的家庭農(nóng)場2462 個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的33.2%。100 萬元以上的家庭農(nóng)場最少，只有288 個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的3.9%。

5.政府扶持和資金貸款額度低，受益者寥寥。2017年，遼寧省有89 個家庭農(nóng)場獲得國家各級財政扶持，占全省家庭農(nóng)場總數(shù)的1.2%；扶持資金總額1035 萬元，平均每個家庭農(nóng)場獲得扶持資金11.6萬元。有121個家庭農(nóng)場獲得貸款，占全省家庭農(nóng)場總數(shù)的1.6%；獲得貸款資金總額5026 萬元。在121 個獲得貸款的家庭農(nóng)場中，小規(guī)模貸款的比重最大，20 萬元及以下的59 個，占獲貸家庭農(nóng)場總數(shù)的48.8%；其次是20-50 萬元的38 個，占獲貸家庭農(nóng)場總數(shù)的31.4%；貸款數(shù)量最少的是50 萬以上的24 個，僅占獲貸家庭農(nóng)場總數(shù)的19.8%；

二、遼寧省家庭農(nóng)場發(fā)展中的問題與原因分析

1.農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性不強。家庭農(nóng)場是土地適度規(guī)模經(jīng)營的重要表現(xiàn)形式，加快土地流轉(zhuǎn)是土地適度規(guī)模經(jīng)營的前提。當前，我國農(nóng)村的社會保障制度尚處于起步階段，農(nóng)民將土地視為社會保障的基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)出去后會喪失土地經(jīng)營權(quán)，從而失去生活保障，寧愿土地拋荒也不愿進行流轉(zhuǎn)。外出務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量較少，大多數(shù)農(nóng)民還是禁錮在農(nóng)村土地上。另外，在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民往往是弱勢群體，流轉(zhuǎn)收益不高，這些都嚴重地打擊了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，成為影響家庭農(nóng)場發(fā)展的首要問題。

2.家庭農(nóng)場缺乏專業(yè)的管理人才。遼寧省大多數(shù)的家庭農(nóng)場經(jīng)營者年齡偏大、文化水平不高。據(jù)統(tǒng)計，遼寧省家庭農(nóng)場主年齡在31-40 歲的占比為20%，而41-50 歲的占比為41%，51-60 歲的占比為26.4%。41-50 歲的家庭農(nóng)場主占比最大，60 歲以上的家庭農(nóng)場主占比超過30-40 歲的家庭農(nóng)場主，家庭農(nóng)場主老齡化問題嚴重?，F(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是家庭農(nóng)場發(fā)展需要頭腦靈活、接受新事物快，要有沖勁干勁、勇于實踐的管理人才，實際情況是相當一部分優(yōu)秀有思想的農(nóng)村青年都在外打工，而留守農(nóng)場的家庭農(nóng)場主多是文化水平不高，年齡偏大的人群，他們主要靠經(jīng)驗經(jīng)營家庭農(nóng)場，造成家庭農(nóng)場主市場競爭意識不強，家庭農(nóng)場發(fā)展的后勁不足。

3.家庭農(nóng)場抵御風險的能力不足。隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，家庭農(nóng)場面臨的風險成倍增加。家庭農(nóng)場主由于自身的局限在應(yīng)對風云變幻的市場過程中，其決策往往帶有盲目性和滯后性。在市場經(jīng)濟中，家庭農(nóng)場很難應(yīng)對供求的變化，價格的波動造成的影響。國家政策的變化，家庭農(nóng)場不能很快的進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對家庭農(nóng)場的沖擊很大。面對旱澇自然災(zāi)害，難以防范，在產(chǎn)量上、在經(jīng)營收益上有很大影響。

4.支持政策難以落實。在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，受自然天氣等因素影響很大，資金周轉(zhuǎn)緩慢、投資周期較長，而金融機構(gòu)多以盈利為目的，不愿意為農(nóng)民提供貸款。即使提供貸款，放貸數(shù)額有限，而且信貸手續(xù)相對繁瑣，經(jīng)過審核評估核查，時間長，有的家庭農(nóng)場寧愿通過短期的拆借來解決資金的問題也不愿貸款。在這種情況下，一些籌備初期的家庭農(nóng)場，固定資產(chǎn)較少，資金需求量大，無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲得銀行貸款支持，這些都嚴重的制約了家庭農(nóng)場規(guī)模化發(fā)展。

三、遼寧省家庭農(nóng)場進一步發(fā)展的對策建議

1.加大推動農(nóng)村確權(quán)和社會保障體系建設(shè)。一是抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)。二是引導規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)市場體系逐步建立市有土地流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管中心、縣級有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點的土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，有序地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。三是繼續(xù)推進新農(nóng)保、新農(nóng)合以及農(nóng)村家庭最低生活保障制度改革，逐漸提高養(yǎng)老金水平，降低農(nóng)民對土地養(yǎng)老的依賴度。四是建立完善農(nóng)民外出務(wù)工人員的社會保障制度，保護農(nóng)民外出務(wù)工人員的權(quán)益，增強農(nóng)民外出務(wù)工的積極性。

2.積極培育新型農(nóng)民。一是加大對家庭農(nóng)場主的培訓。積極開展農(nóng)業(yè)技能培訓，解決家庭農(nóng)場主生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、管理等問題，提升家庭農(nóng)場主個人素質(zhì)和經(jīng)營能力，造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的家庭農(nóng)場主。二是鼓勵大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才到家庭農(nóng)場工作。解決就業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后備力量不足的問題，同時也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的管理理念。三是支持高校、科研院所建立農(nóng)業(yè)科學示范基地，直接與家庭農(nóng)場對接，面對面培訓農(nóng)民。

3.采取多種措施提升家庭農(nóng)場主抵御風險的能力。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險可以幫助家庭農(nóng)場主降低自然災(zāi)害帶來的損失，有效地提高抵御和防范風險的能力。但是農(nóng)業(yè)保險具有高風險、高成本的特點決定其無法由市場提供，需要政府引導和扶持。應(yīng)建立在政府主導的政策性保險和政府支持下的商業(yè)保險相結(jié)合的模式的基礎(chǔ)上，拓展農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營范圍。二是健全社會化服務(wù)體系。完善的社會化服務(wù)體系是遼寧省家庭農(nóng)場發(fā)展的基礎(chǔ)保障。各級政府應(yīng)加強農(nóng)村用水用電、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；促進產(chǎn)銷一體化，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、加工和銷售的配套服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；建立多渠道的信息服務(wù)市場，及時、準確地反饋市場信息，滿足家庭農(nóng)場信息服務(wù)需求?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)要把家庭農(nóng)場作為重要服務(wù)對象，積極有效地提供農(nóng)技農(nóng)機推廣、動植物疫病防控、優(yōu)良品種引進、質(zhì)量檢測檢驗、市場營銷和農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)。

4.完善金融服務(wù)和資金扶持。一是構(gòu)建多元化的金融體系，構(gòu)建良好的金融環(huán)境。積極扶持農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行的資金貸款優(yōu)先向家庭農(nóng)場傾斜。二是扶持新型金融組織，拓寬金融融資渠道。合理地引導農(nóng)村資金互助社、農(nóng)民專業(yè)合作社等，規(guī)范民間金融組織。三是拓寬家庭農(nóng)場抵押貸款的擔保范圍，尋求新型抵押方式。引導金融機構(gòu)開展多形式的抵押貸款，如農(nóng)村房屋抵押、土地收益的抵押、大型農(nóng)業(yè)機具抵押等。四是加大各級政府扶持力度。遼寧省從2014年起每年評選200 個左右的家庭農(nóng)場，截止2018年累計評選797 個省級示范農(nóng)場，省財政安排了3000 萬元資金，用于支持省級示范家庭農(nóng)場的發(fā)展。遼寧省還將繼續(xù)建立農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先機制，將中央財政支農(nóng)補助資金重點向省級示范家庭農(nóng)場傾斜，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。