姜 廷，白 樺

（1.甘肅省武威市涼州區(qū)張義鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅武威 733000；2.河北省石家莊藁城區(qū)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 052165）

飼料生產(chǎn)企業(yè)作為畜牧業(yè)投入品的生產(chǎn)源頭，在保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展上占有著重要的地位。但受經(jīng)營條件和企業(yè)負責人質(zhì)量安全意識的影響，在飼料生產(chǎn)企業(yè)運行過程中普遍存在著購進飼料原料、飼料添加劑和藥物性飼料添加劑查驗制度落實不嚴格的現(xiàn)象，為飼料產(chǎn)品安全埋下了安全隱患，嚴重影響著畜牧業(yè)投入品的質(zhì)量安全。在日常執(zhí)法過程中，對檢查發(fā)現(xiàn)飼料生產(chǎn)企業(yè)購進不合格飼料原料、飼料添加劑和藥物性飼料添加劑的行為往往采取責令退貨、限期整改的處理方式，而生產(chǎn)企業(yè)出于經(jīng)濟利益和生產(chǎn)成本的考慮，對執(zhí)法人員的處理建議往往置之不理，影響著執(zhí)法威懾力。本文就一起飼料生產(chǎn)企業(yè)不遵守國務(wù)院行政主管部門規(guī)定對采購的飼料原料進行查驗案的處理過程進行討論，提出了案件違法行為定性依據(jù)、證據(jù)材料收集重點和處罰條款適用原則，提出了規(guī)范飼料生產(chǎn)企業(yè)原料采購行為的意見建議。

1 案情簡介

2016年4月2日，甘肅省飼料工業(yè)辦工作人員在對甘肅X飼料有限公司進行專項檢查時發(fā)現(xiàn)，在公司原料庫中存放的肽安康3件，生產(chǎn)于A市X生物公司，生產(chǎn)許可證號已過期；L-賴氨酸硫酸鹽140袋，生產(chǎn)于B市Y生物科技股份有限公司），批準文號已失效。經(jīng)查閱生產(chǎn)企業(yè)的購進飼料原料、飼料添加劑和藥物性飼料添加劑查驗記錄、大料投料記錄、小料投料與復核記錄、3月份中控記錄臺賬，該企業(yè)生產(chǎn)負責人未對購進的飼料添加劑進行查驗且已投入使用，執(zhí)法人員現(xiàn)場進行了拍照取證，并對涉案的飼料添加劑肽安康、L-賴氨酸硫酸鹽進行了查封扣押，對公司生產(chǎn)負責人田某進行了詢問，制作了《詢問筆錄》和《查封扣押筆錄》。按照《飼料和飼料添加劑管理條例》第40條第1項，對該公司處以責令改正違法行為，并處10 000元的罰款。對A市X生物公司飼料生產(chǎn)許可證已過期生產(chǎn)飼料添加劑和B市Y生物公司生產(chǎn)無批準文號飼料添加劑的行為分別發(fā)函移送A市和B市農(nóng)業(yè)行政主管部門另案處理。

2 調(diào)查處理經(jīng)過

4月3日，執(zhí)法人員制作了行政處罰審批表和登記保存物品處理通知書，同日向當事人送達了登記保存物品處理通知書。4月8日，制作了案件處理意見書和行政處罰事先告知書[1]，責令當事人立即改正違法行為，并對其作出罰款10 000元的處理意見[2]，同日送達了行政處罰事先告知書；當事人于4月9日提出陳述申辯請求，執(zhí)法機關(guān)于4月14日向當事人送達了陳述申辯答復意見；4月15日執(zhí)法機關(guān)進行了行政處罰審批，制作了行政處罰決定書[3]、責令改正通知書，于當日送達當事人，當事人于4月20日向指定銀行繳納了罰款。4月25日，當事人向執(zhí)法機關(guān)上報了整改報告[4]，5月10日，執(zhí)法人員對查處的143袋飼料產(chǎn)品進行了焚燒銷毀處理，隨即對該案件進行了結(jié)案。

3 討論與思考

在飼料生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管中，比較典型的違法行為就是飼料生產(chǎn)企業(yè)對于飼料原料、飼料添加劑和藥物性飼料添加劑的質(zhì)量控制力度不夠、購進把關(guān)不嚴，致使生產(chǎn)許可資質(zhì)過期甚至無生產(chǎn)許可資質(zhì)的飼料原料、飼料添加劑流入市場，嚴重影響著飼料生產(chǎn)的質(zhì)量安全。

3.1 明確違法行為，進行案件定性

本案的案由定性為不遵守國務(wù)院行政主管部門規(guī)定對采購的飼料原料進行查驗案，在實際檢查過程中，僅是發(fā)現(xiàn)企業(yè)購進了生產(chǎn)許可證過期、無批準文號的飼料添加劑。但是企業(yè)在飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范目錄文本中制定了飼料原料、飼料添加劑和藥物性飼料添加劑查驗制度，且有飼料原料、飼料添加劑和藥物性飼料添加劑查驗記錄，只是企業(yè)工作人員在記錄上未登記填寫；在對企業(yè)負責人詢問時，確系查處的上述兩種飼料添加劑為該企業(yè)購進使用的，企業(yè)的行為屬于不按規(guī)定查驗之違法行為，故案件定性是準確的。

3.2 理順因果關(guān)系，搜集重點證據(jù)

在本案中，未嚴格落實購進飼料原料、飼料添加劑和藥物性飼料添加劑查驗制度是案件的發(fā)生原因，購進生產(chǎn)許可資質(zhì)過期飼料添加劑是案件的發(fā)生后果。重點證據(jù)的搜集上應(yīng)理順違法行為的發(fā)生因果關(guān)系，本著 “以果為主兼顧因”的原則應(yīng)全盡全的搜集證據(jù)，著重搜集不合格飼料添加劑購進憑證、表單記錄和企業(yè)的購進原料、飼料添加劑和藥物性飼料添加劑查驗制度和查驗記錄，印證企業(yè)不執(zhí)行飼料原料、飼料添加劑和藥物性飼料添加劑查驗制度購進不合格飼料添加劑的行為。

3.3 鎖定違法對象，固定違法行為

在此過程中，部分執(zhí)法人員認為搜集企業(yè)使用生產(chǎn)許可資質(zhì)過期飼料添加劑的相關(guān)證據(jù)與案件關(guān)系不大，應(yīng)當不予搜集，但筆者認為，飼料生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中有企業(yè)經(jīng)理、副總、生產(chǎn)負責人、業(yè)務(wù)員、經(jīng)銷商、使用客戶等諸多群體，存放在企業(yè)庫房中的飼料添加劑產(chǎn)品極有被企業(yè)負責人說成是客戶代購在企業(yè)庫房存放、初次購進實驗未使用、他人購買委托存放等逃避處罰的情形。本著鎖定違法對象、固定違法行為的目的，應(yīng)一并搜集相關(guān)證據(jù)，確定企業(yè)是否存在使用行為，防止造成處罰標準裁量錯誤，引起行政訴訟。

3.4 依據(jù)處罰條款，提出具體的處罰措施

依據(jù)案件的案由定性，執(zhí)法機構(gòu)按照《飼料和飼料添加劑管理條例》第40條第1款對該企業(yè)處以了責令改正違法行為，并對10 000元罰款的處罰措施。但是在處罰措施的執(zhí)行上，責令改正違法行為的處罰措施規(guī)定未細化，為此，應(yīng)采取詢問企業(yè)生產(chǎn)負責人、查閱原料購進記錄、原料購進憑證、大料投料記錄和中控配料單，核對現(xiàn)場實際庫存的方式，確認企業(yè)已使用的，依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》第39條，進行沒收銷毀處理；確系購進后僅有庫存未使用的，向生產(chǎn)企業(yè)進行退貨處理。

3.5 強化檢驗檢測 ，突出質(zhì)量控制

飼料生產(chǎn)企業(yè)對采購的飼料原料、飼料添加劑和藥物性飼料添加劑進行查驗，體現(xiàn)在產(chǎn)品標簽上標注的生產(chǎn)許可資質(zhì)條件等證明文件的鑒別上，自由裁量中屬于情節(jié)較輕的違法行為[5]。在實際執(zhí)法過程中與之伴隨的還有未對采購的飼料原料、飼料添加劑和藥物性飼料添加劑進行檢驗的違法行為，主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的主成分指標、是否添加違禁物質(zhì)的檢測上，在自由裁量中屬于情節(jié)較重的違法行為。對于即未進行產(chǎn)品標簽包裝查驗又主要指標檢測不合格的要按照自由裁量中情節(jié)嚴重的行為進行裁量處理。同時，作為飼料生產(chǎn)企業(yè)要嚴把購進的飼料原料、飼料添加劑和藥物性飼料添加劑質(zhì)量，嚴格開展查驗檢驗，突出主要成分、衛(wèi)生指標和違禁物質(zhì)的檢驗檢測，為保證合格產(chǎn)品的生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

3.5 積極移送案件，處理源頭涉案企業(yè)

飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)是引起該案的源頭，在違法行為的發(fā)生上，與甘肅省X飼料公司疏于管理有很大的關(guān)系，但是最直接的因素是上游飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)鋌而走險所致。故要在對飼料生產(chǎn)企業(yè)實施處罰的同時，一并將案件線索移送飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)所在地的農(nóng)業(yè)行政管理部門進行立案查處，才能遏制上游源頭生產(chǎn)企業(yè)的違法產(chǎn)品在下游生產(chǎn)企業(yè)違法使用。故本案及時向有關(guān)部門移送了上游企業(yè)的違法行為，以達到標本兼治之目的。