中辦、國辦《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》（簡稱《意見》），是黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個非常接地氣而又深具改革開放精神的指導性政策文件，對走中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路作出了頂層設計。發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要認識到、理解透、把握住并落實好以下四方面政策內(nèi)容和政策精神：

一、發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要充分認識到中國小農(nóng)戶獨有的特色國情

在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之具體路徑的選擇上，基數(shù)如此巨大、存在地域如此普遍、具體情況又千差萬別的“小農(nóng)戶”將何去何從？實際上在黨中央一系列政策文件中已經(jīng)有了科學答案。黨的十九大報告提出，“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，并將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。今年的中央一號文件又將該內(nèi)容納入其中。中辦國辦又為此專門印發(fā)實施《意見》。

盡管我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和最終目標是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所要求的適度規(guī)模經(jīng)營，但在具體發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，對“小農(nóng)戶”，我們不能適用西方“社會達爾文主義”支配下的“叢林規(guī)則”，讓小農(nóng)戶在自由主義市場競爭中自生自滅，也應避免采用粗暴的行政手段強迫小農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。要清醒地認識到中國小農(nóng)戶獨有的特色國情所決定的“當前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國的主要經(jīng)營方式”，由此也決定了中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅不能拋棄、排擠傳統(tǒng)小農(nóng)戶，應當深入思考、大力探索如何讓傳統(tǒng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中去，成為中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎性微觀力量。

二、發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本之道在于如何促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變

綜觀世界各經(jīng)濟發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大體形成了兩種比較成功的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式：一種是大型農(nóng)場經(jīng)營模式，以歐美為典型代表，另一種是把現(xiàn)代小農(nóng)戶組織起來的合作社經(jīng)營模式，以日韓為典型代表。歐美等國那種大農(nóng)場發(fā)展模式，顯然并不適合于中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因為我們必須直面相對而又不容忽視的一個客觀現(xiàn)實國情是：即使實現(xiàn)了70%人口城鎮(zhèn)化并保持18億畝耕地紅線不被突破的前提下，仍然將會有4億多以農(nóng)謀生的農(nóng)民群體的存在，這就決定了我國“當前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國的主要經(jīng)營方式”。評判我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，不能僅僅以從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的公司或者大型農(nóng)場的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度為評價對象，也不能僅僅以少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度為評價對象，只有將小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度作為評價對象，才能得出中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平究竟如何的最公正客觀的評價結(jié)論。因此，發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本之道就在于如何促進并實現(xiàn)數(shù)量龐大的傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變，也正如《意見》所要求的“扶持小農(nóng)戶，引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造小農(nóng)戶，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、標準化、綠色化水平，有利于小農(nóng)戶適應和容納不同生產(chǎn)力水平，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中不掉隊”。

三、發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵是如何整體性提升小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能力

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是一整套建立在現(xiàn)代自然科學基礎上農(nóng)業(yè)科學技術的推廣和應用，同時又是采用現(xiàn)代科學管理方法進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營的社會化產(chǎn)業(yè)，具有豐富的內(nèi)涵。我國要發(fā)展出全國普遍性的高水平、高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)小農(nóng)戶的思想觀念、生產(chǎn)技術、農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、農(nóng)業(yè)知識結(jié)構(gòu)等，顯然已經(jīng)無法適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，不下大力氣改變傳統(tǒng)小農(nóng)戶的這種農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就不可能完全實現(xiàn)。經(jīng)驗表明，完全依靠傳統(tǒng)小農(nóng)戶自身的力量去提升其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力，不是絕對地完全沒有可能，但面對瞬息萬變、競爭激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場這個大環(huán)境，這是非常不現(xiàn)實的做法。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如果僅僅是著眼于我國的某些區(qū)域，抑或某些適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，也許并不困難，難就難在需要整體性提升我國傳統(tǒng)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能力。從我國多地進行的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗看，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接應是最適合我國國情、農(nóng)情的整體性提升小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能力的最有效方式，也是實現(xiàn)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)化的路徑選擇。

四、發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度保障是應將小農(nóng)戶作為“三農(nóng)”法律政策之本

《意見》明確指出，以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，需要長期堅持并不斷完善。而小農(nóng)戶是家庭承包經(jīng)營的基本單元，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開小農(nóng)戶的現(xiàn)代化?！兑庖姟分械倪@些政策內(nèi)容表明并要求，在中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項法律、政策的制定、實施過程中，應當力求做到以小農(nóng)戶為本，以促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變作為各項法律政策的發(fā)力點，以實現(xiàn)小農(nóng)戶現(xiàn)代化的數(shù)量和程度作為評價各地中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政績的重要指標，以帶動傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變的數(shù)量和質(zhì)量作為對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行政策補貼激勵的重要依據(jù)。

當然，我們還應當注意要以動態(tài)而不是靜態(tài)的眼光去看待小農(nóng)戶個體與群體的發(fā)展變化，小農(nóng)戶在現(xiàn)代社會發(fā)展的過程中已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的分化態(tài)勢，傳統(tǒng)保守發(fā)展的小農(nóng)戶、致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的小農(nóng)戶、農(nóng)耕與打工兼業(yè)發(fā)展的小農(nóng)戶和離地非農(nóng)化發(fā)展的小農(nóng)戶等多種類型并存。針對小農(nóng)戶這種分化發(fā)展的態(tài)勢，各項惠農(nóng)政策應當區(qū)別對待，進行分類鼓勵與支持。為此，《意見》可謂多管齊下、多策并舉，如引導小農(nóng)戶土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶；啟動家庭農(nóng)場培育計劃，鼓勵有長期穩(wěn)定務農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴大規(guī)模；實施小農(nóng)戶能力提升工程，鼓勵支持對小農(nóng)戶進行技術培訓；通過引導小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合、創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機制、發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶的帶動作用等方式，提高小農(nóng)戶組織化程度；健全面向小農(nóng)戶的社會服務化體系和完善小農(nóng)戶扶持政策等，加大促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接機制的形成與發(fā)展。