◎劉昊覬

這些年來改革開放讓我們得出這樣的結(jié)論：農(nóng)民的生活品質(zhì)與土地是直接相關(guān)的，那么提高農(nóng)民生活品質(zhì)的方案必然要從土地與農(nóng)民的關(guān)系入手。黨的十七大報告中曾經(jīng)指出，只有統(tǒng)籌城市與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，才能夠徹底解決“三農(nóng)”問題。 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的指對我國的農(nóng)村進行經(jīng)濟和生產(chǎn)上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，其整體規(guī)模較大，主要目的是為了加強我國農(nóng)業(yè)在整個社會經(jīng)濟中的分量，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展開辟新的道路，開闊農(nóng)村收入的新途徑。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部城市建設(shè)與發(fā)展過程中失地農(nóng)民就業(yè)問題

中國社會經(jīng)濟發(fā)展最快、發(fā)展過程中矛盾最多的地區(qū)就是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部在不斷的進行城市化轉(zhuǎn)變，生活在這里的農(nóng)民在失去土地之后就業(yè)問題成了社會各界的關(guān)注焦點。失地農(nóng)民在就業(yè)問題上呈現(xiàn)的弱勢使他們成為了我國一個新的特殊就業(yè)群體，他們既是自由的勞動力，又是股東。這是因為在農(nóng)村向城市化進行轉(zhuǎn)變的這一漫長過程中，需要對農(nóng)村原有的集體資產(chǎn)進行改革與分配，通常是轉(zhuǎn)化為股份合作制或社區(qū)股份制，其中每個失地農(nóng)民都具有一定的股份，都能定期獲取一定的利益與分紅，從這點來看他們的身份為股東。但是同時這些農(nóng)民在失去土地后變身成為自由的勞動者，必須參與到勞動力市場競爭中，這場變革賦予了這些失地農(nóng)民雙重身份。我國經(jīng)濟在不斷發(fā)展，勞動力市場不再只是單純的體力性勞動，還有大量的專業(yè)和技能需求，然而這些失地農(nóng)民文化素質(zhì)一般都比較低，就業(yè)并不容易，尤其是失地農(nóng)民中那些年紀較大的人，就業(yè)對于他們來說是更為艱難的問題。

二、提高失地農(nóng)民的收入水平，拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道

在部分實行城鄉(xiāng)結(jié)合的地區(qū)，失地農(nóng)民不僅僅失去了土地，還失去了經(jīng)濟來源，因此無法保障收入，為了滿足生活需要，大量失地農(nóng)民涌入勞動力市場，造成勞動力供大于求的局面。只有不斷提高失地農(nóng)民的經(jīng)濟收入，為失地農(nóng)民拓寬就業(yè)渠道，才是解決勞動力供給膨脹的關(guān)鍵。

1.通過科學(xué)的計算，將補償標準進行一定程度的調(diào)整，從而保障補償水平更加的合理。在制定征地補償標準是一定要確保其具有一定的科學(xué)性與合理性，在不降低或破壞失地農(nóng)民經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)上，征地補償金額要有所提高，保證他們的經(jīng)濟收入不要太低?？梢砸勒找韵略瓌t來建立科學(xué)合理的征地補償標準：第一，一定要維持失地農(nóng)民的基本生活條件，在經(jīng)濟上讓其得到合理的等價補償，至少與失去土地之前生活水平或者是其他農(nóng)村的人均生活水平保持一致。換言之，就是不能讓農(nóng)民因為失去了土地而降低生活質(zhì)量或淪為貧困人口；第二，考慮物價與社會平均收入等方面因素，建立一種補償款動態(tài)增長機制，主要目的是為了保證失地農(nóng)民的生活安置費的合理性，其與社會平均工資的增長建立聯(lián)系，做到同步增長；第三，一定要確保失地農(nóng)民能夠或得妥善的安排，國家應(yīng)該制定相應(yīng)的政策或措施在其就業(yè)發(fā)展與安置方面提供幫助，讓農(nóng)民在失去土地時不至于失業(yè)；第四，為失地農(nóng)民提供可靠的社會保障，讓失地農(nóng)民在生活得到保障的同時能夠沒有看病等方面的顧慮。

2.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)主要由中小型企業(yè)構(gòu)成，雖然他們的產(chǎn)值在我國工業(yè)產(chǎn)值中占的比例不是很大，但是其就業(yè)者卻大多數(shù)是因為城市化而失去土地的農(nóng)民，所以促進這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為這些中小型勞動密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境，一定程度上能夠緩解城鄉(xiāng)結(jié)合部就業(yè)壓力。社區(qū)服務(wù)業(yè)同樣也是緩解就業(yè)壓力的重要部門，失地農(nóng)民失去土地后，生活狀態(tài)也發(fā)生了很多變化，主要是由以前的分散居住變?yōu)榧芯幼?，形成新的社區(qū)，因此出現(xiàn)大量社區(qū)就業(yè)崗位。

3.鼓勵和保護失地農(nóng)民非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)的就業(yè)部門應(yīng)該成為接納城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民的主要戰(zhàn)斗力，他們應(yīng)該通過科學(xué)的改革提出失地農(nóng)民就業(yè)問題的切實解決方案并且付諸實際。政府應(yīng)該在失地農(nóng)民就業(yè)問題上給予更寬容的態(tài)度，同時使那些非正規(guī)的就業(yè)更具規(guī)范性并受到法律保護，政府在工商、信貸以及稅收等方面給予更大方便與優(yōu)惠，引導(dǎo)失地農(nóng)民自主發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高失地農(nóng)民對就業(yè)的期待從而增加積極性。

三、加強勞動力市場體系建設(shè)，為失地農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)

1.城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)中，普遍存在著就業(yè)歧視，勞動力市場中的就業(yè)歧視主要體現(xiàn)在性別、年齡等方面，通常情況下被排除在勞動力市場之外的人群主要由女性失地農(nóng)民和沒有城市戶籍的失地農(nóng)民組成，這兩類人通常找不到工作，無法就業(yè)。想要實現(xiàn)市場對勞動力配置的基礎(chǔ)性作用，第一步就是要最大程度的消除這些歧視，為失地農(nóng)民提供良好的就業(yè)環(huán)境與基礎(chǔ)。而在城鄉(xiāng)結(jié)合部這一固定背景下，還存在著分割或分層的現(xiàn)象，比較突出的就是失地農(nóng)民的教育分層現(xiàn)象。這是由于受到不同的水平教育的失地農(nóng)民擁有不同的勞動力市場。由于這種分層現(xiàn)象難以在短時間內(nèi)得到有效的解決，所以可以另辟蹊徑，完善勞動力市場的信息發(fā)布機制，及時讓失地農(nóng)民掌握勞動力市場的供求信息，最大限度的避免失地農(nóng)民錯過合適的工作機會，提高失地農(nóng)民的就業(yè)率。

2.政府可以采取一定的措施，來改善失地農(nóng)民就業(yè)困難的情況，其中最為有效和直觀的方法就是對勞動力市場進行宏觀調(diào)控。在對勞動力市場進行調(diào)控的過程中，政府首先應(yīng)該加大對失地農(nóng)民的就業(yè)保護，消除當前市場上存在的就業(yè)歧視，可以通過制定相關(guān)法律的辦法，從而確保農(nóng)民不會失去其權(quán)益。與此同時，如果企業(yè)愿意招聘失地農(nóng)民，則該企業(yè)和單位將會得到一定的獎勵，制定一定的優(yōu)惠政策鼓勵其繼續(xù)吸納失地農(nóng)民，這樣一來可以有效緩解失地農(nóng)民就業(yè)率不高的問題。再者就是應(yīng)該建立完善的信息發(fā)布機制，最大程度的將合適的就業(yè)信息傳達給失地農(nóng)民，不至于錯過機會。最后考慮到個人力量的薄弱，應(yīng)該鼓勵具有相應(yīng)管理機制的中介機構(gòu)的發(fā)展，其需要包含職業(yè)介紹、就業(yè)信息與資訊、和培訓(xùn)，作為一個系統(tǒng)化的就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)率。

四、重視人力資本投資，提高失地農(nóng)民在勞動力市場的就業(yè)競爭力

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐也越來越快。由于我國東南部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對較快，城市化進程也比國內(nèi)其它地區(qū)發(fā)展迅速。在城市化發(fā)展過程中，必然會導(dǎo)致大中城市周邊結(jié)合部的許多農(nóng)民都失去土地。大多數(shù)失地農(nóng)民不想躺在政府給的補償款中生活，一般都外出尋找工作。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，大量數(shù)據(jù)顯示失地農(nóng)民的人力資本水平與他們自身勞動所獲得的價值成正此。失地農(nóng)民愿意付出自己的勞動獲取相應(yīng)的社會報酬。但是他們除了做一些力所能及的工作之外，在其他各個行業(yè)都缺乏競爭力。這主要是由于他們?nèi)狈Ω餍懈鳂I(yè)的工作經(jīng)驗，沒有接受過政府或用工部門的專業(yè)培訓(xùn)。在這個問題上，我們的政府職能部門做得遠遠不夠。目前在失地農(nóng)民數(shù)量越來越多的情況下，政府部門應(yīng)該采取必要的措施，建立和健全相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)，同時也要鼓勵和動員社會力量加入進來。而且要實習(xí)監(jiān)督管理這些機構(gòu)辦學(xué)收費是否合理，培訓(xùn)資格是否得到相關(guān)部門的認證，確保這些機能夠發(fā)揮咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等作用，讓所有的失地農(nóng)民都能夠獲得其他的謀生技能。

五、大力發(fā)展集體經(jīng)濟，緩解城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的勞動供求矛盾

以集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以科學(xué)為手段，進行處置和改制，從而促進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的集體經(jīng)濟的發(fā)展。

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置問題的只要內(nèi)容是為了解決失地農(nóng)民在尚未失去土地之前所累積下來的勞動應(yīng)該如何分配的問題，以及更加緊要的就業(yè)問題和生活保障問題。首先在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過程中，對該農(nóng)村的集體資產(chǎn)進行量化折股，要一次償還清楚失地農(nóng)民開始投入的原始股金，償還的形式普遍為股權(quán)和現(xiàn)金，值得注意的是，返還的股金比例需要按照農(nóng)業(yè)合作化時的原始股占比劃分。其次需要進行量化折股的則要按照集體經(jīng)濟內(nèi)的勞動積累進行，因為集體資產(chǎn)屬于集體成員共同的勞動所得，在集體經(jīng)濟組織中進行股權(quán)分配時多半以農(nóng)齡等指標作為分配的標準，所有勞動過的成員都有份。第三是在退償?shù)谝稽c和第二點之后剩余的全部經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)的存量中，進行量化折股，對象為集體中的所有成員，可以分為集體股和個人股，個人股允許繼承或轉(zhuǎn)讓。

2.集體經(jīng)濟的改制問題。針對我國當下農(nóng)村集體經(jīng)濟的情況，其仍存在著大量問題，這些問題與漏洞除了需要被及時糾正之外還需要制定一系列相應(yīng)的制度進行監(jiān)管，避免體制內(nèi)部出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分配不清、激勵措施不合理等情況。首先可以以集體資產(chǎn)量化折股作為前提將集體企業(yè)進一步進行轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)為更加規(guī)范的股份制或股份合作制企業(yè)。其次可以建立現(xiàn)代先進的管理制度，調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，促進集體經(jīng)濟向現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展方向進行改革。正因為農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠真正做到將失地農(nóng)民收納進去并為他們提供就業(yè)崗位，所以針對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行發(fā)展能夠降低城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的就業(yè)壓力，有效避免出現(xiàn)勞動力嚴重失衡的情況。

3.提高失地農(nóng)民的市民化意識，增強他們在城市中的生存能力。由于失地農(nóng)民的素質(zhì)普遍不高，小農(nóng)思想嚴重，視野不開闊，再加上缺乏心理準備等因素，其在城市化進程的大潮中生存能力不強。首先，農(nóng)民的小農(nóng)意識使他們在自身的人力資本投資方面，處于保守狀態(tài)，在競爭激烈的就業(yè)市場上缺乏競爭力。其次，失地農(nóng)民的封建觀念和封閉觀念導(dǎo)致他們選擇工作的時候，有許多職業(yè)根本不敢嘗試，大大的減少了就業(yè)選擇的范圍，據(jù)統(tǒng)計這樣的農(nóng)民超過了一半，有的地區(qū)甚至將近達到了八成。最后，失地農(nóng)民的觀念陳舊，對養(yǎng)老保險缺乏正確的認識，對社會上的社保體系持懷疑態(tài)度，常常猶豫不決，據(jù)目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)，絕大多數(shù)失地農(nóng)民沒有納入這一體系。

六、結(jié)語

隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，要想維護這些地區(qū)的發(fā)展和繁榮景象，就必須保證失地農(nóng)民的穩(wěn)定和相應(yīng)的收入。首先，政府職能部門要建立一套符合廣大失地農(nóng)民利益的政策。例如：征地補償，養(yǎng)老保障，落戶管理等政策，讓失地農(nóng)民在心理上具有一定的安全性。其次，建立并完善針對失地農(nóng)民的培訓(xùn)教育機構(gòu)，并監(jiān)督和管理這些機構(gòu)的合法性與實效性，確保每一個失地農(nóng)民都有一技之長，都能擁有這城市生存的能力。最后，加強社區(qū)建設(shè)，把失地農(nóng)民納入到街道居委會進行統(tǒng)一管理，使他們的生活逐漸城市化。