農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長、2019年中央一號文件起草組成員

扎實推進新一輪農(nóng)村改革，是確保2020年全面建成小康社會、如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標的制勝法寶。2019年中央一號文件，圍繞激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，著眼于今明兩年“三農(nóng)”領域必須完成的硬任務，對全面深化農(nóng)村改革做出了再動員再部署。

習近平總書記強調，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模宜大則大、宜小則小。在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果，煥發(fā)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的新活力。2019年中央一號文件強調，要堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策。一是啟動家庭農(nóng)場培育計劃。要采取有效扶持措施，鼓勵有長期穩(wěn)定務農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。合理確定家庭農(nóng)場認定標準和示范評定標準，將更多適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶納入家庭農(nóng)場服務和管理系統(tǒng)。強化家庭農(nóng)場名錄管理，開展家庭農(nóng)場創(chuàng)新發(fā)展試點，建立健全家庭農(nóng)場指導服務機制。二是加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。編制《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程建設規(guī)劃》，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。三是加快推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。要發(fā)揮新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”等利益聯(lián)結機制。要加快培育各類社會化服務組織，完善小農(nóng)戶扶持政策，提高小農(nóng)戶組織化程度和發(fā)展能力，拓寬小農(nóng)戶增收空間。

習近平總書記強調，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。黨的十九大報告指出，要“保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，這是黨中央順應廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼所做出的重大決策。一輪承包到期延包時，因農(nóng)業(yè)稅費負擔較重，一些農(nóng)戶棄地形成許多遺留問題，再加上承包期30年內(nèi)因人口增減、土地征用、土地開墾等原因累積了不少矛盾。2023年以后，第二輪土地承包將相繼到期，為確保政策銜接和平穩(wěn)過渡，2019年中央一號文件提出了研究出臺相關配套政策的明確要求。有關部門將選擇較早到期的部分地區(qū)，先行先試，開展再延包30年的工作，以此探索解決各種突出矛盾的有效辦法，為在全國面上制定二輪延包具體辦法提供實踐經(jīng)驗，通過合理完善的制度安排讓農(nóng)民切實吃上長效“定心丸”。中央一號文件指出，要扎實做好農(nóng)村承包地確權登記頒證收尾工作。今年要重點組織開展“回頭看”工作，指導各地認真化解確權登記矛盾糾紛，解決好歷史遺留問題，督促地方將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證發(fā)放到戶。要完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁考評細則，充分發(fā)揮調解仲裁的作用，力爭將土地承包經(jīng)營糾紛解決在基層。要加快各級承包地確權登記數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設運營和開發(fā)，加大對承包地確權登記頒證工作成果的應用。

農(nóng)村承包地“三權分置”是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新

2019年中央一號文件提出要完善落實農(nóng)村承包地“三權分置”的法律法規(guī)和政策體系。前不久新修訂的農(nóng)村土地承包法，將農(nóng)村承包地“三權分置”正式寫進了法律，下一步要盡快將這些法律規(guī)定轉化為具體的規(guī)則制度，完善“三權分置”的政策體系。要通過制定土地經(jīng)營權流轉合同網(wǎng)簽辦法，推廣使用全國土地流轉合同示范文本，完善土地經(jīng)營權抵押貸款規(guī)則，建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范制度等具體措施讓“三權分置”制度落實到實處。

自2015年以來，農(nóng)村土地制度“三項改革”試點取得了積極進展，形成了一批可復制、可推廣、利修法的制度創(chuàng)新成果。2019年中央一號文件強調，要在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。同時，中央一號文件指出，要加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭在2020前完成宅基地使用權確權登記頒證工作，要穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，抓緊制定加強農(nóng)村宅基地管理指導意見，研究起草宅基地使用條例。

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，對于形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制具有重要意義

2019年中央一號文件對深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革作出部署。一是按期完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。2019年底要形成全國清產(chǎn)核資總報告，上報黨中央、國務院，這是今年農(nóng)村改革工作要完成的硬任務之一。要加快集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。二是加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點。再選擇10個左右省份、30個左右地市整建制開展試點。力爭2021年底基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動各地做好集體成員身份確認以及改革后集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作。三是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。落實扶持壯大村級集體經(jīng)濟的政策，做好縣級實施方案編制工作，扶持2萬個左右村開展發(fā)展壯大集體經(jīng)濟試點示范?？偨Y推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗，豐富新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權權能，積極探索集體資產(chǎn)股權質押貸款辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場。推動研究制定支持集體經(jīng)濟發(fā)展的稅收、財政、金融、用地等政策。四是加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法進程。組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法研究。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程。鼓勵有條件的地方開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營等方面的立法探索，為國家層面立法提供更多實踐支撐。

完善農(nóng)業(yè)支持保護制度是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面

2019年中央一號文件提出，要加快構建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。要按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，調整改進“黃箱”政策，擴大“綠箱”政策使用范圍，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護政策的意見。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過價格來引導生產(chǎn)、調節(jié)供求、調控進口，進一步完善稻谷和小麥最低收購價政策，更好地發(fā)揮玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整的導向作用。要健全農(nóng)業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制，研究制定擔保機構業(yè)務考核的具體辦法，完善工作激勵機制，加快做大擔保規(guī)模，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔保體系作用。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，擴大農(nóng)業(yè)大災保險試點和“保險+期貨”試點，探索對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實施以獎代補試點。中央一號文件強調要推動農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務，重點通過差別化準備金率、差異化監(jiān)管措施等政策支持和考核監(jiān)督，加強對金融機構的激勵約束，引導金融機構將更多金融資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。

總之，2019年中央一號文件，對全面深化農(nóng)村改革進行了全面部署，劃清了工作重點，列出了任務清單，我們要銳意進取、大膽探索、攻堅克難，狠抓落實，確保順利完成2020年承諾的各項農(nóng)村改革的硬任務。深化農(nóng)村改革要堅持底線思維、守牢改革底線，既不能固步自封、不思進取，也不能草率冒進、急于求成，防止引發(fā)系統(tǒng)性風險和犯顛覆性錯誤。要用好農(nóng)村改革試驗區(qū)這塊“試驗田”，探索可復制可推廣的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮好試點試驗對全局性改革的示范、突破、帶動作用，為鄉(xiāng)村振興增添強勁動力，力爭在更高起點、更高層次、更高目標上譜寫農(nóng)村改革新篇章。