晉源區(qū)地處山西省太原市西南，2017年5月，被確定為全國(guó)100個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。目前，參與改革的行政村共計(jì)95個(gè)(包括村改居社區(qū))，均已基本完成清產(chǎn)核資和成員認(rèn)定工作，94個(gè)村成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，完成了股權(quán)量化，并基本完成了檔案整理工作。經(jīng)清查核實(shí)，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額70.3073億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)25.7905億元；土地總面積15.658萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地面積11.3085萬(wàn)畝；認(rèn)定集體成員4.5571萬(wàn)戶、14.7512萬(wàn)人；86個(gè)村頒發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)。

摸家底 確成員 強(qiáng)管理

嚴(yán)格按照程序，全面開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。為扎實(shí)有序開(kāi)展清產(chǎn)核資，要求各鎮(zhèn)街各村均成立專(zhuān)門(mén)清產(chǎn)核資工作小組，開(kāi)展工作。同時(shí)，區(qū)政府通過(guò)統(tǒng)一招投標(biāo)方式，聘請(qǐng)4家有資質(zhì)的審計(jì)事務(wù)所，協(xié)助各村采取以賬找物、以物對(duì)賬、賬物相符的辦法，對(duì)所有村及村屬公司、村辦企業(yè)的賬內(nèi)資產(chǎn)資金、債權(quán)債務(wù)和村級(jí)資源等清查核實(shí)，做到賬目清、資產(chǎn)清、類(lèi)別清，實(shí)現(xiàn)賬據(jù)、賬賬、賬款、賬表、賬實(shí)“五相符”。清產(chǎn)核實(shí)一律不設(shè)上限，資產(chǎn)能追到哪一年就追到哪一年，有的村一直追到上世紀(jì)80年代。

晉源區(qū)搭建“一榜、一冊(cè)、一信”宣傳平臺(tái)有序推進(jìn)工作

充分尊重民意，依法確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，制定《晉源區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各村從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮村民的戶籍關(guān)系、集體土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，制定各村成員資格認(rèn)定辦法。各村制定的辦法，必須經(jīng)過(guò)“公示、入戶征求意見(jiàn)、公告”三個(gè)階段后，予以實(shí)施。

堅(jiān)持公平公開(kāi)，全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化工作。按照資產(chǎn)的不同類(lèi)型，嚴(yán)格折股量化和股權(quán)管理程序，要求各村科學(xué)設(shè)置股權(quán)分配比例，以股份形式量化到本集體成員。對(duì)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，根據(jù)村“四議會(huì)”或成員會(huì)議表決確定的比例，確定成員股的總股份數(shù)，再將可量化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，根據(jù)村“四議會(huì)”或成員會(huì)議表決確定的比例，確定成員股的總股份數(shù)，只登記每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員所持有的股份數(shù)。對(duì)有未承包到戶的資源性資產(chǎn)的村，成員只按照所持有的股份數(shù)，享受資源性資產(chǎn)帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)收益。

突出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，高效建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基本原則和前提下，制定出臺(tái)《晉源區(qū)農(nóng)村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社成立的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建議由具有成員資格的村黨組織書(shū)記為理事長(zhǎng)候選人，村委會(huì)主任為常務(wù)副理事長(zhǎng)候選人，突出基層黨組織在改革初期的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。晉源區(qū)僅用26天時(shí)間就完成93個(gè)村的農(nóng)村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的選舉任務(wù)，取得可喜戰(zhàn)績(jī)。

“六個(gè)推進(jìn)”促創(chuàng)新

頂層設(shè)計(jì)，高位推進(jìn)。晉源區(qū)成立了由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)的區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。審議通過(guò)配套性文件10份，進(jìn)鎮(zhèn)（街）入村走訪調(diào)研、指導(dǎo)工作20余次，領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)例會(huì)30余次，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)9次，提出工作要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動(dòng)工作落實(shí)。

堅(jiān)持原則，依法推進(jìn)。改革結(jié)合晉源實(shí)際提出以下四點(diǎn)原則：一是堅(jiān)持“有法依法、無(wú)法依規(guī)、無(wú)規(guī)依民、民主確定”原則，通過(guò)民主程序、民主方式、民意選擇妥善解決改革試點(diǎn)中的各類(lèi)疑難問(wèn)題。二是堅(jiān)持“三高度一底線”原則，即在改革中把握政治高度、法律高度、道德高度，堅(jiān)守不讓一個(gè)農(nóng)民利益受損的底線，維護(hù)好廣大農(nóng)民的共同利益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)“共治”，發(fā)展成果“共享”。三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向原則，所有細(xì)化決策和具體舉措，均以能否激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則作出具體決策。四是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)原則，遵循“時(shí)間服從質(zhì)量”的邏輯，有效管控改革過(guò)程中遇到的各類(lèi)不穩(wěn)定因素，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

整合力量，協(xié)同推進(jìn)。整合多個(gè)部門(mén)力量協(xié)同完成改革任務(wù)。基礎(chǔ)工作、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)、綜合協(xié)調(diào)由農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)。資源性資產(chǎn)清查工作，特別是山區(qū)村、山邊村的邊界不清和用地糾紛等問(wèn)題，由區(qū)國(guó)土分局牽頭負(fù)責(zé)，住建、林業(yè)、規(guī)劃等部門(mén)和各鎮(zhèn)街積極配合開(kāi)展再次認(rèn)定，一次性解決多年未解決的疑難問(wèn)題。部分難以清晰確定身份的人員由區(qū)人社局牽頭負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街、各村配合界定其身份。例如義井街辦北堰村打了漂亮的“組合拳”，他們根據(jù)村民居住分散的特點(diǎn)，通過(guò)派出所核對(duì)、電話核實(shí)、社保部門(mén)核查、微信群公布、單位證明及個(gè)人保證相結(jié)合的工作方法，順利完成了成員資格認(rèn)定。政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織移交的工作，由區(qū)財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)把關(guān)落實(shí)?？傮w形成各有分工、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同、運(yùn)作順暢的工作機(jī)制。

教育培訓(xùn)，全員推進(jìn)。晉源區(qū)持續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，為改革提供人才支撐和智力支持。先后舉辦大型培訓(xùn)會(huì)10次，深入鎮(zhèn)（街）輪訓(xùn)干部30次，累計(jì)培訓(xùn)各類(lèi)人員2360余人次，培訓(xùn)出一支懂政策、知業(yè)務(wù)、能操作的改革工作隊(duì)伍。區(qū)產(chǎn)權(quán)辦帶隊(duì)赴北京市昌平區(qū)、呂梁市孝義市等地考察，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革工作向縱深發(fā)展。與此同時(shí)，加大宣傳力度，動(dòng)員干部群眾積極參與改革。通過(guò)“一群一欄一冊(cè)一信”，即建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級(jí)微信工作群、設(shè)置村級(jí)公示欄、印發(fā)宣傳指導(dǎo)手冊(cè)46000份、發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》46000份，做到改革試點(diǎn)工作家喻戶曉、人人皆知。

強(qiáng)化激勵(lì)，創(chuàng)新推進(jìn)。為推動(dòng)改革工作落到實(shí)處，區(qū)財(cái)政預(yù)算460萬(wàn)元用作改革試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，為激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，制定出臺(tái)《晉源區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作示范村獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，再預(yù)算1000萬(wàn)元對(duì)參與改革的行政村按核心示范村、示范村、先進(jìn)村三個(gè)等次進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

效果導(dǎo)向，長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)。制度設(shè)計(jì)方面，結(jié)合區(qū)情實(shí)際出臺(tái)《晉源區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，提出十個(gè)具體路徑。在金融支持方面，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索發(fā)展內(nèi)置金融，激發(fā)內(nèi)生活力。在實(shí)踐推進(jìn)方面，按照“城市化一批、生態(tài)化一批、產(chǎn)業(yè)化一批、城鎮(zhèn)化一批”的思路，一流團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)，大資金投入，大國(guó)企合作，推動(dòng)該區(qū)“百村景區(qū)化、三年大變樣”工程建設(shè)，花卉特色小鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、商業(yè)模式，激活農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意，在黃土高原上打造江南景色，彰顯花海果園、荷塘稻田、農(nóng)舍村落生態(tài)魅力和鄉(xiāng)土風(fēng)情，讓集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展有項(xiàng)目、有內(nèi)容、有信心，讓產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)生實(shí)際效果。

（本文由山西省太原市晉源區(qū)人民政府供稿）