2015年，上海市金山區(qū)全面完成村級農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，全區(qū)124個村級組織全部成立了村經(jīng)濟合作社。2016年，全區(qū)124個村經(jīng)濟合作社全面實施“政社分設、政資分離”的分賬管理，并按照村民委員會和村經(jīng)濟合作社各自的職責和職能以及經(jīng)濟業(yè)務事項和范圍，設立財務會計核算賬套，明確財務管理內容，建立健全各項規(guī)章制度，三年來穩(wěn)步推進村經(jīng)濟合作社獨立運行機制。截至2018年底，全區(qū)124個村經(jīng)濟合作社總資產(chǎn)為61.48億元，比2016年改革前增長了15億。

村經(jīng)濟合作社穩(wěn)步運行

完善組織架構。按照村經(jīng)濟合作社章程，各村經(jīng)濟合作社依照農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革先后程序，及時籌備組建村經(jīng)濟合作社組織機構，選舉產(chǎn)生第一屆村經(jīng)濟合作社理事會、監(jiān)事會和成員代表大會，積極履行“三會”職責。在運行中，根據(jù)《上海市農村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和村經(jīng)濟合作社章程，結合“三會”成員變動等實際工作情況，及時完善組織機構，建立健全“三會”制度，明確每屆理事會的經(jīng)濟責任，確保村經(jīng)濟合作社正常運轉。

加強“三資”監(jiān)管。村經(jīng)濟合作社自獨立運行開始，著力推進村經(jīng)濟合作社“三資”監(jiān)督和管理。通過建立完善各項規(guī)章制度和區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動公開考核機制，環(huán)環(huán)相扣、層層監(jiān)管，堅持以制度管人、以制度管事和以制度管物，規(guī)范成員議事規(guī)則，不斷提高村經(jīng)濟合作社“三資”監(jiān)管工作質量，確保村經(jīng)濟合作社“三資”安全完整和保值增值，切實履行民主監(jiān)督。

實施經(jīng)營管理。為體現(xiàn)村經(jīng)濟合作社自主經(jīng)營管理權，加快實現(xiàn)村經(jīng)濟合作社獨立運行，努力提高村經(jīng)濟合作社經(jīng)濟效益。三年來，各村經(jīng)濟合作社理事會班子成員，積極商議、加強調研，組織力量，利用各種渠道尋找商機，采取“資金托管、資產(chǎn)租賃、資源承包、招商引資、創(chuàng)辦實體、購買物業(yè)、對外投資、自主經(jīng)營”等多種形式，不斷開展村經(jīng)濟合作社生產(chǎn)經(jīng)營管理活動。同時，通過節(jié)本降支、控制非生產(chǎn)性開支等舉措，努力實現(xiàn)村經(jīng)濟合作社年度收益穩(wěn)步增長，為村經(jīng)濟合作社后續(xù)發(fā)展提供資金保障。

劃分收支界限。為正確劃分村民委員會與村經(jīng)濟合作社“二本賬”的財務收支界限，保證“二本賬”財務會計核算的合理性、合規(guī)性和準確性，金山區(qū)村經(jīng)濟合作社及時建立賬套，實施村經(jīng)分賬管理。同時明確“二本賬”的財務收支內容和范圍，凡是與農業(yè)生產(chǎn)、農村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和集體“三資”經(jīng)營管理有關的經(jīng)濟業(yè)務，納入村經(jīng)濟合作社核算；凡是與行政管理、社會公共事務管理以及公益性社會事業(yè)服務等有關的經(jīng)濟業(yè)務由村民委員會核算，確?！岸举~”財務收支業(yè)務清晰，收支界限劃分正確。

兌現(xiàn)收益分配。村經(jīng)濟合作社收益分配兌現(xiàn)是村經(jīng)濟合作社成員在改革中取得獲得感的必由之路，金山區(qū)積極探索村經(jīng)濟合作社收益分配制度，制訂村經(jīng)濟合作社收益分配方案和流程。山陽鎮(zhèn)楊家村是金山區(qū)率先實行村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革、實施村社分賬管理的試點村之一，也是全區(qū)率先實現(xiàn)村經(jīng)濟合作社收益分配的村。自2013年12月28日成立楊家村經(jīng)濟合作社以來，至2018年底，楊家村連續(xù)五年累計實現(xiàn)村經(jīng)濟合作社成員收益分配668.54萬元，戶均分配5305.87元。2018年，金山區(qū)124個村經(jīng)濟合作社中有108個村經(jīng)濟合作社實現(xiàn)2017年度收益分配，兌現(xiàn)村經(jīng)濟合作社成員分配總額3607.02萬元，惠及村經(jīng)濟合作社成員56.83人，戶均分配337.20元，使村經(jīng)濟合作社成員真正享受到農村改革的紅利。

村經(jīng)濟合作社運行中面臨的問題

“三會”履職不到位，規(guī)章制度形同虛設。村經(jīng)濟合作社自成立以來，雖均已組建理事會、監(jiān)事會和成員代表大會，也開展了換屆選舉工作，但從三年來的履職情況來看，村經(jīng)濟合作社“三會”履職能力較弱，集體討論決策、民主監(jiān)管流程較少，各項規(guī)章制度貫徹落實執(zhí)行力不夠，村經(jīng)濟合作社獨立運行質量不高。

會計核算不規(guī)范，收支界限模糊。經(jīng)調查，村經(jīng)濟合作社“三會”人員對經(jīng)濟業(yè)務不熟、財務收支界限不明，管理人員主觀意識較強，再加上財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平參差不齊，兼職較多，農村集體“三資”監(jiān)管時間無法保障等因素，勢必造成村經(jīng)濟合作社會計處理、財務收支核算和財務管理以及農村集體“三資”的監(jiān)管不規(guī)范，個別村經(jīng)濟合作社對“二本賬”收支界限模糊。

經(jīng)營管理欠民主，財務公開不透明。調查中發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟合作社在農村集體“三資”經(jīng)營管理中，缺乏集體討論和民主參與決策等程序，個別村經(jīng)濟合作社對集體“資產(chǎn)租賃、資源承包、資金使用”等方面還存在“一言堂、一支筆”現(xiàn)象，個別村經(jīng)濟合作社更有“口頭協(xié)議和無協(xié)議合同”等“三資”租賃情況，農村集體“三資”經(jīng)營管理欠民主，履行合同不嚴肅，經(jīng)濟合同執(zhí)行力不強，“三資”經(jīng)營情況公開不完整、不透明，極易滋生領導班子腐敗現(xiàn)象。

資產(chǎn)使用效率低，村級經(jīng)濟發(fā)展緩慢。金山區(qū)村經(jīng)濟合作社目前擁有的農村集體“三資”總量，總體上雖然偏小，并且資產(chǎn)質量不高，地理位置偏僻，發(fā)展空間狹窄，瓶頸較多，但在現(xiàn)有“三資”經(jīng)營管理中，還存在著貨幣資金沉睡、經(jīng)營性資產(chǎn)閑置、資源性資產(chǎn)未利用、公益性資產(chǎn)監(jiān)管責任不明等情況，資產(chǎn)使用效率低，村級經(jīng)濟發(fā)展緩慢，個別村經(jīng)濟合作社年度財務收支難以持平，給村經(jīng)濟合作社成員增收帶來一定難度。

規(guī)范村經(jīng)濟合作社運行的措施建議

切實加強組織領導，認真履行“三會”職責。各級黨委、政府要摒棄患得患失思想，加強責任意識，勇于擔當，全力以赴支持農村改革，加快推進鄉(xiāng)村振興，全面落實村經(jīng)濟合作社理事會、監(jiān)事會和成員代表大會職責和職能，盡快提升村經(jīng)濟合作社“三會”履職能力。

貫徹落實法律法規(guī)，建立健全規(guī)章制度。村經(jīng)濟合作社要獨立規(guī)范運行，進一步提升法律法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴格財務工作流程，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算和財務收支管理。同時，在已有各項財務管理制度的前提下，進一步建立健全村經(jīng)濟合作社內部管理制度，制定“成員登記、內部審計、經(jīng)營管理、責任考核、風險預警、收益分配以及監(jiān)督檢查”等規(guī)章制度，為村經(jīng)濟合作社獨立運行提供政策保障和制度支撐。

建立“三資”專管隊伍，強化業(yè)務指導培訓。要明確每個村經(jīng)濟合作社必須配備一名高素質的農村集體“三資”專管人員（財會人員），負責本經(jīng)濟合作社內農村集體“三資”監(jiān)管和農村財務核算與管理。同時，要加大對農村集體“三資”專管人員的業(yè)務指導和專題培訓，提升他們的整體履職能力。

規(guī)范民主監(jiān)管流程，深化“三資”公開透明。凡是與村經(jīng)濟合作社成員切身利益相關的事項和重大經(jīng)濟活動，必須實行民主決策，按“四議兩公開”民主程序，經(jīng)成員代表大會審議通過后執(zhí)行。要充分發(fā)揮村經(jīng)濟合作社監(jiān)事會的作用，切實履行農村集體“三資”使用情況的監(jiān)管工作，規(guī)范民主流程。要加大對村經(jīng)濟合作社“三資”使用情況、經(jīng)營管理情況和收益分配情況的公開公示。

提高“三資”使用效率，加快發(fā)展村級經(jīng)濟。充分利用村經(jīng)濟合作社現(xiàn)有資金、資產(chǎn)和資源，提高農村集體“三資”使用效率。村經(jīng)濟合作社可通過投資、入股等形式不斷做大做強農村集體經(jīng)濟蛋糕。政府相關職能部門要積極配合，通力合作，采取各項有效工作措施，整合優(yōu)質資源，進一步提高村經(jīng)濟合作社集體“三資”使用效率，助力村級經(jīng)濟發(fā)展。