◎ 蕾蕾

近年來，農(nóng)民工中的新生代群體受到了較為廣泛的關(guān)注。2010年國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。在經(jīng)濟(jì)高速增長的大背景下，城市化進(jìn)程使得大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市尋求就業(yè)機(jī)會和發(fā)展條件，成為城市化、工業(yè)化建設(shè)的重要力量。但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和自身年齡等條件影響下，第一代農(nóng)民工不再滿足城市發(fā)展需要，逐漸淡出城市勞務(wù)市場，新生代農(nóng)民工開始成為城市勞務(wù)市場的主力軍。2013-2017年，新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的比重不斷上升，2017年開始超過老一代農(nóng)民工，達(dá)到50.5%。新生代農(nóng)民工普遍存在的文化程度低、職業(yè)技能單一、就業(yè)穩(wěn)定性差、缺乏明確就業(yè)方向等劣勢，這成為制約新生代農(nóng)民工有效就業(yè)的重要因素。黨的十九大以來，國家相繼出臺相關(guān)政策意見，不斷強(qiáng)化對新生代農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)能力的培訓(xùn)力度，為新生代農(nóng)民工提升就業(yè)能力，尋找就業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。2019年李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，要“加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長實(shí)現(xiàn)人生價值”。但是，在就業(yè)市場大環(huán)境影響下，新生代農(nóng)民工自身能力水平，以及政府政策覆蓋面有限和培訓(xùn)供給不足等問題，仍然制約著新生代農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)能力提升。

一、新生代農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)特點(diǎn)

1.城市認(rèn)同感較強(qiáng)，就業(yè)期望較高。新生代農(nóng)民工在城市化和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中成長，雖然農(nóng)村與城市生活環(huán)境有所差異，但是技術(shù)的發(fā)展使得信息與技術(shù)傳播迅速，影響了新生代農(nóng)民工對城市生活的適應(yīng)能力，能夠快速融入城市生活。同樣的，他們也希望通過工作獲得更多的精神認(rèn)同。因此，新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的初衷是多重需求的疊加，不再是單純獲得經(jīng)濟(jì)收入，而是尋求更好的個人前景。特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū)，農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)瓦解，新生代農(nóng)民工通過進(jìn)城務(wù)工獲得長遠(yuǎn)發(fā)展的意愿更強(qiáng)烈，期望通過個人職業(yè)發(fā)展定居城市。因此，新生代農(nóng)民工對城市發(fā)展的認(rèn)同感較強(qiáng)，習(xí)慣并享受城市現(xiàn)代化生活方式，在生活中獲得平等、公平的城市待遇。在就業(yè)選擇上，對職業(yè)前景期望較高。有數(shù)據(jù)顯示，近幾年，新技術(shù)催生的新業(yè)態(tài)為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造了全新的就業(yè)機(jī)會，城市中從事服務(wù)業(yè)的新生代農(nóng)民工占比逐年提高。

2.文化水平相對較高，自我保障意識增強(qiáng)。相比較第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工普遍具有初高中教育水平，文化水平較高，對新生事物接受較快，知識面更廣。因此，在工作選擇中，更偏好具有技術(shù)含量和職業(yè)發(fā)展前景較好的職業(yè)，通過培訓(xùn)教育和干中學(xué)，獲得較高的收入以及更好的發(fā)展。同時，又比較強(qiáng)調(diào)工作中的自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)和個性化發(fā)展，更關(guān)注非薪資待遇，比如工作條件、社會保障、再教育、職業(yè)發(fā)展前景等。除此之外，新生代農(nóng)民工也更關(guān)注個人生活多元化，具有更高的需求層次，能夠在工作之余具有正常的社會交往、娛樂休閑活動等都是在就業(yè)選擇中需要考慮的因素。綜合來看，他們不再是為了工作而工作，而是基于自身水平與能力，考慮全面的、長遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展，通過自身成長獲得更好的就業(yè)保障和生活保障，給自己解除后顧之憂。

3.就業(yè)流動性大，勞動爭議較多。相較于第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工有優(yōu)勢，也有劣勢。新生代農(nóng)民工較高的受教育水平和較少的工作經(jīng)驗(yàn)，以及較高的就業(yè)期望與多元化的就業(yè)要求，導(dǎo)致他們就業(yè)流動性較大。在現(xiàn)實(shí)的就業(yè)環(huán)境中，盡管經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期城市就業(yè)機(jī)會增加，但是勞動市場的匹配難度也在上升，無法滿足新生代農(nóng)民工就業(yè)要求。為了滿足工作需要，新生代農(nóng)民工不得不經(jīng)常換工作，職業(yè)轉(zhuǎn)換頻繁，也由此產(chǎn)生較多的勞動爭議。當(dāng)然，這與新生代農(nóng)民工成長環(huán)境也有很大的關(guān)系。新生代農(nóng)民工大多沒有體會過生活的艱辛，在工作中缺乏吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)合作的精神，也有些人工作中好高騖遠(yuǎn)，心理承受能力差，遇到挫折與困難易產(chǎn)生退縮畏難情緒，這也是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工就業(yè)率低，職業(yè)流動性大的重要原因。

4.就業(yè)信息渠道多元化，法律意識增強(qiáng)。隨著各種現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展，新生代農(nóng)民工就業(yè)途徑不再局限于傳統(tǒng)的老帶新或者熟人介紹，就業(yè)信息獲取渠道更趨向于多元化，從技術(shù)上保障了信息充分與合法性，保障勞動者基本勞動權(quán)利，降低勞動爭議發(fā)生概率。新生代農(nóng)民工較好的受教育水平使得他們更傾向于選擇社交媒體和各類招聘平臺，通過對比不同行業(yè)就業(yè)信息和自身能力匹配，降低就業(yè)選擇成本，提高工作尋找效率。同時，新生代農(nóng)民工獲取信息渠道增加也有利于他們了解勞動制度與法律信息，能夠?qū)蜆I(yè)信息作出基本判斷，自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，能夠在勞動中運(yùn)用法律手段規(guī)避勞動風(fēng)險，維護(hù)自身合法權(quán)益。

二、新生代農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)存在的問題

1.受教育水平低，高水平就業(yè)難。盡管與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民受教育水平普遍已經(jīng)很高。但是，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，新生代農(nóng)民工受教育水平仍然很難達(dá)到新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會要求。一般而言，新生代農(nóng)民工不管是從事制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，大都集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以勞動力成本優(yōu)勢進(jìn)入勞動市場。而隨著勞動力成本的上升，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步給勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了契機(jī)。因此，對新生代農(nóng)民工產(chǎn)生了較高的技術(shù)要求。新生代農(nóng)民工要想獲得較好的就業(yè)機(jī)會和職業(yè)發(fā)展前景，專業(yè)的技術(shù)能力是必要條件，而專業(yè)能力的可塑性需要較高的受教育水平。特別是新興產(chǎn)業(yè)，對勞動力的要求不再是流水線式的簡單作業(yè)，而是要求有知識、有能力、有技術(shù)的綜合性人才。因此，新生代農(nóng)民工受教育水平限制了其高水平就業(yè)的可能性，無法滿足勞動力市場的職業(yè)匹配與市場需求。

2.缺乏職業(yè)規(guī)劃，就業(yè)方向不清晰。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移是必然趨勢。新生代農(nóng)民工作為農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的主力軍，無法逆趨勢成長。即使很多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工回流，仍然無法改變這個趨勢。因此，大部分新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)前，更多的是順應(yīng)這一趨勢，盡管有些人具有明確的留城計(jì)劃，但是并沒有清晰的職業(yè)規(guī)劃。一方面，他們不了解城市就業(yè)市場需求，對很多行業(yè)一知半解，更遑論各行業(yè)和職業(yè)對職業(yè)技能的專業(yè)需求；另一方面，他們不了解自身興趣或能力特長，缺乏明確的職業(yè)規(guī)劃。這導(dǎo)致在就業(yè)方向選擇上，忽視自身能力和就業(yè)市場匹配，人云亦云，根據(jù)薪資待遇高低或自我感覺選擇工作，不利于未來職業(yè)發(fā)展。

3.專業(yè)技能不足，就業(yè)穩(wěn)定性欠缺。專業(yè)技能不足，是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性較差的最根本原因。當(dāng)然，由于新生代農(nóng)民工缺乏明確的職業(yè)規(guī)劃，在就業(yè)選擇中處于盲目狀態(tài)，容易做出錯誤決策，這也是他們就業(yè)穩(wěn)定性不足的重要因素。新生代農(nóng)民工受教育水平普遍為初中、高中畢業(yè)和中專生，我國義務(wù)教育主要以基礎(chǔ)教育為主，而高中教育是初中教育的延續(xù)，以考試為目的的教育模式限制了學(xué)生其他方面能力的發(fā)展，這一類新生代農(nóng)民工普遍缺乏專業(yè)工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。雖然中專生以職業(yè)教育為主，但是，大多數(shù)職業(yè)教育以工作實(shí)習(xí)和分配形式解決學(xué)生就業(yè)。一旦學(xué)生以獨(dú)立狀態(tài)進(jìn)入城市就業(yè)市場，職業(yè)技能競爭力則顯得不足。更何況，我國很多中專職業(yè)教育水平并不能滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型時期對勞動力專業(yè)技能提升的要求。因此，新生代農(nóng)民工頻繁換行業(yè)、換工作，人員流動性較大，就業(yè)穩(wěn)定性不足，在不斷的試錯過程中付出較高的就業(yè)成本。

4.社會保障不完善，制度性障礙制約未來發(fā)展。我國城鄉(xiāng)二元社會體制是制約新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的制度性障礙。新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)，但是戶口仍然在農(nóng)村，無法完全享受城市較為完善的社會保障體系，特別是醫(yī)療保障和失業(yè)保障。從客觀制度因素方面，新生代農(nóng)民工社會保險的參保率比較低，而工作的不穩(wěn)定性和相對較低的收入水平，也導(dǎo)致新生代農(nóng)民工參保積極性不高，這也催生了很多不合法、不穩(wěn)定的勞動關(guān)系。新生代農(nóng)民工城市就業(yè)的社會保障不完善，一旦發(fā)生意外，不利于保障他們的合法權(quán)益。而在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，城市戶口是新生代農(nóng)民工工作的引力與動力，同時也是阻力與壓力。城市就業(yè)中的戶籍歧視影響新生代農(nóng)民工就業(yè)選擇，而作為外來人口遭到不公平待遇的心理與精神傷害，則同樣對新生代農(nóng)民工工作的積極性產(chǎn)生巨大影響，同時也可能成為城市社會不穩(wěn)定因素的重要來源。

三、提升新生代農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)能力的對策措施

1.提升新生代農(nóng)民工的文化教育水平，推動社會就業(yè)認(rèn)知水平提高。隨著老齡化社會加劇，我國人口紅利逐漸降低并喪失，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給農(nóng)村新生代農(nóng)民工帶來了就業(yè)挑戰(zhàn)，而新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展則給農(nóng)村勞動力帶來了新的就業(yè)機(jī)遇，更多的農(nóng)村青壯年勞動力將更傾向于本地就業(yè)。因此，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的存量與流量人數(shù)都呈下降趨勢。為了提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，我國必須從整體上改變勞動力供給結(jié)構(gòu)，提高人力資本存量，推動新生代農(nóng)民工整體文化教育水平的提高。首先，應(yīng)該持續(xù)推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，特別是偏遠(yuǎn)、貧窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，增加政府教育投入，支持農(nóng)村義務(wù)教育，提高新生代農(nóng)民工基礎(chǔ)教育水平。其次，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造提高文化教育水平的條件。比如，鼓勵新生代農(nóng)民工較多的城市開展農(nóng)民工文化教育課程，增加農(nóng)民工文化學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施，為新生代農(nóng)民工接受再教育提供機(jī)會與場所。同時，政府或農(nóng)民工用人單位要開展公共培訓(xùn)課程，關(guān)注新生代農(nóng)民工就業(yè)知識需求，普及社會就業(yè)知識，提高就業(yè)認(rèn)知水平，以全面提高新生代農(nóng)民工城市非農(nóng)就業(yè)的綜合能力。

2.開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)非農(nóng)就業(yè)能力專業(yè)性。新生代農(nóng)民工文化教育水平僅是進(jìn)入非農(nóng)就業(yè)市場的敲門磚，還要開展專業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)以職業(yè)技術(shù)院校為主體，構(gòu)建政府引導(dǎo)、院校培訓(xùn)、企業(yè)強(qiáng)化的系統(tǒng)性專業(yè)技能培訓(xùn)模式。首先，政府部門要廣泛宣傳職業(yè)教育的重要性，提高專業(yè)技能培訓(xùn)在公眾中的認(rèn)可度，改變普遍的以高考為唯一目的的教育認(rèn)知。同時，政府應(yīng)該放寬非技術(shù)性的職業(yè)教育招生標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對職業(yè)教育進(jìn)行逐步改革。現(xiàn)有職業(yè)教育普遍針對初中畢業(yè)生，以全脫產(chǎn)大中轉(zhuǎn)院校為主，有固定學(xué)制，學(xué)生先接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)再進(jìn)入就業(yè)市場，這限制了已經(jīng)進(jìn)入就業(yè)市場的新生代農(nóng)民工。建議在有條件的地區(qū)逐步推行靈活的職業(yè)培訓(xùn)模式，滿足在職新生代農(nóng)民工專業(yè)技能學(xué)習(xí)需求，并根據(jù)行業(yè)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)專業(yè)能力認(rèn)定。其次，我國職業(yè)院校專業(yè)培訓(xùn)要與時俱進(jìn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，及時調(diào)整課程內(nèi)容、師資力量以及課程多元化，為具有職業(yè)發(fā)展需求的新生代農(nóng)民工提供再就業(yè)培訓(xùn)。

3.健全農(nóng)民工職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)體系，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工合理就業(yè)。為了提高新生代農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)能力，僅僅依靠文化教育水平和專業(yè)技能的提高還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工合理就業(yè)還離不開明確清晰的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。因此，政府要發(fā)揮公共服務(wù)管理能力，組織農(nóng)民工職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)，指導(dǎo)新生代農(nóng)民工科學(xué)就業(yè)。在職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)中，要包括以下幾個方面。第一，要引導(dǎo)新生代農(nóng)民工正確認(rèn)識自己，正視在城市打工的重要性，了解就業(yè)機(jī)會和未來發(fā)展的可能性，分析將來可能遇到的就業(yè)歧視與就業(yè)不公平現(xiàn)象，構(gòu)建新生代農(nóng)民工在城市工作的心理預(yù)期。第二，在充分認(rèn)識到城市發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)后，對新生代農(nóng)民工個人就業(yè)特質(zhì)進(jìn)行指導(dǎo)，教會他們發(fā)掘自身就業(yè)興趣點(diǎn)與個人特長，加深對自己就業(yè)能力的認(rèn)知，并通過不同行業(yè)和工作種類的學(xué)習(xí)與區(qū)分，指導(dǎo)他們與就業(yè)種類進(jìn)行匹配，在不同工種選擇中設(shè)想將來可能的發(fā)展前景。第三，指導(dǎo)新生代農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)信息判斷與篩選，識別就業(yè)來源渠道安全性和內(nèi)容合法合理性，提高他們對信息的判斷能力，避免錯誤信息導(dǎo)致的勞動爭議和職業(yè)流動性。

4.完善新生代農(nóng)民工社會保障，鼓勵新生代農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。城鄉(xiāng)社會保障體系的不平等是影響新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的又一重要因素。盡管新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)推動農(nóng)村社會保障體系改革取得了較好的成效，但是城鄉(xiāng)差異仍然很大，需要政府在縮小城鄉(xiāng)社會保障差異和保障農(nóng)民工在城市中的保障權(quán)益方面做出更多的改革與進(jìn)步。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城市外來務(wù)工人員的重要組成部分，為城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，因此，各城市要根據(jù)自身發(fā)展能力，評估新生代農(nóng)民工在城市中落戶發(fā)展的情況，從戶籍制度、失業(yè)保險、醫(yī)療保險以及最低生活保障等方面逐步進(jìn)行改革，建立不同層次和類別的機(jī)制創(chuàng)新，逐步提高新生代農(nóng)民工在城市生活工作的社會保障水平。比如，根據(jù)新生代農(nóng)民工在本城市繳納社保的年限和水平，設(shè)置可以享受的城鎮(zhèn)職工社會保障層級，如果社保繳納年限和總金額超過一定水平，則可以不受戶籍影響，享受本城市社會保障同等水平。而對于繳納年限較低或金額較少或僅繳納某幾項(xiàng)類別的，則享受較低水平或僅給予特定保障。通過構(gòu)建多層次多類別的城市非戶籍人員社會保障動態(tài)管理機(jī)制，一方面，可以逐步建立并完善新生代農(nóng)民工社會保障銜接管理工作，讓新生代農(nóng)民工根據(jù)自身對城市的貢獻(xiàn)逐步享受城市更高水平的社會保障，激發(fā)他們工作積極性；另一方面，也可以方便對新生代農(nóng)民工進(jìn)行綜合管理，保障城市社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

5.營造新生代農(nóng)民工平等就業(yè)環(huán)境，保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益。對新生代農(nóng)民工的保障不僅包括法律法規(guī)和社會保障，還需要關(guān)注他們心理需求，獲得精神上的認(rèn)可。因此，首先，從政府層面上要以公益宣傳加強(qiáng)對輿論的引導(dǎo)，提高城市公眾和企業(yè)等對農(nóng)民工社會貢獻(xiàn)性和重要性的認(rèn)識，營造社會接納和認(rèn)同的和諧氛圍，為新生代農(nóng)民工提高良好的社會環(huán)境。其次，從政策上降低企業(yè)在招聘工作中對戶籍的重視，鼓勵企業(yè)打破戶籍歧視和地域歧視，對招聘新生代農(nóng)民工的單位與企業(yè)給予政策優(yōu)惠，對工作績效突出的新生代農(nóng)民工給予獎勵。同時，設(shè)置懲罰機(jī)制，對與新生代農(nóng)民工產(chǎn)生勞動爭議的用人單位，視情況給予一定的懲罰，防止用人單位在用工合同中投機(jī)取巧，損害農(nóng)民工利益。再次，完善法律法規(guī)體系，以政府機(jī)制體制促進(jìn)新生代農(nóng)民工獲得平等就業(yè)機(jī)會，規(guī)范用人單位與新生代農(nóng)民工之間合法合理、公平平等的就業(yè)關(guān)系，推動農(nóng)民工勞動爭議解決程序改革，以法律保障農(nóng)民工在城市中的合法權(quán)益與地位。同時，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工自我保護(hù)意識，引導(dǎo)他們采取法律手段理性維權(quán)。