◎史彰民

進入新世紀以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平得到了顯著提升，以往粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)無法適應新時期的時代要求。只有大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能取得更為理想的效果。否則，不僅會帶來農(nóng)業(yè)資源的浪費，甚至還會嚴重影響生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建［1］。在這一過程中，和發(fā)達地區(qū)相比，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟存在諸多短板，嚴重制約著當?shù)亟?jīng)濟的進步，也讓不同地區(qū)間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展遭遇極大阻礙。因此，有必要將更多科技成果與創(chuàng)新理念以漸進形式引入到農(nóng)村地區(qū)，通過跨界、滲透、輻射以及融合的方式促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與業(yè)態(tài)模式的轉(zhuǎn)變?；谶@樣的思考，對新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題進行分析，并借此構(gòu)建補償機制就顯得十分必要。

一、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策譜系

近年來，我國越來越重視惠農(nóng)政策的制定和實施，借助多種方式增加農(nóng)業(yè)投入，在很大程度上提升了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的步伐，讓新農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了前所未有的飛速發(fā)展［2］。而實際上，自新中國成立以來，我國就始終致力于以改革的形式達到國民經(jīng)濟發(fā)展與生產(chǎn)力進步的目標。期間，農(nóng)業(yè)一直是我國進行改革的關鍵領域與試點路線。

1.土地改革釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。建國以后，我國于1950年6月廢除了封建土地所有制，農(nóng)民真正實現(xiàn)了當家做主的夢想。而土地改革取得的巨大成功，極大釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，顯著提升了農(nóng)民收入，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展進入到了一個嶄新的階段，同時也為我國財政經(jīng)濟狀況的好轉(zhuǎn)奠定了基礎。到了1952年之后，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年不斷遞增，在很大程度上緩解了當時社會產(chǎn)品供應的緊張狀況，并為我國后來的工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。

2.家庭聯(lián)產(chǎn)承包激活了農(nóng)村經(jīng)濟。在十一屆三中全會上，我黨提出了對內(nèi)改革、對外開放的諸多政策。在這之后，改革的春風吹遍了神州大地，改革的重心也從城市逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。安徽鳳陽小崗村開始了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的試驗，之后不久，這一做法在全國范圍內(nèi)得到了推廣，極大激發(fā)了農(nóng)民積極參與的熱情，讓我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了前所未有的增長，農(nóng)產(chǎn)品供給量也穩(wěn)中有升，農(nóng)村社會也更加和諧穩(wěn)定。

3.市場經(jīng)濟體制提升了農(nóng)業(yè)地位。到了1992年，中國共產(chǎn)黨召開了十四次全國代表大會，由此正式確立了中國要從集體經(jīng)濟朝社會主義市場經(jīng)濟體制進行過渡。期間，不但農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度得以取消，以糧為綱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也得以廢除。至此，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸呈現(xiàn)出了商品化、經(jīng)營化的特征。更為重要的是，政府放開了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的束縛，越來越多的經(jīng)營模式得到了人們的認可。這樣一來，不但提升了就業(yè)率，活躍了市場經(jīng)濟，還讓我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了前所未有的改變，農(nóng)業(yè)基礎性地位也得到了極大鞏固。

4.現(xiàn)代經(jīng)濟體系促進了農(nóng)業(yè)開發(fā)。在進入到二十一世紀之后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了一個發(fā)展的高峰期，最為顯著的特征便是在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而時至今日，越來越多的農(nóng)村地區(qū)，開始讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和互聯(lián)網(wǎng)相連，并借助國際合作平臺，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易，這不但節(jié)省了時間與成本，提升了生產(chǎn)和交易效率，還讓我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展獲得了更多國際經(jīng)驗，一個具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展范式正在形成。

二、新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展短板

在新時期，我國正試圖尋找一條獨屬于我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，將改革開放的成果繼續(xù)推向深入，讓農(nóng)民群體從中獲得更多改革的紅利。但是，由于歷史和現(xiàn)實因素的影響，我國很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展能力亟待培育。而究其原因，是由于其中存在著嚴重的勞動力短板、科技短板、金融短板和要素配置短板。這些短板的存在，極大限制了農(nóng)民生活的改善、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步［3］。

1.勞動力短板。當前，雖然在“鄉(xiāng)村振興”和“新農(nóng)村建設”的號召下，部分外出務工的農(nóng)村勞動力回到了農(nóng)村，重新成為農(nóng)村主要勞動力。但是，一個基本的事實是，在我國很多大中城市中務工的農(nóng)村剩余勞動力還是這些城市的重要勞動力支撐。而在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，單純依靠留在農(nóng)村的體弱多病的農(nóng)民是不現(xiàn)實的，這不但無法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的批量作業(yè)，也難以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)效率。同時，因為收益的不均衡、不確定，很多農(nóng)村勞動力對先進農(nóng)業(yè)技術的深度開發(fā)和推廣積極性不高，加之農(nóng)業(yè)核心人才一直缺位，科技人員的指導難以發(fā)揮實效，使得我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展正在遭遇勞動力短板。

2.科技短板。自進入新世紀以來，在“中央一號文件”和大量事關“三農(nóng)”政策的推動下，科技興農(nóng)政策得到了普遍實施。但是，在這一過程中，雖然農(nóng)民應用科技的整體水平獲得了提高，基層農(nóng)技推廣服務工作還是不健全、不完善。比如，部分農(nóng)村地區(qū)對科技投入缺位，機制靈活性較差，甚至出現(xiàn)了技術人員專業(yè)不對口，新技術推廣應用受限等問題。所有這些不但會影響農(nóng)業(yè)科技的推廣，還會影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.金融短板。以目前的發(fā)展情況看，我國很多農(nóng)村地區(qū)的金融市場有待完善，其金融體系中以農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行為主，農(nóng)村金融市場主體的發(fā)育并不完全。在這種情況，農(nóng)民為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或者種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，就需要獲得更多資金。而此時，向信用社或者銀行申請貸款就顯得十分困難，即便能夠申請到貸款，也會為此支付較高利息。而一旦還款逾期，就會進入到金融系統(tǒng)黑名單，后續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營就會受到嚴重影響。

4.要素配置短板。當前，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度已經(jīng)成為越來越多農(nóng)民的強烈訴求。在這一過程中，除了要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)予以調(diào)整和優(yōu)化外，還應對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進行重新配置。但是，限于“小農(nóng)思想”的制約，我國很多農(nóng)村地區(qū)即便農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，也不習慣對現(xiàn)有的要素進行重新配置，這不但讓先進的農(nóng)業(yè)技術難以獲得推廣，農(nóng)業(yè)集約化水平也會處在較低位置，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進步遭遇較大阻力。

三、新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展短板補償機制的構(gòu)建

當前乃至以后，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，將一直是值得全社會認真思考的問題［4］。尤其在新時期，一方面要繼續(xù)保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟取得更多成就，另一方面，需要深刻理解其中存在的新矛盾與新癥結(jié)，借助教育培訓補償勞動力短板、借助互聯(lián)網(wǎng)彌補科技短板、借助信貸政策補償金融短板、借助產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新補償要素配置短板，借此實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進我國經(jīng)濟的整體飛躍。

1.借助教育培訓補償勞動力短板。已有的經(jīng)驗表明，新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的構(gòu)建需要以具有較高素質(zhì)的農(nóng)民群體為依托，借此打造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的軟實力。具體做法就是進一步加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入力度，最大限度的提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。為此，當?shù)卣枰獮榇顺雠_相關政策，讓更多優(yōu)秀知識分子充實到農(nóng)村教育隊伍當中。同時，要動員更多社會力量，對農(nóng)村地區(qū)的綜合教育提供有力支撐。當然，在這一過程中，需要以農(nóng)村特色種植產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為依托，以便為農(nóng)民的增收增產(chǎn)提供更多有針對性的技術支持。

2.借助互聯(lián)網(wǎng)彌補科技短板。將“互聯(lián)網(wǎng)”接入到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實踐，不但可以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，還能彌補其科技短板。而為了實現(xiàn)這一點，就需要明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展范式進行重新塑造，借此解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售脫節(jié)的難題。同時，還應最大限度的提升龍頭企業(yè)的帶動作用，提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡信息的利用率，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程效率和質(zhì)量同步進行。

3.借助信貸政策補償金融短板?；谖覈糠洲r(nóng)村地區(qū)無法獲得正規(guī)金融服務的事實，有必要在國家層面上優(yōu)化現(xiàn)有的信貸政策，讓更多村級信用合作社等金融機構(gòu)進入到農(nóng)村地區(qū)，借此提升儲蓄和信貸服務績效。比如，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行需要更加深入的思考服務農(nóng)村市場的問題，通過多種方式將政策性銀行的作用充分發(fā)揮出來，最大限度的彌補農(nóng)村金融市場的缺陷。同時，要積極引導民間資本走向，以此帶動更多資金更好的發(fā)揮作用，盡量滿足新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融的訴求。

4.借助產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新補償要素配置短板。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中，需要認識到創(chuàng)新是實現(xiàn)這一目標的關鍵動力。期間，要通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新彌補要素配置短板。具體做法包括在原有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)圈內(nèi)繼續(xù)落實農(nóng)村資源優(yōu)化政策，讓更多要素與農(nóng)村經(jīng)濟保持緊密關聯(lián)，最大限度的滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的訴求。同時，要在調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的基礎上，借助創(chuàng)新理念向市場提供具有模塊化、個性化和優(yōu)質(zhì)化特征的農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)滿足不斷出現(xiàn)的多樣化的市場需求，借此實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展價值的最大化。

四、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一直扮演著不可或缺的角色。在新時期，我國各級政府需要以戰(zhàn)略的眼光，以鄉(xiāng)村振興為指導，從農(nóng)村經(jīng)濟的實際出發(fā)，針對其發(fā)展中存在的困難，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，并在這一過程中，注重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟獲得持續(xù)而穩(wěn)定的健康發(fā)展。當然，還應深刻認識到我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)達國家之間的差距，要在注重人才資源培養(yǎng)的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟能夠在更短的時間內(nèi)進入到更高的發(fā)展階段。