■ 本刊記者

為慶祝中華人民共和國成立70周年，9月12日，上海市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會、《上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》編輯部與上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村委老干部活動室，共同召開“壯麗70年、 奮斗新時代”——慶祝中華人民共和國成立70周年上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村巨變座談會。會議由上海市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長王東榮主持。與會老同志根據(jù)自身經(jīng)歷， 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，暢談建國70年來上海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村巨變，為上?！叭r(nóng)”工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。本刊摘取部分發(fā)言內(nèi)容，以饗讀者。

上海農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變

袁以星

（原上海市農(nóng)業(yè)委員會主任、十三屆市人大財經(jīng)委主任委員）

伴隨建國70年的光輝歷程，上海農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化：一是上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量得到了持續(xù)不斷增長。上海郊區(qū)從只是一個增長點，到成為都市發(fā)展的重要一翼；從三分天下有其一，到成為大都市的半壁江山；從堅持兩個立足點，到成為都市產(chǎn)業(yè)基地、城市擴(kuò)展腹地、都市居民綠地。二是上海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了持續(xù)不斷提高。在耕地資源大幅減少，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的情況下，上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)的地位沒有被忽略，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力沒有下降。2017年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1978年的18.26 億增長13 倍之多。三是上海農(nóng)村社會事業(yè)得到了持續(xù)不斷發(fā)展。四是郊區(qū)農(nóng)民生活水平持續(xù)不斷邁上新臺階。新中國剛建立時，上海農(nóng)村居民的收入估計不足20 元。1978年上海農(nóng)民人均收入281 元，2017年上海農(nóng)民人均收入達(dá)27825 元，比1978年增長了99 倍。

建國70年，上海郊區(qū)農(nóng)民也為我國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)：一是為改變國家一窮二白面貌需要，上海農(nóng)村為加快工業(yè)化進(jìn)程作貢獻(xiàn)。二是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型的需要，上海農(nóng)村為推動經(jīng)濟(jì)市場化作出貢獻(xiàn)。三是隨著外向化步伐的不斷深入，上海農(nóng)村筑巢引鳳為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。四是隨著國際化大都市建設(shè)進(jìn)程加快，上海農(nóng)村為拓展城市化空間作出了貢獻(xiàn)。五是隨著朝綠色發(fā)展方向邁進(jìn)，上海農(nóng)村又為城市生態(tài)化作出貢獻(xiàn)。

70年變化的根本原因：一是上海農(nóng)村發(fā)生歷史性的變化，根本在于始終堅持黨對農(nóng)村工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是上海農(nóng)村發(fā)生歷史性的變化，關(guān)鍵在于全國農(nóng)業(yè)的飛躍發(fā)展，為上海農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。三是上海農(nóng)村發(fā)生歷史性變化，應(yīng)該歸功于郊區(qū)農(nóng)民無窮的創(chuàng)造力。

繼續(xù)推進(jìn)上海農(nóng)村發(fā)展，必須深入推動農(nóng)村三大改革：一是深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革。二是深化農(nóng)村分配制度改革。三是深化農(nóng)村土地制度改革。

加快補齊上?！叭r(nóng)”短板

朱頌華

（原上海市農(nóng)業(yè)委員會副主任、市政協(xié)常委）

建國70年來，上海的“三農(nóng)”和其他行業(yè)一樣，發(fā)生了翻天覆地的變化，可以說是成績非凡，舉世矚目。主要表現(xiàn)為“三農(nóng)”總量大改變、城鄉(xiāng)融合大發(fā)展、現(xiàn)代化水平大提高，人民生活大改善。

但回顧全市范圍內(nèi)的“三農(nóng)”發(fā)展，還存在內(nèi)部動力不足、發(fā)展很不平衡、差異變數(shù)極大的問題，即使已經(jīng)發(fā)展和改變的地區(qū)和上海特大城市高標(biāo)準(zhǔn)要求相比還有一定的差距。一是全市范圍內(nèi)還有近20 萬公頃的土地，其中大部分沒有很好地實施現(xiàn)代化的規(guī)模經(jīng)營。二是全市農(nóng)村還有55.89 萬戶農(nóng)戶，其中很大部分還是以戶為單位以傳統(tǒng)方式經(jīng)營著微小農(nóng)業(yè)。三是全市還有1583 個行政村，超過5000 個居住分散的自然村落，難以實施現(xiàn)代化建設(shè)。所有這些足以說明要實現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化道路任務(wù)還十分艱巨。

如何正確面對上海“三農(nóng)”的現(xiàn)實問題，充分利用好現(xiàn)代化特大城市的獨特優(yōu)勢，充分借鑒過去積累的許多成功經(jīng)驗和做法，我認(rèn)為要以中央反復(fù)提出和倡導(dǎo)的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為目標(biāo)，以實行村舍土地有效集中為突破口，以一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，以引入互聯(lián)網(wǎng)+逐步和AI 結(jié)合為方向。一要有計劃、有步驟地加快村舍和土地適度集中。二要開拓創(chuàng)新加快引進(jìn)資金、人才和技術(shù)。三要有目標(biāo)、有重點加快互聯(lián)網(wǎng)+和AI(人工智能)的結(jié)合。

上?！叭r(nóng)”發(fā)展成績喜人

楊汝云

（原上海市農(nóng)業(yè)委員會副主任、市人大常委）

建國70年來，特別是改革開放40年來，上海郊區(qū)農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化。歸納起來有三大變化：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展；二是農(nóng)村面貌大改觀；三是農(nóng)民收入大提高。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，從原來單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)（種植業(yè)）發(fā)展成農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。到1995年有一定規(guī)模的飼養(yǎng)場722 個，其中生豬千頭以上飼養(yǎng)場占50%，還有若干個萬頭豬場，奶牛百頭以上占70%，產(chǎn)蛋雞場全部實行規(guī)?；蜋C(jī)械化。養(yǎng)殖業(yè)比重不斷增加，1978年養(yǎng)殖產(chǎn)值比重占26%，2017年上升為46%。

同時，最為可觀的是從單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大大提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，不僅成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，同時使農(nóng)村產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，農(nóng)民收入大幅提高。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的黨中央關(guān)心“三農(nóng)”工作，使農(nóng)民富起來、強(qiáng)起來，農(nóng)村展現(xiàn)日新月異的新變化。

走農(nóng)村社區(qū)治理新路

施南昌

（原上海市社會黨委書記、市政協(xié)常委）

做好農(nóng)村社區(qū)治理，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。改革開放40年來，上海農(nóng)村社區(qū)治理已取得長足進(jìn)步，但農(nóng)村社區(qū)治理還有許多工作要做。

首先把城市社區(qū)風(fēng)格化管理延伸到農(nóng)村，要把全市行政村劃分為適合農(nóng)村居民活動的網(wǎng)格，構(gòu)建起郊區(qū)農(nóng)村基層社會治理的大網(wǎng)。

第二，要把農(nóng)村社區(qū)建成活動型社區(qū)，要提供自娛自樂的興趣活動，培養(yǎng)興趣達(dá)人。推動主體是村黨支部、村委會。

第三，要把農(nóng)村社區(qū)建成議題型社區(qū)。一個社區(qū)會產(chǎn)生很多大家關(guān)心的問題。社區(qū)有政府及村委認(rèn)為大家關(guān)注關(guān)心的問題，動員農(nóng)村居民一起對這些問題進(jìn)行討論。議題大多來自上面要求和外部，表現(xiàn)出來的是參與式的、協(xié)商式的自治內(nèi)容。村民公約的制定，社區(qū)環(huán)境的整治等，讓大家討論參與，推動議題型社區(qū)的成長。

第四，要把農(nóng)村社區(qū)建成“村民主導(dǎo)型”的社區(qū)。目標(biāo)產(chǎn)生有利社區(qū)治理，有利村民生產(chǎn)生活的“公共產(chǎn)品”，主導(dǎo)者是村民。在村民深度參與下，解決村民在日常生活中的難點。

農(nóng)村社區(qū)治理相對城市社區(qū)有一定難度，但事關(guān)農(nóng)村發(fā)展，需要我們耐心扎實地耕耘，特別是農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究，實現(xiàn)新時期農(nóng)村社區(qū)民主管理，只要農(nóng)村基層黨組織政治功能強(qiáng)、帶頭人素質(zhì)高、村級民主管理制度落實，農(nóng)村社區(qū)治理就會走出新路，我們未來的鄉(xiāng)村也將更美麗。

譜寫“三農(nóng)”發(fā)展新篇章

嚴(yán)勝雄

（原上海市農(nóng)業(yè)委員會副主任、市政協(xié)常委）

建國70年來，上?！叭r(nóng)”發(fā)生了歷史性的變化，特別是改革開放以來，上海不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)民生活水平持續(xù)邁上新臺階。

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革進(jìn)入了一個新的重要發(fā)展時期。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，是我們黨“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動指南。我們要始終堅持用習(xí)近平總書記重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的措施，努力譜寫好新時代“三農(nóng)”發(fā)展新篇章。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。我們要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

農(nóng)業(yè)“接二連三”讓“三農(nóng)”更有希望

李金生

（原中共金山區(qū)委書記、區(qū)人大主任）

70年披荊斬棘，70年風(fēng)雨兼程。新中國70年的歷史就是中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史。我曾任3 個區(qū)（縣）的領(lǐng)導(dǎo)，目睹了3 個地區(qū)的巨大變化。就金山區(qū)來說，70年來發(fā)生了翻天覆地的變化，綜合經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民生活水平穩(wěn)步提升，創(chuàng)造了無數(shù)發(fā)展奇跡。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。70年來，金山始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，加快“接二連三”融合發(fā)展步伐，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的嶄新局面。特別是2007年習(xí)近平在滬工作期間對金山提出“三個百里”希望之后，金山區(qū)不斷深化“百里花園、百里菜園、百里果園”內(nèi)涵，奮力建設(shè)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)。一是以融合發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)功能，切實讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)。大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和精致農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。二是以融合發(fā)展提升生態(tài)功能，切實讓農(nóng)村更美。加快打造美麗鄉(xiāng)村，深入開展環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。三是以融合發(fā)展提升服務(wù)功能，切實讓農(nóng)民更富。著力提高農(nóng)民經(jīng)營性收入，著力提高農(nóng)民工資性收入，著力提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，著力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。相信在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，金山農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的明天會更好！

農(nóng)民收入大幅增長

顧吾浩

（原中共上海市農(nóng)村黨委副巡視員）

新中國成立70年來，特別是改革開放以來，我國“三農(nóng)”領(lǐng)域取得了輝煌成就。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就報告》顯示，2018年農(nóng)村居民人均可支配收入14617 元，平均每月收入超過1218 元?？鄢飪r因素，比1949年實際增長40 倍，年均實際增長5.5%。我國用70年時間實現(xiàn)了農(nóng)村居民人均可支配收入增長40 倍，這項壯舉在全世界范圍來看都是罕見的偉大成就。2018年，上海郊區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到30375 元，城鄉(xiāng)居民收入比為 2.24∶1，按照 1949年全國農(nóng)村居民人均可支配收入為44 元同口徑計算，上海農(nóng)民收入70年增長70 多倍。

從農(nóng)村居民收入增長的時段來看，改革開放以來的40年是增長速度最快的時期，這同經(jīng)濟(jì)和收入體制改革、對外開放和城鎮(zhèn)化建設(shè)等關(guān)系密切。新中國成立以來，農(nóng)村集體化組織形式、工農(nóng)業(yè)價格剪刀差、戶籍管制人口流動等，都使農(nóng)村居民為國富民強(qiáng)做出了巨大貢獻(xiàn)，也為此而做出了巨大犧牲?？梢哉f，農(nóng)民增收是人口紅利、改革紅利和開放紅利交相疊加的結(jié)果，人口流動、取消農(nóng)業(yè)稅、新農(nóng)村建設(shè)等都是農(nóng)村居民收入增長的關(guān)鍵驅(qū)動因素。

黨的十九大提出了到2020年農(nóng)民收入翻一番和實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國農(nóng)民收入雖然得到顯著提高，但是當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的收入還有一定的差距，如果城鄉(xiāng)收入差距無法得到實質(zhì)性縮小，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)就會根基不牢，全面小康的成色就要打折扣，必須多措并舉加快縮小城鄉(xiāng)收入差距。

支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷完善

李維良

（原中共上海市委農(nóng)辦、上海市農(nóng)業(yè)委員會副巡視員）

在慶祝建國70周年的日子里，回顧上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生的巨大變化和取得的偉大成就，心情十分激動，感受很多。其中有一條深切的感受是，改革開放特別是進(jìn)入21 世紀(jì)以來的上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村之所以進(jìn)步很大，是與黨和政府不斷深化和完善支農(nóng)惠農(nóng)的政策體系分不開的。

第一，率先停收農(nóng)業(yè)稅。國家在2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了我國實行了2600 多年的“皇糧國稅”，我國農(nóng)民由此每年減輕負(fù)擔(dān)1335 億元。而在2004年，上海就已成為全國首個暫停征收農(nóng)業(yè)稅的省級區(qū)域。

第二，財政資金支持力度大。從2004年到2014年10年間，財政投入了上百億資金，建成了較高標(biāo)準(zhǔn)的30 萬畝設(shè)施菜田、20 萬畝設(shè)施魚塘、400 多家標(biāo)準(zhǔn)化畜禽場，還加強(qiáng)了全市節(jié)水排灌等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

第三，政策創(chuàng)新有特色。主要圍繞建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大目標(biāo)，提升保障服務(wù)能力。一是加快冷鏈、烘干設(shè)施建設(shè)。上海在2010年創(chuàng)設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，重點扶持建設(shè)區(qū)域性的冷鏈、烘干設(shè)施。二是大力促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。市農(nóng)委與市發(fā)改委一起，對利用畜禽糞便生產(chǎn)商品有機(jī)肥的建設(shè)項目給予扶持，共扶持了10 多個項目建成投產(chǎn)。市農(nóng)委再與市財政局一起，對農(nóng)民購買有機(jī)肥的每噸補貼200 元，約占買價的50%，全市每年用于農(nóng)民購買有機(jī)肥的補貼就達(dá)4000 多萬元。三是率先實施綠葉菜淡季價格保險。2008年，本市出臺了一個農(nóng)業(yè)保險新險種，是全國首例，那就是“綠葉菜淡季價格保險”。這項“綠葉菜淡季價格保險”實施以來，發(fā)揮了很好的作用，受到中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、保監(jiān)會的高度評價，也得到了廣大菜農(nóng)的由衷歡迎。

第四，堅持嚴(yán)管，注重績效。我們堅持支農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范設(shè)計和公開透明；堅持運用“一點通”“公開信”等把支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施情況置于全市農(nóng)民的監(jiān)督之下；堅持運用信息手段加強(qiáng)監(jiān)管；堅持做好支農(nóng)惠農(nóng)政策的績效評價工作。

抓“菜園子”生產(chǎn) 保“菜籃子”供應(yīng)

陳德明

（原中共上海市委農(nóng)辦、上海市農(nóng)業(yè)委員會副巡視員）

新中國成立70周年來，上海市委、市政府把抓好“菜籃子”生產(chǎn)、保障“菜籃子”供應(yīng)，作為一項重大的民生工程，予以高度重視。

一是加強(qiáng)蔬菜設(shè)施建設(shè)、提高蔬菜抗災(zāi)“保淡”能力。2005年開始，上海郊區(qū)開展新一輪大規(guī)模的設(shè)施菜田建設(shè)。到2015年，市和區(qū)兩級財政投入資金超過40 億元，建成設(shè)施菜田30 余萬畝（保護(hù)地超過了10 萬畝）。這些基地對穩(wěn)定上海蔬菜市場供應(yīng)發(fā)揮了重要重要。

二是加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管、確保蔬菜質(zhì)量安全。緊緊圍繞確保蔬菜質(zhì)量安全的工作目標(biāo)，從加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營使用管理著手，提升地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)安全監(jiān)管工作水平。1997年上海禁用甲胺磷等高毒農(nóng)藥后，開始實行農(nóng)藥補貼政策，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥，并大力倡導(dǎo)蔬菜病蟲害的綠色防控。

三是落實“菜籃子”區(qū)縣長責(zé)任制。從2010年開始，根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件精神，上海結(jié)合城市發(fā)展和地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)實際情況，實施“菜籃子”區(qū)縣長負(fù)責(zé)制，對蔬菜種植面積、綠葉菜種植面積、綠葉菜上市量和質(zhì)量安全提出了明確目標(biāo)。

四是完善蔬菜保險機(jī)制，保護(hù)菜農(nóng)生產(chǎn)積極性。從2011年起，上海推出了“夏淡”和“冬淡”青菜成本價格保險產(chǎn)品。

五是建立信息監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接。在傳統(tǒng)的蔬菜信息監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，對上海市郊蔬菜生產(chǎn)信息采集、預(yù)警分析和信息發(fā)布等工作進(jìn)一步完善，逐步建立了較為全面的蔬菜信息監(jiān)測機(jī)制。