■陳黎英

隨著《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的頒布實施，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度已成為當(dāng)前的一個熱門話題。本文結(jié)合實際，對松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀作全面分析。

一、松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀

（一）集體資產(chǎn)概況

1.集體資產(chǎn)總量。截至2018年底，全區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)5816138萬元，總負(fù)債4739408萬元，凈資產(chǎn)1076730萬元，經(jīng)營性固定資產(chǎn)742093萬元。其中，鎮(zhèn)級總資產(chǎn)5244063萬元，總負(fù)債4394369萬元，凈資產(chǎn)849695萬元，經(jīng)營性固定資產(chǎn)664662萬元；村級總資產(chǎn)572075萬元，總負(fù)債345039萬元，凈資產(chǎn)227035萬元，經(jīng)營性固定資產(chǎn)77430萬元。

2.集體單位數(shù)量。截至2018年底，松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)單位370個，其中鎮(zhèn)級單位166個（包含14家鎮(zhèn)級聯(lián)合社），村級單位204個（行政村85個、村改居9個、97個村合作社和13個村級集體企業(yè)）。

3.資產(chǎn)負(fù)債。資產(chǎn)負(fù)債總額4739408萬元，資產(chǎn)負(fù)債率81.49%。

4.集體資產(chǎn)收益情況。2018年松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)（370個單位）總收益50314.98萬元。其中，鎮(zhèn)級單位盈利77個，虧損89個；村級單位盈利93個，虧損111個。

鎮(zhèn)級14家聯(lián)合社當(dāng)年總收益23737.86萬元，1家未經(jīng)營，虧損2家，合計虧損1702萬元。本年收益200萬元以下1家，200萬元－1000萬元的3家，1000萬元－1500萬元的5家，1500萬元－4000萬元的1家，12000萬元以上的1家。

鎮(zhèn)級企業(yè)152家，凈利潤共11947.54萬元，其中：88家企業(yè)虧損，共計虧24719.65萬元，凈利潤100萬元以下的有45家，凈利潤在100萬元－500萬元的有8家，500萬元－1000萬元的有3家，1000萬元－2000萬元的有3家，2000萬元－4000萬元的有3家，4000萬元以上的有2家（其中新橋資產(chǎn)公司達到18000萬元）。2018年松江區(qū)企業(yè)整體經(jīng)營處于盈利狀態(tài)，但超過半數(shù)處于虧損，經(jīng)營狀態(tài)有待改善。

2018年，村級97家合作社總收益18197萬元，有收益的69家，虧損的有28家，共計虧損2941萬元。本年收益100萬元以下的有30家，100萬元－500萬元的有27家；500萬元－1000萬元的有7家，1000萬元－2000萬元的4家，3000萬元以上1家。

5.產(chǎn)權(quán)制度改革情況。松江自2009年試點開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，至2013年底率先全面完成了鎮(zhèn)、村兩級改革，成立了14個街鎮(zhèn)級聯(lián)合社和107個村級合作社。共量化集體資產(chǎn)328.21億元，其中凈資產(chǎn)123.06億元；界定社員57.01萬人。2014年以來，深化改革、規(guī)范管理，多措并舉發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。截至2018年12月底，全區(qū)鎮(zhèn)、村兩級集體總資產(chǎn)達581.61億元，比2013年底增長77.21%，社員人數(shù)48.13萬人，街鎮(zhèn)級總份額3118.68萬份。

（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營分析

1.總資產(chǎn)略微縮減。2018年全區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)比2017年減少166775萬元，縮減了2.8%。主要原因：一是通過清產(chǎn)核資清理了集體單位，剔除事業(yè)單位63家，減少總資產(chǎn)294317.31萬元；二是根據(jù)滬農(nóng)委（2018）102號《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》文件精神，松江區(qū)于去年底前全面完成這項工作，通過清理全區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)核減9113.33萬元。若加上剔除63家事業(yè)單位，2018年底全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額應(yīng)該為6110455萬元，比去年增加2.13%。

2.凈資產(chǎn)呈縮水狀態(tài)。2018年全區(qū)農(nóng)村集體凈資產(chǎn)比2017年減少185677萬元，減少14.7%。主要原因：一是剔除的事業(yè)單位涉及凈資產(chǎn)90799.48萬元。二是個別單位把以前年度的財政借款作為權(quán)益增加，現(xiàn)通過審計要求整改，導(dǎo)致凈資產(chǎn)減少87000萬元。三是集體單位出資人變更時，聯(lián)合社控股的集體單位權(quán)益轉(zhuǎn)出和聯(lián)合社增加權(quán)益時賬務(wù)處理跨年度造成的虛減。四是個別單位調(diào)整以前年度年應(yīng)收款，沖減資本公積。五是個別單位就土地出讓過程中發(fā)生的糾紛，法院判決賠償10000萬元，造成凈損失。

3.負(fù)債率持續(xù)提高。2018年全區(qū)農(nóng)村集體負(fù)債率為81.5%，比2017年負(fù)債率提高了2.6個百分點。集體單位加大投資比重，導(dǎo)致短期借款、應(yīng)付款等持續(xù)增加，投資的項目大多數(shù)未產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

4.經(jīng)營性固定資產(chǎn)有所增加。2018年全區(qū)經(jīng)營性固定資產(chǎn)比2017年增加33279萬元，增長4.7%。主要原因：一是在建工程轉(zhuǎn)入；二是通過清產(chǎn)核資清理了固定資產(chǎn)的類別（經(jīng)營性、非經(jīng)營性）；三是新建購入經(jīng)營性固定資產(chǎn)；四是資產(chǎn)增值，如葉榭資產(chǎn)公司收購隊級資產(chǎn)增值，使得經(jīng)營性資產(chǎn)增加。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營體系

1.集體資產(chǎn)經(jīng)營單位的類型特點。目前全區(qū)鎮(zhèn)級集體單位主要為經(jīng)營管理型、政府服務(wù)型、招商引稅型、融資服務(wù)型四大類。全區(qū)鎮(zhèn)級集體單位166家，有43家主要從事集體資產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，招商引稅25家，其余的均為政府服務(wù)型和融資服務(wù)型。

2.集體資產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)和職能。集體資產(chǎn)經(jīng)營單位將集體資產(chǎn)保值增值作為目標(biāo)，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員利益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.集體資產(chǎn)運營單位的經(jīng)營目標(biāo)及組建。全區(qū)鎮(zhèn)級單位166個（鎮(zhèn)級公司152個，14個聯(lián)合社）的經(jīng)營性資產(chǎn)大部分都集中在資產(chǎn)公司管理，資產(chǎn)公司的收益占全區(qū)收益的近一半，共計24457.1萬元，占全部集體單位收益48.61%。2018年鎮(zhèn)級單位收入來源于房屋租賃的企業(yè)共31家，占全部鎮(zhèn)級單位18.7%，共計租賃收入74450萬元，占全部鎮(zhèn)級單位總收入的18.1%。未來各街鎮(zhèn)還將新建、購入優(yōu)質(zhì)的集體資產(chǎn)集中于鎮(zhèn)資產(chǎn)公司經(jīng)營管理，將政府服務(wù)型、招商引資等一些公益企業(yè)納入財政預(yù)算。

（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營必要的配套環(huán)境

1.政府職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的不斷演變，使集體資產(chǎn)得到了快速擴張，形成了以資源、資產(chǎn)、資金為主要特征的農(nóng)村集體資產(chǎn)。

2.法制環(huán)境。松江區(qū)推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，就是依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，真正賦予農(nóng)民應(yīng)有的所有財產(chǎn)權(quán)利。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)：“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)?！秉h的十九大報告指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。”

3.市場環(huán)境。一是擁有大量發(fā)展資金，農(nóng)民土地補償費處置上交一部分在鎮(zhèn)級，除了村隊所得部分兌現(xiàn)給農(nóng)民以外，還有45%留在鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)。二是鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟擁有大量資源，所占比重最大。在松江實行區(qū)域性整體的上海市小城鎮(zhèn)社會保險的鎮(zhèn)、村或級（隊），農(nóng)民獲得小城鎮(zhèn)社會保險待遇后退出了承包土地。在這部分土地中，除了被政府征用的部分外，還有許多土地按規(guī)定收歸鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織所有，經(jīng)營收入歸鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟所有。三是依托“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”的發(fā)展模式和G60科創(chuàng)走廊的科創(chuàng)優(yōu)勢，街鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織積極與臨港集團漕河涇開發(fā)區(qū)、清華啟迪合作，實現(xiàn)農(nóng)村集體參與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保持長久性投資收益。

二、集體資產(chǎn)監(jiān)督管理情況

（一）創(chuàng)新制度建設(shè)，逐步完善經(jīng)營監(jiān)管機制

2018年以貫徹落實《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》為契機，制定出臺《松江區(qū)關(guān)于貫徹〈上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例〉的工作意見》，并按照《條例》規(guī)定，結(jié)合市示范章程，下發(fā)了區(qū)級示范章程。各街鎮(zhèn)都制定了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理實施細(xì)則和各項規(guī)章制度。例如，洞涇鎮(zhèn)制定《集體資產(chǎn)投資、處置監(jiān)督管理細(xì)則》，小昆山鎮(zhèn)制定《固定資產(chǎn)低值易耗品管理的若干規(guī)定》。方松、中山、九亭、泖港、泗涇、佘山、洞涇等街鎮(zhèn)每年與鎮(zhèn)聯(lián)合社（資產(chǎn)公司）、村合作社簽訂目標(biāo)責(zé)任協(xié)議書。中山、方松、九亭、泖港、洞涇、新浜等街鎮(zhèn)先后制定關(guān)于規(guī)范集體資產(chǎn)租賃合同和租賃行為的辦法。以制度為抓手，逐步完善集體經(jīng)濟組織經(jīng)營和監(jiān)管機制。

（二）拓寬監(jiān)督方式，逐步健全監(jiān)管手段

一是積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺建設(shè)。平臺與區(qū)級現(xiàn)有的“三資”監(jiān)管平臺相銜接，實現(xiàn)對資產(chǎn)公司等集體企業(yè)在集體資產(chǎn)管理、租賃、財務(wù)等方面全方位、全流程的事前、事中及事后監(jiān)管。該平臺將在2019年全面推廣使用。二是實行重大事項備案監(jiān)管。今年以來，各街鎮(zhèn)正有序落實重大事項區(qū)級備案管理，推進了區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的聯(lián)動監(jiān)管。三是區(qū)級經(jīng)管站落實審計監(jiān)督。2018年松江區(qū)經(jīng)管站首次委托第三方實施審計，審計對象涉及8個鎮(zhèn)的45個村合作社、45個村居委會、6個村實業(yè)公司，共計96個村居級單位。年底前全面完成審計，并對8個鎮(zhèn)96家單位下達了審計整改通知。

三、集體資產(chǎn)經(jīng)營存在的問題

（一）財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)密，會計核算存在隨意性

通過這次年報調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，會計在處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，未按照制度執(zhí)行或者未真實了解該筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的來龍去脈就進行賬務(wù)處理。例如：以前年度賬務(wù)處理時把鎮(zhèn)財政借款當(dāng)做權(quán)益處理，現(xiàn)通過審計發(fā)現(xiàn)要求整改；調(diào)整以前年度應(yīng)收款，沖減當(dāng)年度的凈資產(chǎn)；出資人變更雙方財務(wù)信息的不對稱，導(dǎo)致一方賬務(wù)處理，另一方未及時處理。這些經(jīng)濟業(yè)務(wù)問題的發(fā)生，說明會計人員對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的不熟悉，財務(wù)制度的不嚴(yán)密，集體資產(chǎn)監(jiān)管存在疏漏。

（二）集體資產(chǎn)重大事項的審批程序需進一步完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分單位的重大事項財務(wù)審批不夠嚴(yán)密，未按照財務(wù)制度規(guī)定，重大事項的支出須最后經(jīng)“三會”討論決定后方能列支。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)缺少保值增值機制

一些街鎮(zhèn)由于政策的原因，不能有效盤活存量集體資產(chǎn)，阻礙了現(xiàn)有集體資產(chǎn)收益的最大化。

四、進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）加強制度建設(shè)，進一步增強“條例”的監(jiān)管力度

要按照《條例》，填補制度盲區(qū)，修改完善一系列現(xiàn)有與《條例》相悖的監(jiān)督管理制度，增強制度的可操作性。鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要修改完善自身章程和具體操作制度，使各項制度落實到人。對制度執(zhí)行不到位的單位、個人進行問責(zé)，激活制度執(zhí)行的剛性，避免制度流于形式。

（二）規(guī)范會計核算管理，加大執(zhí)行財務(wù)制度

按照財務(wù)制度規(guī)定，規(guī)范會計核算管理。2019年繼續(xù)邀請第三方審計對繼去年審計遺留下的村級單位以及各鎮(zhèn)資產(chǎn)公司進行財務(wù)審計，根據(jù)審計后存在的問題進行匯總下發(fā)整改通知，并針對財務(wù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以及第三方審計中存在的問題開展會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)營，進一步加大集體資產(chǎn)監(jiān)督管理力度

一是規(guī)范集體經(jīng)濟租賃合同管理。以鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一合同版本與租賃指導(dǎo)價，并定期開展集體經(jīng)濟合同清理，建立信息化合同臺賬。二是加強集體固定資產(chǎn)動態(tài)管理。各街鎮(zhèn)健全固定資產(chǎn)購置、登記、報廢、報損、處置等管理制度，明確職責(zé)、責(zé)任到人、規(guī)范程序，嚴(yán)格履行資產(chǎn)報廢審批手續(xù)。三是強化信息公開公示制度。對農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營情況及重大事項的決定及時在指定點公示公開。

（四）進一步規(guī)范集體資產(chǎn)重大事項審批程序

2019年，松江區(qū)將規(guī)范集體資產(chǎn)重大事項（資產(chǎn)報損）審批流程，主要分三個方面，首先提交申請，第二審批流程，最后備案管理，并統(tǒng)一制定資產(chǎn)報損申報表、資產(chǎn)清理明細(xì)表、集體經(jīng)濟組織（重大事項）備案表。