◎曾 磊 汪永萍

概括來說，生態(tài)旅游是指在旅游業(yè)發(fā)展過程中兼具旅游業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟功能和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保功能的一種產(chǎn)業(yè)。相較于高度發(fā)達的工業(yè)化城市生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)村廣袤的面積和保存完好的文化因素顯然更有利于開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，我國鄉(xiāng)村地區(qū)面積大、人口多，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游惠及范圍廣，尤其對于目前所實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說，農(nóng)村生態(tài)旅游更將是戰(zhàn)略推進的重要措施，因此近年來伴隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游逐步成為重要議題。

一、農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展淵源與價值

（一）農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展淵源。農(nóng)村生態(tài)旅游是指通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌和科學(xué)合理規(guī)劃，以農(nóng)村地區(qū)純樸自然的生活方式和別具風(fēng)情的民俗特色形成吸引力，吸引城市居民到此進行觀光、旅游、娛樂、體驗等活動的一種旅游形式。農(nóng)村生態(tài)旅游兼具對農(nóng)村自然文化資源的開發(fā)以及對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的科學(xué)開發(fā)與保護，滿足了游客回歸自然的需求。從國際角度而言，農(nóng)村生態(tài)旅游主要受益于城市的高速發(fā)展，快節(jié)奏的城市生活以及單調(diào)的城市生活環(huán)境喚起城市居民對于鄉(xiāng)村生活的向往，愿意在農(nóng)村慢節(jié)奏生活里消遣空閑時間，農(nóng)村生態(tài)旅游便應(yīng)運而生，通過慢節(jié)奏的生活方式和簡單自然的生活特征吸引諸多城市居民在閑暇之余走向鄉(xiāng)村。在亞洲，農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)以日本最為完善，其農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品最為多元、相關(guān)法律法規(guī)也最為明確，在東京等現(xiàn)代化大都會發(fā)展逐漸趨于飽和后，其農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅給城市居民帶來放松休閑的場所，也進一步推進其城鄉(xiāng)同步發(fā)展，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級。在我國，受到國情因素影響，農(nóng)村生態(tài)旅游起源較晚，在上世紀七十年代改革開放，城市工業(yè)化獲得一定的發(fā)展后，農(nóng)村生態(tài)旅游才逐漸作為一項新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)在人們的視野中，近年來，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興的需求，農(nóng)村生態(tài)旅游作為有效結(jié)合農(nóng)村城市資源、實現(xiàn)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形勢逐漸受到重視。

（二）農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展價值。第一，農(nóng)村生態(tài)旅游是解決三農(nóng)問題的有效途徑。目前，我國城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對不平衡，依靠傳統(tǒng)的耕作生產(chǎn)方式很難滿足當代農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施服務(wù)質(zhì)量與城市也相差甚遠。農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展需要進行旅游業(yè)相關(guān)的系列配套設(shè)施完善，在此過程中通過科學(xué)規(guī)劃完全能夠完成旅游配套設(shè)施與生活配套設(shè)施的雙向完善，形成完備的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三農(nóng)問題的解決來說，農(nóng)村生態(tài)旅游為農(nóng)民增收帶來更多的可能性，也讓原本局限于吃用的農(nóng)產(chǎn)品種植和加工擁有更多可能性，在農(nóng)村生態(tài)旅游的視角下，觀賞價值、參與價值、使用價值都能夠成為經(jīng)濟價值，從而完成從第一產(chǎn)業(yè)為主到第三產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，推進鄉(xiāng)村振興。第二，農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展有助于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動城鄉(xiāng)一體化進程。不僅緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，還能有效協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展語境之下，大量的勞動力與有限的土地資源之間很難達到平衡，因此近年來農(nóng)村勞動力大量涌向城市，一方面給城市帶來了更加充沛的發(fā)展動力，另一方面增大了就業(yè)壓力，通過發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，能夠吸引更多的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大大緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的同時，也為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來更多的新鮮血液。此外，農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展會給農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟帶來質(zhì)量上的提升，推進其原本以第一產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的相互融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的整體升級。

二、農(nóng)村生態(tài)旅游的現(xiàn)實問題

（一）農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。我國農(nóng)村生態(tài)旅游起步較晚，部分經(jīng)營者致富心切，在進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時往往缺乏獨立思考，更愿意借鑒已經(jīng)成功的旅游模式，殊不知一味地照搬照抄往往會產(chǎn)生水土不服和資源浪費，農(nóng)村生態(tài)旅游同質(zhì)化也嚴重傷害了行業(yè)整體經(jīng)營發(fā)展。以最為常見的農(nóng)家樂為例，如今城市郊區(qū)農(nóng)家樂經(jīng)營普遍，但花開滿園卻如同只有一朵，家家釣魚戶戶采摘的形式或許在短時間內(nèi)能夠帶來經(jīng)濟收益，卻給游客帶來刻板印象，缺乏特色的農(nóng)家樂很難留住回頭客，其結(jié)果便是短時間盈利后長久的虧損。農(nóng)村生態(tài)旅游的產(chǎn)品同質(zhì)化，往往是犧牲當?shù)卦刑厣⑾髯氵m履換來的表象繁榮，對于當?shù)卦械淖匀毁Y源和社會資源都會造成難以復(fù)原的浪費。

（二）管理人員素質(zhì)難以匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。我國農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目標在于完成農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)的升級，這是國家頂層設(shè)計的重要方面，其完成需要大量人才進行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃和實施。而目前我國農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中高學(xué)歷高素質(zhì)人才較為少見，使得農(nóng)村生態(tài)旅游作為一項產(chǎn)業(yè)在發(fā)展時往往缺乏前瞻性，難以做到規(guī)劃布局的合理科學(xué)，往往在規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)朝令夕改或與當?shù)匚幕?、社會、自然環(huán)境不符的現(xiàn)象，造成資源的浪費。管理人員素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的不匹配的劣勢在基層經(jīng)營尚不明顯，而一旦擴大到地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方面，極易因缺乏長遠眼光帶來旅游產(chǎn)品同質(zhì)化等現(xiàn)象，將產(chǎn)業(yè)前行之路越走越窄。

（三）難以協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。生態(tài)旅游，顧名思義，應(yīng)當兼顧于生態(tài)環(huán)境保護與旅游業(yè)兩方面。而目前的農(nóng)村生態(tài)旅游則難以兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。受地域等因素限制，我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)保理念的普及和環(huán)保設(shè)施配套難以與城市持平，近年來部分地區(qū)農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展較快，大量城市人口在節(jié)假日涌向鄉(xiāng)村，產(chǎn)生的生活垃圾與旅游垃圾在短時間內(nèi)難以消化，帶來環(huán)境污染。筆者認為，其中原因主要有以下兩點，一方面是農(nóng)村地區(qū)居民或是基層自治機構(gòu)環(huán)保理念薄弱，生活垃圾處理不夠規(guī)范，在居民較少的情況下尚可依靠環(huán)境自我優(yōu)化，面對短時間內(nèi)大量垃圾污染無所適從；另一方面是政府設(shè)施配套不夠完善，農(nóng)村地區(qū)缺乏能夠及時大量處理污染物質(zhì)的機構(gòu)，使得環(huán)境管理與經(jīng)濟發(fā)展難以同步。

（四）主體不明，政府依賴性較強?？偟膩碚f，農(nóng)村生態(tài)旅游的主體有政府型、企業(yè)型、居民自主型以及綜合型幾種。我國農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展尚且處于初級階段，一方面農(nóng)村個體經(jīng)營者很難獨立從城市獲得客流資源，另一方面，由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善也很難吸引企業(yè)投資，因此目前農(nóng)村生態(tài)旅游大多依賴于政府的規(guī)劃與招商。其主體不明主要在于其經(jīng)營管理權(quán)不明確。以山東省臨沂市某藍莓采摘園為例，作為政府招商而來的企業(yè)通過雇傭當?shù)鼐用裨谠械霓r(nóng)田土地進行采摘園建設(shè)，而由于此地相對偏遠，在游客吸引方面又需要政府配合推廣宣傳，園區(qū)經(jīng)營展開時仍舊需要當?shù)卣M行經(jīng)營管理和秩序維護，那么從根本上來說，此園經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)屬于哪方？恐怕連經(jīng)營者也說不清楚。而一旦此屆政府卸任或又有其他大型項目，采摘園的后續(xù)管理又將歸屬于誰，還是難逃“短壽”宿命？這些都值得深思。

三、發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游的創(chuàng)新舉措

（一）突出地方特色，科學(xué)合理規(guī)劃。我國擁有豐富的自然資源與文化資源，各地區(qū)在進行農(nóng)村生態(tài)旅游開發(fā)和建設(shè)時應(yīng)當充分發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢，通過科學(xué)合理、符合特色的規(guī)劃打造獨特的文化符號，將地區(qū)特色發(fā)展為知名品牌，形成廣泛的社會影響力，從而完成地方農(nóng)村生態(tài)旅游的長遠發(fā)展。在此方面，我國黔東南地區(qū)的少數(shù)民族特色農(nóng)村生態(tài)旅游值得學(xué)習(xí)。通過對侗族等少數(shù)民族傳統(tǒng)古寨文化特色的傳承和保護，用原汁原味的少數(shù)民資特色吸引城市居民前往體驗，在生活方式、宗教信仰以及文化氛圍等方面進行挖掘，讓傳統(tǒng)社會特色形成恒久的吸引力，完成地方文化特色傳承保護與經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的雙贏。而對于普通城郊農(nóng)村生態(tài)旅游開發(fā)而言，應(yīng)當依據(jù)城市特色和當?shù)鼐用裆盍?xí)慣，充分考慮居民需求，開發(fā)適應(yīng)于節(jié)假日休閑娛樂放松的體驗項目，讓開發(fā)出的旅游產(chǎn)品成為城市居民節(jié)假日的必需品，形成長效發(fā)展模式。此外，科學(xué)合理的規(guī)劃離不開政府扶持，在此過程中，政府應(yīng)當發(fā)揮主導(dǎo)性作用，統(tǒng)籌人才資源與地方自愿進行科學(xué)布局規(guī)劃。

（二）健全基礎(chǔ)設(shè)施，完善法律保護?；A(chǔ)設(shè)施不完善是多數(shù)農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展為“鄉(xiāng)村一日游”的主要原因。有些生態(tài)旅游項目固然足夠吸引人，但是不夠方便快捷的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻讓游客“來得了，留不住”，且由于相關(guān)法律的不完善，在面臨侵權(quán)時難以進行及時維權(quán)，更加使得農(nóng)村生態(tài)旅游難有回頭客。健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要政府從整體進行系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)當綜合考慮居民生活基礎(chǔ)設(shè)施和旅游業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行系統(tǒng)性建設(shè)，避免二次規(guī)劃帶來的資源浪費。目前，政府購買服務(wù)現(xiàn)象較為普遍，在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)購買之余更應(yīng)當加強建設(shè)方面的監(jiān)管，確保政府所購買的服務(wù)能夠落實到居民生活中。法律法規(guī)的完善更需要國家層面對農(nóng)村生態(tài)旅游的重視，應(yīng)當將其作為農(nóng)村發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)進行保護和建設(shè)，借鑒日本、瑞士等國家經(jīng)驗，出臺專門法對農(nóng)村生態(tài)旅游的開發(fā)和建設(shè)進行規(guī)范和保護，一方面保護群眾在旅游過程中的合法權(quán)益和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的合法利益，另一方面也對地方旅游發(fā)展過程中的違法建設(shè)進行法律追求，形成科學(xué)系統(tǒng)的農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（三）注重人才培養(yǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量。人才素質(zhì)提升是服務(wù)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。高素質(zhì)人才能夠在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中進行更加系統(tǒng)和人性化的改進升級，從而完成服務(wù)質(zhì)量的整體提升。人才培養(yǎng)首先應(yīng)當營造良好的就業(yè)環(huán)境，讓農(nóng)村生態(tài)旅游能夠留住人才，鄉(xiāng)村人才的流失是農(nóng)村經(jīng)濟滯而不前的重要原因，無論是社會觀念還是人才待遇亦或是教育資源，城鄉(xiāng)之間都存在巨大差異，這使得農(nóng)村地區(qū)原產(chǎn)高素質(zhì)人才大量流入城市而甚少回流，因此需要從各個層面進行資源平衡，縮小城鄉(xiāng)差異尤其是教育和待遇上的差異，為農(nóng)村地區(qū)帶來新生力量。其次，人才培養(yǎng)應(yīng)當在行業(yè)內(nèi)建立系統(tǒng)規(guī)范的人才培育機制。授人以魚，不如授人以漁，與其政府事事親力親為而難以面面俱到，不如充分放手，通過定期培訓(xùn)等方式讓經(jīng)營者習(xí)得本領(lǐng)，政府發(fā)揮監(jiān)管作用，各司其職，高速發(fā)展。最后，人才培養(yǎng)和服務(wù)質(zhì)量的提升都需要思想觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生態(tài)旅游歸根結(jié)底是服務(wù)業(yè)的分支，需要人們轉(zhuǎn)變固有思想觀念，改變原有自給自足式的小農(nóng)經(jīng)濟思想，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展理念，才能從根本上完成生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（四）明確主體責任，發(fā)動民間力量。綜觀日本、瑞士、西班牙等農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展起步較早且較為發(fā)達的國家，其主體責任無不清晰分明，我國若想實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)旅游的快速發(fā)展，首先要做的就是要明確主體責任。對于政府主導(dǎo)的生態(tài)旅游項目，明確政府經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，在一定程度上可以通過雇傭、租賃服務(wù)等方式將經(jīng)營權(quán)或管理權(quán)下放至當?shù)鼐用窕蚱髽I(yè)手中，而政府進一步發(fā)揮監(jiān)管作用。對于企業(yè)為主體的農(nóng)村生態(tài)旅游項目，政府可以在招商以及宣傳過程中發(fā)揮一定積極作用，提供部分政策優(yōu)惠，但其主導(dǎo)經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)應(yīng)當屬于企業(yè)，政府應(yīng)當避免過多干涉，只用讓企業(yè)擁有充分自主權(quán)，才能夠在經(jīng)營管理等方面發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，進一步貼合時代需求。對于當?shù)鼐用駛€體經(jīng)營的農(nóng)家樂等項目，整體來說更加需要政府關(guān)注，應(yīng)當在保障其主體經(jīng)營責任的同時通過發(fā)揮地方政府影響力定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過知識性的提升帶動其經(jīng)營理念的改進，完成地方農(nóng)村生態(tài)旅游整體產(chǎn)業(yè)提升。總而言之，主體責任的明確是將企業(yè)、個體經(jīng)營者等民間力量作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，政府從旁協(xié)助，實現(xiàn)地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

總的來說，農(nóng)村生態(tài)旅游的開發(fā)和建設(shè)將是我國推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中的重要一環(huán)，需要通過政府力量和社會力量的共同努力才能實現(xiàn)。從宏觀角度而言，農(nóng)村生態(tài)旅游不僅代表一個產(chǎn)業(yè)在某個地區(qū)的發(fā)展，其中還關(guān)系農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明建設(shè)、傳統(tǒng)文化保護以及鄉(xiāng)村文化振興等多個方面，需要通過國家財政支持、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策配合以及法律保護等各個方面進行保障，需要企業(yè)、居民等民間力量的充分聚合，才能夠完成這一產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。