◎陳遠(yuǎn)莉

城鄉(xiāng)融合發(fā)展要以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，在發(fā)展過程中兼顧城市與鄉(xiāng)村，以均等化、統(tǒng)一化、協(xié)調(diào)發(fā)展為基本要務(wù)。從城鄉(xiāng)融合視野出發(fā)，在體育資源建設(shè)方面就是要協(xié)調(diào)和整合城市與農(nóng)村的公共體育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與合作。受傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，在資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上城鄉(xiāng)之間存在較大差距，城鄉(xiāng)體育發(fā)展的不均衡嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)體育交流，也限制了我國整體體育事業(yè)的發(fā)展。為改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)融合的契機(jī)，基于城市和農(nóng)村居民的體育需求，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中共享體育資源，實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)性合作和體育事業(yè)的共同進(jìn)步。那么，城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中城鄉(xiāng)體育資源如何融合？如何實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)與合作？城鄉(xiāng)體育資源的互補(bǔ)性合作是否具有可行性？這些問題都是擺在我們面前的重要現(xiàn)實(shí)問題。

一、城市與農(nóng)村地區(qū)體育資源配置現(xiàn)狀

體育資源分布現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)體育資源分布不均衡的問題始終沒有得到有效解決，甚至差距在不斷拉大。相比之下，城市的體育基礎(chǔ)設(shè)施保有量超過農(nóng)村的10倍之多，而且近年來我國城市建設(shè)取得了顯著成效，城市的體育資源配置質(zhì)量和水平不斷提高，體育資源的種類也愈加豐富，體育資源配置過程中為滿足城市居民的需要，增加了很多人性化的因素。而農(nóng)村體育資源的建設(shè)雖然也得到了一定程度的完善，基本實(shí)現(xiàn)了村村都有體育配套設(shè)施的局面，但體育資源的種類較為單一，功能也很簡單［1］。顯然，城市與農(nóng)村地區(qū)之間的體育資源分配失衡問題依然嚴(yán)峻。

體育資源管理現(xiàn)狀。城市體育資源的分配主要以政府單位分配為主，資金主要來源于國家財(cái)政撥款，農(nóng)村體育資源的配置形式與城市不同，由于農(nóng)村體育系統(tǒng)的不完整，單位撥款一般停留于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級，很少會向村一級延伸。此外，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，也吸引了很多企業(yè)開發(fā)體育場館，建立體育設(shè)施等，而農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則對政府的依賴程度較強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)村體育資源配置中存在很多不合理現(xiàn)象，如事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，農(nóng)村地區(qū)獲取體育資源面臨困難，城鄉(xiāng)在體育資源管理中的明顯差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)體育資源配置的不均衡。

二、城市與農(nóng)村地區(qū)體育資源互補(bǔ)性合作的影響因素

城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)涉及各個方面，由于城鄉(xiāng)體育資源在配置上仍然面臨不均衡的問題，且這種局面很難改變，為此，可以通過城鄉(xiāng)體育資源互補(bǔ)性合作的方式來發(fā)揮體育資源的最大效用，改變農(nóng)村體育被邊緣化的境地。從城鄉(xiāng)融合的視角出發(fā)，一方面，城市和農(nóng)村地區(qū)體育資源互補(bǔ)性合作具有良好的契機(jī)，具備一些有利因素。另一方面，受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等的影響，城鄉(xiāng)體育資源互補(bǔ)與合作也面臨很多不利因素。

（一）城鄉(xiāng)體育資源互補(bǔ)性合作的有利因素

城鄉(xiāng)體育資源互補(bǔ)合作是指將城市與農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展作為一個有機(jī)整體，通過政策干預(yù)的手段增加資金投入，優(yōu)化體育資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享體育資源?；パa(bǔ)性合作主要是針對農(nóng)村和城市中不同的體育資源，如農(nóng)村居民可以享受城市體育資源和設(shè)施等，城市居民也可以享受農(nóng)村的體育資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。尤其是當(dāng)前很多農(nóng)村居民進(jìn)入城市生活，在體育資源的使用上不用受到任何限制，而是能夠與城市居民享受同等待遇。城市居民熱衷于鄉(xiāng)村旅游，返璞歸真，一些特色的農(nóng)村體育資源能夠給城市居民帶來不一樣的感受。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，這種城鄉(xiāng)體育資源互補(bǔ)性合作模式的實(shí)施面臨有利的形勢。

其一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策的支持。城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要保持城市與農(nóng)村之間在政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)等方面的平等地位，城市居民和農(nóng)村居民共同享受改革開放的成果，促進(jìn)城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步。城鄉(xiāng)的融合不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的互動與交流層面。當(dāng)前我國政府在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面提出了很多支持性政策，推動了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。

其二，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初見成效。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，受教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，很多農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，我國政府高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，各地方政府也紛紛采取了一系列措施和行動，推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)［2］。如城鎮(zhèn)化差異逐漸縮小，農(nóng)民工逐漸融入城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一為居民戶口，放開中小城市落戶限制等。這些政策措施都為城鄉(xiāng)居民的互動和城鄉(xiāng)體育資源的合作利用提供了保障。

（二）城鄉(xiāng)體育資源互補(bǔ)性合作的不利因素

首先，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)融合的主要因素，受我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的方式與現(xiàn)代城市生活方式之間存在很大差異，在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，原有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的矛盾阻礙了城鄉(xiāng)資源的合作與互補(bǔ)。其次，城鄉(xiāng)體育鍛煉需求的差異。城鄉(xiāng)居民的體育鍛煉需求存在顯著差異，尤其是在年齡階層上差異明顯。由于城市居民中41-50歲的中老年人群數(shù)量較少，農(nóng)村中這一部分人群占多數(shù)，農(nóng)村居民具有兩端小中間大的特點(diǎn)。在城市，中年人的生活和事業(yè)壓力較大，因而較少有充足的時(shí)間進(jìn)行體育鍛煉。在農(nóng)村，20歲以下的人群中參與體育鍛煉的較少，主要是因?yàn)檫@一部分人正處于學(xué)齡階段，體育鍛煉意識不強(qiáng)。還有很多50歲以上的居民，受年齡和身體因素的限制，多從事一些運(yùn)動量小且動作較為舒緩的運(yùn)動，對于體育設(shè)施和器材的要求不高。再次，體育組織管理機(jī)制不健全。由于國家對農(nóng)村地區(qū)體育資源投入相對較少，在體育活動組織上管理機(jī)制不夠健全，因此只有少數(shù)農(nóng)民會參與到農(nóng)村地區(qū)體育項(xiàng)目之中，但這些體育項(xiàng)目多依賴于少數(shù)民族體育活動，在管理方式上比較混亂，也沒有相應(yīng)的固定管理機(jī)構(gòu)，因此體育活動開展效果很差。特別是由于城鄉(xiāng)地區(qū)缺少相應(yīng)的體育組織機(jī)構(gòu)，很難組織出具有一定規(guī)模的體育活動，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的少數(shù)社區(qū)和村莊擁有類似于民間組織的體育管理機(jī)構(gòu)，而其他地區(qū)所存在的管理機(jī)構(gòu)基本處于形同虛設(shè)狀態(tài)，在實(shí)際體育活動中很難發(fā)揮其應(yīng)有作用。雖然部分社區(qū)和村莊擁有相應(yīng)的體育管理機(jī)構(gòu)但在具體工作落實(shí)時(shí)缺少相應(yīng)的制度和條例，對于內(nèi)部工作范圍和職能分工劃分不夠明確，特別是當(dāng)前國家并沒有針對城鄉(xiāng)地區(qū)體育發(fā)展出臺相應(yīng)的法律制度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)體育發(fā)展處于監(jiān)管空白狀態(tài)，很多體育組織和體育管理機(jī)構(gòu)都是有體育鍛煉者自發(fā)組成的，一旦出現(xiàn)問題這種體育組織很容易被民政部門注銷或取締。

三、城市與農(nóng)村地區(qū)體育資源互補(bǔ)性合作的可行性分析

（一）互補(bǔ)性合作的可行性

資源的契合性。從體育資源角度分析城市體育資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)化于農(nóng)村地區(qū)體育資源，特別是城市體育事業(yè)發(fā)展起步較早，國家對城市體育投入資源更多，城市在體育人才儲備、體育項(xiàng)目開展經(jīng)驗(yàn)上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。因此，在城鄉(xiāng)融合背景下，應(yīng)該通過城市體育事業(yè)發(fā)展的有效帶動進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間互惠互利的發(fā)展模式，為全民健身提供更好的服務(wù)。特別是對于城市體育事業(yè)發(fā)展而言，可以將農(nóng)村地區(qū)具有原生態(tài)等民俗體育項(xiàng)目引入進(jìn)來，同時(shí)農(nóng)村也可以借鑒城市于事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在城市體育部門相關(guān)幫助下成立相關(guān)體育發(fā)展機(jī)構(gòu)，借助城市體育專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)村地區(qū)體育發(fā)展和相關(guān)指導(dǎo)人員進(jìn)行體育理論輔導(dǎo)和實(shí)踐指導(dǎo)。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)也可以吸收借鑒城市體育中比較易學(xué)、易練的體育項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展，進(jìn)一步豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活［3］。特別是隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，城市居民的工作壓力也越來越大，很多城市居民已經(jīng)厭倦了城市緊張的生活，特別希望利用閑暇的時(shí)間到農(nóng)村地區(qū)參與相應(yīng)的體育活動來鍛煉身心，諸如踏青、登山和戶外野營等活動，都對城市居民具有非常強(qiáng)的吸引力。隨著城市居民參與農(nóng)村體育事業(yè)積極性逐步提升，也為農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇，因此地方政府應(yīng)該鼓勵城市與農(nóng)村地區(qū)之間的體育資源互補(bǔ)性合作，進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)之間的體育事業(yè)發(fā)展互動，打造具有濃郁地方特色的體育產(chǎn)業(yè)品牌和特色體育活動，能夠?yàn)槌青l(xiāng)居民帶來更為多元化的體育事業(yè)享受，同時(shí)也能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

農(nóng)村居民體育需求的增加。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)民收入有所增加，農(nóng)民對于業(yè)余文化生活也有更強(qiáng)烈的需求，特別是對于體育需求更加強(qiáng)烈。隨著農(nóng)民群體對于體育需求的愿景增加，進(jìn)一步推動了農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展，同時(shí)也拓寬了農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的市場和空間。但同時(shí)我們也應(yīng)該清楚的看到，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民之間的收入水平仍然存在很大差距，當(dāng)前廣大農(nóng)村正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，對于廣大農(nóng)民而言雖然體育需求愿景有所增加，但很多農(nóng)民都將體育需求作為社會交往和自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值方式，并將其作為業(yè)余文化生活的一種。對于農(nóng)民而言，只有在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，才能夠考慮是否參與到農(nóng)村體育發(fā)展之中。因此，在發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)過程中，一定要從農(nóng)民實(shí)際角度出發(fā)，根據(jù)農(nóng)民朋友經(jīng)濟(jì)能力和生活方式來制定未來農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前由于多數(shù)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)能力和空閑時(shí)間上與體育事業(yè)發(fā)展還存在匹配性問題，這在一定程度上制約了農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展，因此只有進(jìn)一步提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，優(yōu)化農(nóng)民生活方式，才能夠更好的推進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)信息資源的支持。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)資源的合理化利用，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為農(nóng)民的日常生活必需品。對于城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展而言，網(wǎng)絡(luò)存在豐富的體育利用資源，對于城鄉(xiāng)開展體育教育和體育訓(xùn)練都有很大的促進(jìn)作用。優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)資源能夠培養(yǎng)廣大居民參與體育事業(yè)的興趣，諸如當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)體育網(wǎng)頁就對國內(nèi)外相關(guān)體育賽事進(jìn)行時(shí)時(shí)報(bào)道，同時(shí)很多數(shù)據(jù)分析軟件能夠?yàn)橄胍獏⑴c到體育事業(yè)的居民提供大數(shù)據(jù)分析，這些體育資源都可以進(jìn)行合理利用［4］。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與體育有效融合符合時(shí)代發(fā)展趨勢，將網(wǎng)絡(luò)信息資源與城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展有效融合，構(gòu)建更為完善的區(qū)域性體育資源共享機(jī)制，能夠有效促進(jìn)城市與農(nóng)村地區(qū)體育資源互補(bǔ)性合作，并對地區(qū)與體育相關(guān)的人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行合理化配置，讓這些資源最大限度的發(fā)揮其應(yīng)有作用，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)體育資源的利用效率。

（二）城市與農(nóng)村地區(qū)體育資源互補(bǔ)性合作的保障措施

在城鄉(xiāng)融合背景下，國家非常重視城鄉(xiāng)之間的體育事業(yè)發(fā)展，并通過政策制定來鼓勵社會資本參與到體育事業(yè)發(fā)展之中，特別是對于公共體育事業(yè)發(fā)展給予了極大政策支持和資金支持，同時(shí)也對營利性體育組織給予了一定的政策幫助，并為其發(fā)展?fàn)I造了良好的投資環(huán)境和外部環(huán)境。各級地方政府積極幫助體育盈利性組織開拓城鄉(xiāng)市場，鼓勵這些組織通過有效方式引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行體育消費(fèi)，并為廣大人民群眾提供更為實(shí)際的體育服務(wù)和體育產(chǎn)品。通過建立城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展互惠機(jī)制，支持城鄉(xiāng)舉辦區(qū)域內(nèi)的全民健身活動，積極開展各種類型的大型體育活動，讓更廣大人民群眾參與到城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展之中。特別是借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，開辟成立了城鄉(xiāng)特色體育欄目，通過對賽事的有效報(bào)道，廣泛宣傳地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的階段性成果，通過平臺資源共享進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)體育資源利用效率。

對于城鄉(xiāng)廣大居民而言，體育公共服務(wù)能夠?yàn)槠鋷砀髮?shí)惠，而體育公共服務(wù)需要政府一定的財(cái)政支持。因此，從城鄉(xiāng)體育發(fā)展特點(diǎn)看，應(yīng)該加大對農(nóng)村地區(qū)的體育公共服務(wù)發(fā)展資金支持。特別是要通過城市帶動農(nóng)村的發(fā)展模式，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展，通過多種渠道和有效方式進(jìn)一步拓展農(nóng)村體育公共服務(wù)資金來源，加大對農(nóng)村地區(qū)居民體育需求調(diào)研力度。對當(dāng)前居民體育需求存在的主要問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村體育資源配置，通過增加城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)資源，打造城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化體系，更好的為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)。

城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展很大程度上取決于體育組織管理機(jī)構(gòu)是否完備，體育組織管理機(jī)構(gòu)能夠?yàn)閺V大居民提供體育活動場所和基本服務(wù)，因此有必要針對當(dāng)前城鄉(xiāng)居民體育需求的迫切情況，進(jìn)一步增加體育組織管理機(jī)構(gòu)數(shù)量，并且完善相關(guān)管理制度，有效提升體育組織管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。同時(shí)還應(yīng)該從廣大居民區(qū)需求實(shí)際角度出發(fā)，對體育組織管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)人員的服務(wù)能力。通過廣泛的宣傳教育，讓廣大居民了解更多的體育服務(wù)信息，同時(shí)還應(yīng)該暢通體育組織管理機(jī)構(gòu)與廣大人民群眾信息溝通渠道，能夠讓廣大人民群眾的體育呼聲傳遞到體育組織管理機(jī)構(gòu)之中，進(jìn)而為管理機(jī)構(gòu)制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃提供意見建議。

社會體育指導(dǎo)員是具體踐行國家體育政策，增進(jìn)公民身心健康的重要力量，對于城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展而言，只有擁有了足夠量的社會體育指導(dǎo)員，才能夠更好的指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民開展相應(yīng)的體育活動，因此應(yīng)該加強(qiáng)對社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。一方面，應(yīng)該嚴(yán)格考核制度，對于招納上來的社會體育指導(dǎo)員應(yīng)該實(shí)施嚴(yán)格的技術(shù)等級考核，通過考核將具有良好業(yè)務(wù)能力的體育指導(dǎo)員選拔上來，讓他們充實(shí)到社會體育發(fā)展之中，同時(shí)應(yīng)該增加社會體育指導(dǎo)員薪資待遇，為社會體育指導(dǎo)員創(chuàng)造上升渠道，加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)教育，讓廣大社會體育指導(dǎo)員掌握更為系統(tǒng)的前沿理論知識和專業(yè)服務(wù)技能，更好的開展城鄉(xiāng)地區(qū)體育活動。

總之，隨著城鄉(xiāng)融合不斷發(fā)展，為城市與農(nóng)村地區(qū)體育資源互補(bǔ)性合作創(chuàng)造了有利條件，通過對城市與農(nóng)村地區(qū)體育資源特點(diǎn)分析，能夠看到二者在資源互補(bǔ)性合作上具有一定的可行性。對于全民健身事業(yè)而言，要想全面提升廣大居民的身體素質(zhì)，就必須解決好農(nóng)村地區(qū)體育短板問題，只有解決了農(nóng)村地區(qū)體育短板問題，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)體育協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)該加強(qiáng)城市與農(nóng)村地區(qū)體育資源互補(bǔ)性合作，將體育資源更多向農(nóng)村地區(qū)傾斜，減少城鄉(xiāng)之間體育資源差距，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好的為廣大人民群眾提供豐富多彩的體育活動。