近年來，陜西省寶雞市以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、實現(xiàn)脫貧致富為目標(biāo)，大膽探索，勇于實踐，總結(jié)提煉出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“1234”的工作模式。截至目前，全市所有行政村的清產(chǎn)核資工作全面完成，805個村完成股權(quán)量化，934個村成立村集體經(jīng)濟組織并開始運行。全市實現(xiàn)財政注資32458.47萬元，對接項目669個，撬動資金38548.9萬元。有229個村進行了分紅，分紅金額3928.8萬元，惠及貧困戶31383戶。

在改革中，寶雞市逐漸提煉總結(jié)形成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“1234”工作模式。

一是圍繞“一個核心”。緊緊圍繞“還權(quán)賦能”這個核心，制定了《寶雞市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資指導(dǎo)意見》和《成員身份認(rèn)定工作指導(dǎo)意見》，堅持“以人為本、程序規(guī)范、民主公開、公平合理、科學(xué)改制”的總體要求，緊緊抓住清產(chǎn)核資、股東界定、股權(quán)設(shè)置、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是抓好“兩個清查”。始終把清產(chǎn)核資、清人分類作為基礎(chǔ)性工作來抓，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法》的相關(guān)規(guī)定，由村民代表組成清產(chǎn)核資小組，采取“清、查、訪、測、議”五步工作法。清，即對村集體資產(chǎn)、資金、債權(quán)、債務(wù)進行核實清理；查，即對照管理檔案清查資產(chǎn)底子；訪，采取進村入戶調(diào)查和召開會議，聽取群眾意見；測，即實地查看集體資產(chǎn)狀況；議，即公布清查結(jié)果，由村民評議審核。并選派年長、有威信、底子清的黨員群眾代表全程監(jiān)督，確保工作透明公開。嚴(yán)格按照《改革方案》確定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，確定截止日期，逐戶逐人摸排登記，戶主簽字認(rèn)可，由村集體資產(chǎn)股份改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核無誤后，交由村民大會討論通過，并張榜公示。

三是堅持“三不原則”。對集體資產(chǎn)管理堅持“分權(quán)不分產(chǎn)、運營不經(jīng)營、分紅不分利”的原則，實行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理。確定村級集體合作社要以效益為中心，以資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，采取獨資經(jīng)營、股份合作、租賃、拍賣等形式經(jīng)營管理，由合作社收取租金。對集體收入提取一定比例的公積金、公益金和福利費，剩余部分按照股份分紅給村民，使村民的現(xiàn)實利益得以實現(xiàn)，保證了集體資產(chǎn)存量和收益的穩(wěn)定性，為農(nóng)村積極發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

四是狠抓四個到位。責(zé)任落實到位。全市各縣區(qū)及時成立了以縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，落實工作責(zé)任，明確改革任務(wù)。并建立了層級包抓工作責(zé)任制，與脫貧攻堅重點工作任務(wù)同部署、同督查、同考核。宣傳引導(dǎo)到位。充分利用各類媒體，分層次、全方位開展宣傳培訓(xùn)，調(diào)動農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾參與的積極性。市“三變”辦印發(fā)《寶雞市農(nóng)村“三變”改革宣傳培訓(xùn)資料》5000余本，累計培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員45期6500人次，組織考察學(xué)習(xí)13次530人次，各級選派鎮(zhèn)村組的輔導(dǎo)員568人。利益聯(lián)結(jié)到位。實施到村產(chǎn)業(yè)項目1118個，穩(wěn)定嵌入產(chǎn)業(yè)鏈貧困戶5.4萬戶，占貧困戶總數(shù)的90%，通過“三變”真正把農(nóng)民與園區(qū)、企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)聯(lián)心、聯(lián)利、聯(lián)動，實現(xiàn)股份化改造、公司化運營、多元化發(fā)展，促進農(nóng)民增收。督導(dǎo)考核到位。建立市級包抓縣區(qū)、縣區(qū)包抓鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）包抓村（組）制度，實行業(yè)務(wù)部門包抓指導(dǎo)、工作組巡回檢查、督察組跟進督查的督查工作機制。實行“月督查、季抽檢、年底驗收評比”的工作制度，及時總結(jié)提煉改革試點中可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，實地解決改革問題，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開展。