■ 文 / 魏為知

（作者單位：安徽省天長市永豐鎮(zhèn)政府）

永豐鎮(zhèn)地處安徽省天長市北郊，是國家級生態(tài)鎮(zhèn)，也是天長市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)。近年來，在上級黨委、政府的重視和各行業(yè)部門的指導(dǎo)下，全鎮(zhèn)大力培育和扶持各類農(nóng)民合作社發(fā)展，實現(xiàn)了合作社數(shù)量較快增長、質(zhì)量持續(xù)提升、合作領(lǐng)域不斷拓展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018年底，全鎮(zhèn)注冊登記合作社59家，其中種植業(yè)（有機大米、食用菌、水芹菜等）合作社15家、養(yǎng)殖業(yè)（畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等）8家、服務(wù)業(yè)35家、林業(yè)1家，合作社總資產(chǎn)0.35 億元，入社農(nóng)民2710戶，2018年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值2790余萬元，實現(xiàn)經(jīng)營收入2550余萬元，盈余360余萬元。目前，全鎮(zhèn)已成功創(chuàng)建天長市示范社9家、滁州市示范社4家。

二、主要做法

1.強化政策扶持，增強發(fā)展動力。一是加大項目扶持力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項目資金，優(yōu)先向合作社傾斜。幫助合作社辦理生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地手續(xù)，解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，保障合作社健康持續(xù)發(fā)展。如雙廟村時春食用菌合作社，利用項目資金30萬元建設(shè)了24個標準的食用菌生產(chǎn)大棚，基地占地20畝，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，實現(xiàn)了食用菌集約化生產(chǎn)。二是切實把合作社當作經(jīng)營實體進行扶持。支持合作社以土地承包經(jīng)營權(quán)、固定資產(chǎn)等辦理抵押質(zhì)押貸款，緩解資金難問題。三是培養(yǎng)新型人才。充分發(fā)揮鎮(zhèn)農(nóng)技站舉辦的高素質(zhì)農(nóng)民培訓班作用，分類型、分層次、多形式、多渠道培養(yǎng)合作社專業(yè)技術(shù)人才。2017年至2019年，全鎮(zhèn)每年舉辦3期不同內(nèi)容、不同類型的高素質(zhì)農(nóng)民培訓，聘請相關(guān)專家為學員授課，取得了良好效果。

2.健全規(guī)章制度，提高規(guī)范水平。一是建立健全組織管理制度。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，指導(dǎo)合作社規(guī)范組織形式，設(shè)立成員大會、理事會、監(jiān)事會，明確“三會”職責和權(quán)力，保證合作組織內(nèi)部運作公開公平。二是建立健全民主管理制度。嚴格遵守合作社章程規(guī)定，認真履行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，確保合作社成員的主人翁地位和經(jīng)濟利益。三是探索實行動態(tài)監(jiān)測制度。積極鼓勵運行良好的合作社健康發(fā)展，及時整合規(guī)模小、同質(zhì)化、知名度差的合作社，取締沒有產(chǎn)業(yè)實體、運轉(zhuǎn)不規(guī)范、違規(guī)經(jīng)營套取扶持資金的合作社。目前，全鎮(zhèn)已成功注銷8家“空殼社”， 6家“空殼社”的注銷手續(xù)正在辦理之中。

3.實施典型引路，提升整體水平。強化指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)先支持一批發(fā)展基礎(chǔ)好的合作社，不斷增強其經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。通過樹立先進典型，認真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗做法，樹立一批可學、可見、可比的標桿和樣板。如豐倉機械種植專業(yè)合作社2014年被評為省級農(nóng)機合作社示范社，2016年承辦了天長市第二屆“豐樂杯”機插秧大賽，并為2018年第四屆“豐樂杯”機插秧大賽提供毯狀秧苗，2019年承辦了天長市第四屆“千秋杯”機插秧大賽。

4.創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。一是鼓勵同業(yè)合作社或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的合作社在自愿前提下組建合作社聯(lián)合社，提高組織化和規(guī)模化水平，提升市場競爭力。如大地聯(lián)合社服務(wù)農(nóng)戶1320戶，服務(wù)總面積達30萬畝，服務(wù)產(chǎn)值超億元。聯(lián)合社與核心成員社豐倉農(nóng)機合作社、老港機插秧合作社等簽訂專業(yè)育秧協(xié)議，每年育秧近萬畝，專業(yè)插秧2萬畝左右，托管服務(wù)1.5萬畝左右。二是引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素作價入股，建立股份合作社。如圣豐藍莓土地股份合作社，以天長市淮土地家庭農(nóng)場以現(xiàn)金入股、三元村以基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)入股和附近農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股的方式成立，堅持互利雙贏、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了合作社經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷增強，村集體經(jīng)濟不斷壯大，農(nóng)民收入不斷增加的目標。

5.強化品牌打造，增加溢價空間。支持農(nóng)民合作社開展質(zhì)量認證，鼓勵農(nóng)民合作社注冊商標。如豐倉機械種植專業(yè)合作社，已成功注冊“豐倉”服務(wù)商標，正在積極申請“上泊湖大米”農(nóng)產(chǎn)品地理標志。鼓勵農(nóng)民合作社利用政府網(wǎng)站、電視臺及各類文化節(jié)活動深度宣傳優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，擴大品牌影響力，提高市場知名度。

三、主要成效

一是提升了農(nóng)業(yè)綜合效益。合作社有效克服了分散經(jīng)營的農(nóng)戶無法對接大市場的弊端，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益。近年來，全鎮(zhèn)以合作社為主體，以“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”為目標，大力發(fā)展以有機大米、藍莓、芡實、葡萄、西瓜、稻蝦、魚鱔等為主的特色種養(yǎng)業(yè)，加快了全鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。

二是提高了農(nóng)民組織化程度。合作社作為一種農(nóng)民自愿組織起來的聯(lián)合體，有效發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，增強抗御市場風險的能力。目前，全鎮(zhèn)通過合作社流轉(zhuǎn)土地面積29962畝，占家庭承包耕地面積的44.2%，涉及農(nóng)戶2980 戶，占總戶數(shù)的48.6%。

三是帶動了農(nóng)戶增收致富。首先，合作社組織團購，增強了談判競爭力，降低了生產(chǎn)資料購買費用，農(nóng)戶購買農(nóng)資可享受低價優(yōu)惠；其次，新品種、新技術(shù)大面積推廣，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)提升，增強了市場競爭力；最后，節(jié)約了交易成本，合作社集產(chǎn)、加、銷于一體，通過內(nèi)部服務(wù)使交易成本降低。如大地聯(lián)合社2017年和天緯農(nóng)業(yè)科技有限公司簽訂訂單種植水稻“豐兩優(yōu)香一號”1800畝，2018年為帶動更多種植戶從中受益，繼續(xù)與天緯公司簽訂訂單種植水稻“豐兩優(yōu)香一號”3000畝、水稻“南粳5055”1100畝，目前已全部按簽訂訂單價格1.4元/公斤回收，農(nóng)戶畝均增收160元。

四是壯大了新型農(nóng)村經(jīng)營人才隊伍。通過創(chuàng)立合作社，一批有知識、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才脫穎而出，為合作社發(fā)展注入新的動力。如圣豐藍莓合作社的王劍、豐倉機械種植專業(yè)合作社的張建昌、大地聯(lián)合社的宣有林和雙廟農(nóng)事專業(yè)合作社的王玉海等，都成為了優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)營人才。

目前，盡管全鎮(zhèn)合作社發(fā)展勢頭強勁，取得了可喜成績，但從總體上看，仍然存在內(nèi)控機制亟待完善、抗市場風險能力弱、專業(yè)人才缺乏等問題。下一步，全鎮(zhèn)將繼續(xù)注重在規(guī)范合作社運行、加大對合作社政策和資金支持、培育新型管理人才、引導(dǎo)合作社橫向聯(lián)合發(fā)展等方面作文章，使合作社成為農(nóng)村社會化服務(wù)的中堅力量，助力全鎮(zhèn)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。