本刊記者

規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，做好相關(guān)服務(wù)工作，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的時(shí)代背景下，如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、保障農(nóng)民合法權(quán)益，兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)民主黨派就此展開(kāi)了討論，給出了建議。

據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)前，我國(guó)流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶已經(jīng)超過(guò)7000萬(wàn)戶，流轉(zhuǎn)的承包地面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的37%。然而，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，仍存在一些突出問(wèn)題需要關(guān)注和解決。致公黨中央提交的提案指出，當(dāng)前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在農(nóng)戶短周期流轉(zhuǎn)偏好同農(nóng)業(yè)投資長(zhǎng)期性的矛盾愈發(fā)突出；土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系仍不健全，信息更新不及時(shí)、傳輸效率低、規(guī)模?。弧凹Z經(jīng)倒置”顯現(xiàn)，實(shí)踐中土地“非糧化”“非農(nóng)化”等現(xiàn)象凸顯流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

與此同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)地“非農(nóng)化”的“大棚房”等現(xiàn)象加重問(wèn)題，民盟中央在《關(guān)于加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)法制保障的提案》中指出，目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制保障欠缺，導(dǎo)致改變土地用途，出現(xiàn)“非農(nóng)化”與“非糧化”，流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題。對(duì)其產(chǎn)生的原因，民盟中央認(rèn)為，這主要是由土地產(chǎn)權(quán)制度存在障礙、土地流轉(zhuǎn)存在非法行為和市場(chǎng)環(huán)境不成熟三方面原因所致。解決這一問(wèn)題，首先要構(gòu)建穩(wěn)定清晰的土地產(chǎn)權(quán)制度，其次要完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法規(guī)，最后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境。

而致公黨中央則建議，應(yīng)當(dāng)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與糧食安全協(xié)調(diào)機(jī)制。在實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)用途管制基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)地方政府和鄉(xiāng)村集體的糧食生產(chǎn)績(jī)效考核力度，將其與干部使用相掛鉤，形成協(xié)同共抓糧食生產(chǎn)的新格局。同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)協(xié)同配合，堅(jiān)持發(fā)揮好“最低保護(hù)價(jià)格”的政策托底作用，配套實(shí)施與種糧面積掛鉤的補(bǔ)貼政策、種糧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策。

承包地地塊零碎分散、農(nóng)民的惜地心理，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)劉木華介紹，個(gè)別地方在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上自發(fā)探索“確權(quán)確股不確地”模式，取得了很好的效果。為此，他建議，可以在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后實(shí)施農(nóng)戶土地“確權(quán)不確地”的政策措施，制定適合實(shí)際情況的工作指導(dǎo)意見(jiàn)。

就確權(quán)確股不確地在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田確權(quán)的應(yīng)用，劉木華介紹說(shuō)，“建議在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后實(shí)施兩種‘確權(quán)不確地’方式，一是確權(quán)確數(shù)不確地模式。由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后土地是重新規(guī)整的標(biāo)準(zhǔn)田塊，改變了原有的農(nóng)戶土地形狀，因此可以給農(nóng)戶確權(quán)并確定具體有土地的面積是多少，但不具體到地。二是確權(quán)確股不確地模式。該模式中土地沒(méi)有具體分到戶，而是換算成股份的形式分配到農(nóng)戶。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后多出的土地要收歸集體所有，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)?！?/p>

劉木華進(jìn)一步補(bǔ)充，對(duì)實(shí)施了農(nóng)戶土地“確權(quán)不確地”方式后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要做好流轉(zhuǎn)服務(wù)，使農(nóng)民可以獲得相應(yīng)的收益。

針對(duì)如何規(guī)范資本下鄉(xiāng)租賃土地，全國(guó)人大代表張?zhí)烊卧谧h案中表示，地方政府要從以下幾方面做好下鄉(xiāng)資本流轉(zhuǎn)土地服務(wù)工作：一是按照市場(chǎng)行情合理確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，并在村或鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，實(shí)行信息公開(kāi)、有償交易、集中競(jìng)價(jià)。二是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立土地流轉(zhuǎn)或租賃收益常態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，下鄉(xiāng)企業(yè)與農(nóng)戶之間達(dá)成協(xié)議，收益按照物價(jià)變動(dòng)比例自動(dòng)調(diào)整并設(shè)定保底租金。三是提高農(nóng)民知曉參與程度。搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，提供土地流轉(zhuǎn)信息咨詢和政策法規(guī)咨詢，并指導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同；利用村務(wù)公開(kāi)欄，將資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容逐款逐項(xiàng)定期公布。對(duì)土地價(jià)格、土地經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、企業(yè)薪酬待遇等涉及轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民切身利益的，召開(kāi)村民大會(huì)、村民代表大會(huì)或理事會(huì)成員大會(huì)，使流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民有選擇權(quán)。