吳桂英 中共開遠(yuǎn)市委黨校

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化并逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是我國新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)?！稗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，簡單地說，就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步成為真正的城鎮(zhèn)居民，即其戶籍所在地由農(nóng)村遷到城鎮(zhèn)并與城鎮(zhèn)戶籍人口享受同等基本公共服務(wù)的過程。黨的十九大報告提出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。2018年政府工作報告又進(jìn)一步指出，“今年再進(jìn)城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。因此，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，是擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是全面深化改革的一項重要任務(wù)。

本文通過對開遠(yuǎn)市近年來加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的基本情況、主要做法的總結(jié)和取得的初步成效，認(rèn)真分析了目前開遠(yuǎn)市在推進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策措施中存在的一些困難和問題，并就如何加快推進(jìn)開遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程提出了針對性的對策建議。

一、開遠(yuǎn)市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的現(xiàn)狀

近年來，開遠(yuǎn)市委、政府高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策措施的落實和推進(jìn)，緊緊抓住全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展省級試點縣市及紅河州經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)綜合改革試點的機遇，按照“以人為核心的城鎮(zhèn)化”發(fā)展思路，全力探索城鄉(xiāng)綜合改革，認(rèn)真貫徹落實中央、省、州關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革的各項要求，在全省率先實施以“一好兩自由”和“城鄉(xiāng)雙向自由流動”為特征的戶籍制度改革，加快推進(jìn)市民化進(jìn)程。在工作推進(jìn)過程中，不僅在人數(shù)上，更在質(zhì)量上取得了初步成效，強化服務(wù)，措施具體，體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，為開遠(yuǎn)經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，為云南省創(chuàng)造出了豐富的經(jīng)驗。

（一）開遠(yuǎn)市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的工作措施

1.建立健全工作機制，精心組織實施。一是成立戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。開遠(yuǎn)市委、政府高度重視戶籍制度改革工作，成立了由市長任組長、分管副市長任副組長，公安、人社、民政等20家部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市公安局，落實了專門辦公場所和工作經(jīng)費。二是注重改革發(fā)展的綜合配套。市委、政府為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作出臺了189個文件，專為戶籍制度改革配套出臺的文件就多達(dá)19個，這些文件體現(xiàn)了系統(tǒng)性和配套性的特征，政策之間互相支持、內(nèi)在關(guān)聯(lián)，整體、系統(tǒng)地推動了開遠(yuǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動了戶籍制度改革的深入。三是健全投入保障機制。通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市級財政投入、爭取上級支持、進(jìn)行融資貸款、發(fā)動社會投入等，為推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作、落實轉(zhuǎn)戶政策和相關(guān)待遇提供資金支撐。

2.強化服務(wù)意識，創(chuàng)新便民舉措。一是開設(shè)綠色通道。在市政府行政服務(wù)大廳及公安、人社、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等職能部門開設(shè)綠色通道，為群眾辦理轉(zhuǎn)戶及落實待遇提供方便。二是制定明白卡。市公安局為群眾提供《云南省公安機關(guān)戶籍制度改革明白卡》《云南省公安機關(guān)戶籍制度改革政策解答》《開遠(yuǎn)市戶籍制度改革落戶指南》和《開遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民轉(zhuǎn)戶及享受各種待遇工作流程圖》以及各種待遇告之項目40余項，申請表格10余種，竭力方便群眾。

3.堅持以人為本，制定惠民政策。戶籍制度改革，其核心和根本就是要打破依附于城鄉(xiāng)二元戶籍上的差別待遇，促進(jìn)城市人口集聚，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。按照云南省委、省政府相關(guān)文件精神，開遠(yuǎn)市委、政府結(jié)合實際制定出臺了《戶籍管理制度改革的實施意見》及《開遠(yuǎn)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革實施細(xì)則（試行）》。開遠(yuǎn)戶籍制度改革可概括為“123456”。“1”即“一好”原則：原城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享受的好的現(xiàn)行政策性待遇一概不變。“2”即“兩自由”原則：鼓勵進(jìn)城、自由下鄉(xiāng)；轉(zhuǎn)戶后可以在現(xiàn)并行的城鄉(xiāng)政策待遇中自由選擇?！?”即“三個標(biāo)準(zhǔn)”：實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記、戶口遷移、人口分類標(biāo)準(zhǔn)。“4”即“四個不變”：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、林權(quán)制度改革政策、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不變。“5”即“五個享受”：農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶入城后，享受城鎮(zhèn)居民的教育、最低生活保障、社會保險、住房保障相關(guān)政策和原戶籍所在地農(nóng)村居民連續(xù)的生育政策。“6”即“六個統(tǒng)一”：統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)政策、機關(guān)事業(yè)單位職工死亡后遺屬生活困難補貼標(biāo)準(zhǔn)、“三屬”撫恤標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助及臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和方式、城鄉(xiāng)退役士兵安置政策、職中學(xué)生資助政策。

4.深化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)改革，強化保障。醫(yī)療衛(wèi)生方面：在城鄉(xiāng)同比例報銷住院醫(yī)療費用的基礎(chǔ)上，探索實行城市醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新型委托管理模式。教育方面：各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)前教育公辦園、民辦園互為補充，保教質(zhì)量不斷提高；義務(wù)教育均衡發(fā)展工作成為云南省首批、紅河州第一家通過國家督導(dǎo)檢查的縣市。文化方面：推進(jìn)自然村“四位一體”陣地建設(shè)，即在自然村建設(shè)一個多功能文化活動室、一塊籃球場、一個戲臺、一個小公園，推動城市文化資源向農(nóng)村輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)。

5.科學(xué)劃定農(nóng)轉(zhuǎn)城范圍，確保高效有序推進(jìn)。按照云南省委、省政府提出的重點轉(zhuǎn)戶人群的范圍要求，開遠(yuǎn)市委、政府堅持“科學(xué)規(guī)劃，循序漸進(jìn)”，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，科學(xué)劃定農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民范圍和人群。轉(zhuǎn)戶群體以進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)村籍大中專學(xué)生，農(nóng)村籍退役士兵，已征用土地未轉(zhuǎn)城人員，城中村居民，農(nóng)村集中供養(yǎng)對象，重點工程移民，新生代農(nóng)民工為重點。同時，建立社區(qū)集體戶制度，方便無房的高校畢業(yè)生和中高級技工人員到城鎮(zhèn)落戶。在創(chuàng)新人口服務(wù)管理方式上，全面啟動身份證異地?fù)Q領(lǐng)補領(lǐng)工作，高校畢業(yè)生和中高級技工離開常駐戶口所在地到開遠(yuǎn)市居住半年以上符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申請居住證。

（二）開遠(yuǎn)市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的主要成效

1.戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅度提高。目前，開遠(yuǎn)市總?cè)丝?3.41萬，其中，戶籍人口28.7萬，流動人口4.71萬。自2011年1月啟動戶籍管理制度改革以來，截至2018年5月底，共辦理轉(zhuǎn)戶入城64016人，城鎮(zhèn)居民達(dá)16.7萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率58.2%，比2011年提高了20.4%。同時，在全市21個社區(qū)和9個村委會設(shè)立流動人口服務(wù)管理站30個，認(rèn)真開展流動人口服務(wù)管理工作，為居住半年以上人員辦理居住證，目前登記錄入系統(tǒng)的流動人口33347人，辦理居住證32000多份。

2.轉(zhuǎn)戶入城居民合法權(quán)益得到保障落實。開遠(yuǎn)市委、政府積極探索城鎮(zhèn)發(fā)展體制、機制建設(shè)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，大力落實土地、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等配套政策，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他城鎮(zhèn)常住人口的后顧之憂，推動“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民“市民化”進(jìn)程。

一是農(nóng)民進(jìn)城后原有權(quán)利得到充分保障。保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)，掛牌成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、交易、仲裁服務(wù)中心，鼓勵林地和承包地有限制條件地流轉(zhuǎn)，目前全市承包地、林地已全部確權(quán)。

農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)是逐步融入城市的立足之本

二是教育公共服務(wù)方面。2017年6月制定下發(fā)《開遠(yuǎn)市2017年義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作方案》，保證“農(nóng)轉(zhuǎn)城”子女在義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的與城市居民子女享受同等待遇。目前，累計安排8286名“農(nóng)轉(zhuǎn)城”子女在全市中小學(xué)就讀，安排率100%。在中、高考中，有1024位“農(nóng)轉(zhuǎn)城”學(xué)生享受到加分政策，593位“農(nóng)轉(zhuǎn)城”學(xué)生享受補助獎勵。

三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”居民享受和農(nóng)村戶口同等的醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)權(quán)益。全市“農(nóng)轉(zhuǎn)城”育齡婦女16442人，均建立“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民計生檔案，為“農(nóng)轉(zhuǎn)城”家庭提供生育關(guān)懷服務(wù)，“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民享受各類獎勵13241人次；發(fā)放獎優(yōu)免補資金123萬元。

四是就業(yè)社保方面。大力推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)模式，目前全市共完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)25883人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)28564人次，開發(fā)就業(yè)崗位6591個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2870人。同時，將符合條件的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員全部納入城市最低生活保障范圍，做到“應(yīng)保盡?！薄?011年以來，累計有61033戶74992人享受到城市低保，共發(fā)放城市低保金1481.66萬元，菜籃子補貼112.61萬元。

五是住房保障方面。制定出臺了《開遠(yuǎn)市“農(nóng)轉(zhuǎn)城”低收入居民入住保障性住房實施細(xì)則》和《入戶指南》，目前已有164戶農(nóng)轉(zhuǎn)城人員享受保障性住房，其中廉租房72戶，公租房92戶，待分配35戶，轉(zhuǎn)戶入城居民合法權(quán)益得到保障落實。

二、開遠(yuǎn)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中存在的困難和問題

開遠(yuǎn)市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中確實取得一定成效，但在政策措施的推進(jìn)和完善過程仍然存在一些問題和矛盾需要我們很好地加以研究和解決。

（一）觀念和認(rèn)識不到位。部分職能部門對戶籍制度改革工作的重要性認(rèn)識不夠。少數(shù)群眾對戶籍制度改革存在顧慮，對落戶條件和手續(xù)的了解不全面，對政策不理解，有抵觸心理。

（二）農(nóng)民進(jìn)城不落戶，存在人戶分離現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查有很多人都是工作在城市，戶口在農(nóng)村。目前開遠(yuǎn)市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73.36%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率58.2%，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差15.36%。常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差的主要原因是農(nóng)民進(jìn)城不落戶，人在城市生活，戶口仍然在農(nóng)村，人戶分離問題嚴(yán)重。目前，開遠(yuǎn)市內(nèi)外農(nóng)村到開遠(yuǎn)市區(qū)居住、經(jīng)商、就讀、就業(yè)人員5萬余人，符合遷移條件的有2萬多人，他們之所以不遷移戶口，一是擔(dān)心失去農(nóng)村的好政策好待遇；二是對在城市長期居住的信心不足；三是由于省內(nèi)一些地區(qū)沒有配套推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等相應(yīng)改革，一部分在開遠(yuǎn)務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的外地農(nóng)業(yè)人員擔(dān)心失去原有待遇，而不愿將戶籍遷入開遠(yuǎn)。

（三）轉(zhuǎn)戶入城農(nóng)民的權(quán)益、待遇落實不到位。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，受農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)意識淡薄、農(nóng)村宅基地未批先占、超土地使用面積建蓋房屋、隱性交易較多、房屋產(chǎn)權(quán)不明糾紛較多以及專業(yè)工作人員較少、點多面廣、工作經(jīng)費缺口大等因素影響，農(nóng)村宅基地（農(nóng)房）的測繪、登記、確權(quán)、頒證工作進(jìn)展較慢；村集體經(jīng)濟成員資格認(rèn)定工作和村集體經(jīng)濟股份制改革試點工作雖已啟動，但在推進(jìn)中也是阻力重重。二是村改居工作推進(jìn)難。由于歷史遺留問題、村集體資產(chǎn)龐大、涉及人數(shù)較多等原因，目前還未實行村集體經(jīng)濟股份制改革，城中村大部分村民雖然已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，戶口卻仍按村委會建制進(jìn)行管理，村干部和村民普遍不愿改變現(xiàn)狀。三是由于目前依附于戶籍上的政策待遇太多，涉及多個政府職能部門，條塊分割造成各項政策銜接、落實困難。

（四）流動人口管理體制不暢，未建立協(xié)作機制。一是各部門各自為陣，在人口信息資源共享、工作互相配合等方面缺乏協(xié)作配合，管理效率較低。二是流動人口不登記、不辦證，造成漏管失控。三是部分房屋出租戶協(xié)助公安機關(guān)管理流動人口積極性不高。出租戶主動登記辦證的少，出租戶對流動人口只管收錢，懶于管理，對公安機關(guān)關(guān)于流動人口和出租房屋的相關(guān)管理規(guī)定置若罔聞。

（五）易地扶貧搬遷人員戶口還沒有辦理遷移手續(xù)。目前，一部分山區(qū)建檔立卡戶向城鎮(zhèn)集中安置實現(xiàn)脫貧，但這部分人員在人口信息系統(tǒng)中還暫時保留原戶籍地址，沒有將戶口遷入城鎮(zhèn)。

三、加快推進(jìn)開遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的對策建議

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大力促進(jìn)有條件、有意愿的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，開遠(yuǎn)市委、政府應(yīng)繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)民工落戶政策，逐步縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距，徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（一）采取多種方式，做好政策宣傳。通過多種渠道，廣泛宣傳推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的新政策、新舉措，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化涉及的重點人群深入開展政策講解，提高群眾對各類優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策知曉度和社會影響力，幫助農(nóng)民消除疑慮，讓更多的農(nóng)民群眾深入了解各項惠農(nóng)政策和辦理路徑，讓每一位農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都能踏踏實實地走出農(nóng)村，順順利利進(jìn)入城鎮(zhèn)，愉愉快快融入城市，共享城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。同時，還要及時總結(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)驗做法，強化示范效應(yīng)，凝聚社會共識，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認(rèn)定工作。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城，最怕的就是失去權(quán)益、離村丟地。隨著離開農(nóng)村的時間越來越長，自己的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)以及其他一些權(quán)益還能否得到有效維護仍是他們擔(dān)心的問題，所以應(yīng)積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)移備案證制度，以保障農(nóng)村居民充分享有土地、房屋等產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)有的權(quán)益及合法繼承權(quán)不變，讓已在城鎮(zhèn)居住、經(jīng)商、務(wù)工、就學(xué)的人員徹底打消顧慮，將戶口從農(nóng)村遷到城鎮(zhèn)。

（三）出臺配套政策和措施，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題。農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)是逐步融入城市的立足之本。一是將具有勞動能力的轉(zhuǎn)戶入城居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策扶持范圍，享受與城市居民相同的就業(yè)扶持政策，促進(jìn)其在城市穩(wěn)定就業(yè)。二是對轉(zhuǎn)戶入城居民中的大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)和政策扶持，強化職業(yè)指導(dǎo)，搭建大中專畢業(yè)生與用人單位的對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)村籍和農(nóng)轉(zhuǎn)城的大中專畢業(yè)生到市內(nèi)社區(qū)、中小企業(yè)等單位，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。三是轉(zhuǎn)戶入城居民實現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納城鎮(zhèn)職工社會保險的人員，給予社會保險補貼。用工單位要落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，依法為農(nóng)民工繳納社會保險費用。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費用。四是鼓勵轉(zhuǎn)戶入城居民自主創(chuàng)業(yè)。提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。五是以提高就業(yè)能力為目標(biāo)，在就業(yè)培訓(xùn)及產(chǎn)業(yè)培植上下功夫，進(jìn)行職業(yè)教育、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民和轉(zhuǎn)戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

（四）出臺“鼓勵進(jìn)城”的好政策，吸引更多農(nóng)民進(jìn)城落戶。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化, 推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊牧x務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)。因此，市委、政府應(yīng)出臺吸引農(nóng)民進(jìn)城的好政策，讓進(jìn)城農(nóng)民的戶口遷與不遷到城鎮(zhèn)有一定的差別，吸引農(nóng)民進(jìn)城，吸引更多已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民將戶口遷到城市，并給他們一些實惠和政策保障，實現(xiàn)真正市民化，逐步縮小常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距。一是保障農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)利，進(jìn)一步完善改革義務(wù)教育階段招生制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女義務(wù)教育全部納入教育發(fā)展規(guī)劃，從制度上保障隨遷子女就學(xué)無障礙，改變過去的戶籍所在地限制，實現(xiàn)錢隨人走。二是整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，消除城鄉(xiāng)居民醫(yī)保差別化，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，將持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障范圍。三是做好將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系和城鄉(xiāng)社會保障制度銜接等工作，加快實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度。四是擴寬住房保障渠道。探索建立租購并舉的住房制度，加大政府公租房供應(yīng)，為城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員開辟綠色通道；采用信貸擔(dān)保、貼息獎補和一次性購房獎勵等方式，支持在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購買商品房。同時，加快棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

（五）豐富居住證制度市民化待遇內(nèi)涵，加強對流動人口服務(wù)管理工作。相關(guān)部門要認(rèn)真落實《居住證暫行條例》《云南省流動人口服務(wù)條例》，優(yōu)先將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，流動人口到各部門辦理相關(guān)手續(xù)時，需要提供居住證，增加居住證的“含金量”，使居住證成為他們享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的憑證，從根本上解決對流動人口實行居住證管理難的問題，使居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，并逐步與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊幕竟卜?wù)。加強各部門間的協(xié)作配合，互通信息，資源共享。加大宣傳力度，為流動人口提供更方便快捷的服務(wù)。通過居住證制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋暫不具備落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

（六）盡快梳理解決易地扶貧搬遷人員戶口從農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)。市扶貧辦、民政局、統(tǒng)計局、公安局要進(jìn)一步加強溝通聯(lián)系，互通信息，由發(fā)改局、扶貧辦提供易地扶貧搬遷人員名單給各部門，辦理戶口遷移手續(xù)，并依據(jù)《云南省統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)分類代碼》對村居委會級城鄉(xiāng)分類屬性進(jìn)行維護更新，進(jìn)一步行政區(qū)劃確定及基礎(chǔ)人口信息調(diào)整，提高城鎮(zhèn)化率。

（七）建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。充分發(fā)揮財政政策對促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵和引導(dǎo)作用，把戶籍管理制度改革同推進(jìn)城鄉(xiāng)社會建設(shè)和社會管理制度創(chuàng)新結(jié)合起來，加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)基本生產(chǎn)生活條件的差距，創(chuàng)造帶動人口集聚的基礎(chǔ)條件；同步實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和金融制度改革，賦予農(nóng)村居民與城市居民同等的財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)村居民與城市居民一樣獲得發(fā)展資本，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化，逐步減少和剝離附加在戶籍上的權(quán)益；探索農(nóng)村社區(qū)化管理，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，使城鎮(zhèn)公共服務(wù)更迅速地擴展到有條件步入城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)村地區(qū)。

總之，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，是我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大選擇，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化必須解決的重大問題。開遠(yuǎn)市要充分發(fā)揮好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展省級試點、全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)先行先試的帶頭作用，在加快推進(jìn)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策措施上下功夫，真正做到以人為核心的城鎮(zhèn)化，為全省、全州改革政策的制定和完善提供經(jīng)驗。