近年來，山東省費縣堅持“頂層設(shè)計”一條主線，強化“清產(chǎn)核資、資產(chǎn)運營、政策紅利”三項保障，用好“深抓落實、規(guī)范驗收、強化考核”三項措施，開展集體經(jīng)濟薄弱村“清零攻堅”行動，取得了良好成效。

一、圍繞頂層設(shè)計主線，為集體增收引領(lǐng)方向

以省市各級政策為指導(dǎo)，做好頂層設(shè)計，圍繞改革目標，牢牢把握住“堅持正確改革方向，堅守法律政策底線，尊重農(nóng)民群眾意愿”的原則，針對具體實際，制定了“三個方案”，即：《產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》《清產(chǎn)核資實施方案》《資源集中清理專項行動方案》。同時，成立以縣委書記、縣長為組長，組織、農(nóng)業(yè)、供銷、國土、審計等部門主要負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào) 5 名業(yè)務(wù)骨干集中辦公，實行周調(diào)度、月通報、季觀摩制度，確保任務(wù)落實到位。通過電臺發(fā)布《關(guān)于在全縣開展集體資源集中清理專項行動的公告》，通過有獎舉報的形式，充分發(fā)動群眾參與，營造強大氛圍。為解決承包費拖欠問題，馬莊鎮(zhèn)黨委抽調(diào)黨建辦、經(jīng)管站業(yè)務(wù)人員成立工作專班，到村指導(dǎo)開展工作，通過聘請第三方機構(gòu)丈量、公示確認后，召開村民代表大會、黨員大會，確定以每平方米0.8元的價格進行征繳，對長期占用村集體土地的單位和個人下達催繳通知單，逾期不繳者將按法律程序進行處理，理順村集體資源現(xiàn)狀的同時，共清收往年拖欠承包費53.5萬元。

二、強化三項保障支撐，為集體增收打好基礎(chǔ)

把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟放在全縣工作大局中謀劃推進，與農(nóng)村集體資源資產(chǎn)集中清理專項行動同步部署，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體“三資”清理工作統(tǒng)籌推進，以清產(chǎn)核資打基礎(chǔ)，用資產(chǎn)運營作支撐，靠政策紅利作保障，實現(xiàn)增收途徑最大化。

一是清產(chǎn)核資打基礎(chǔ)，維護集體利益。通過試點改革，全面徹底清查農(nóng)村集體資源和集體承包合同，建立電子臺賬，準確摸清集體經(jīng)濟組織家底，對排查發(fā)現(xiàn)的未簽訂承包合同、拖欠承包費、價格明顯過低等問題，分別采取補簽合同、重新發(fā)包、協(xié)商變更、訴訟維權(quán)等方式予以糾正，為村集體資產(chǎn)優(yōu)化管理奠定基礎(chǔ)。為解決承包合同不規(guī)范，承包費定價、收取隨意性大，承包費“多年一交”“低價一次交齊”等問題，薛莊鎮(zhèn)馬頭崖社區(qū)大力做好清產(chǎn)核資宣傳，在家底、合同、賬目等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，統(tǒng)籌考慮當?shù)卮迕袷杖胨健⒋寮w收入等要素，對承包費數(shù)額明顯過低、與當前經(jīng)濟發(fā)展水平不符、村集體利益嚴重受損的舊合同，重新進行托底理順、綜合評估，統(tǒng)一簽訂新合同，實現(xiàn)集體增收30余萬元。

二是資產(chǎn)運營作支撐，實現(xiàn)農(nóng)民受益。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立股份經(jīng)濟合作社，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到集體成員，所有資產(chǎn)由股份經(jīng)濟合作社集中運營，村民（居民）定期獲得分紅收益。探索實施“政經(jīng)分離”模式，即基層黨組織、村居委會集中抓好黨的建設(shè)和公共服務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展交由合作社管理經(jīng)營，實現(xiàn)了“把專業(yè)的事交給專業(yè)的人干”，既促進了集體資源資產(chǎn)的健康運營，又實現(xiàn)了農(nóng)民受益。開展“村社共建”工作，采取供銷服務(wù)進社區(qū)、電子商務(wù)進村居、托管服務(wù)進農(nóng)戶、合作社“抱團”進市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷進基地等“五進”舉措，全縣發(fā)展“村社共建”項目792個，實現(xiàn)村集體增收 824 萬元。馬莊鎮(zhèn)富民新村通過“四議兩公開”程序，將本村土地進行流轉(zhuǎn)調(diào)整，與種植戶簽訂土地承包合同500余畝，增加村集體收益8.5萬元。同時，根據(jù)本村村情實際，通過第一書記與村支“兩委”商議，積極探求本村經(jīng)濟發(fā)展途徑，創(chuàng)立南山里合作社，將本村小米、核桃等農(nóng)副產(chǎn)品進行加工、包裝，通過電子商務(wù)、展銷會等多種路徑進行銷售，2018年增加村集體收入3.1萬元，在帶動本村經(jīng)濟的發(fā)展的同時，也增加了村民收入。

三是政策紅利為保障，探索以補促收。強化資金幫扶，統(tǒng)籌第一書記幫扶資金、扶貧項目資金、旅游項目資金和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金等，按照每村不少于 50 萬元的標準，為 200 個集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展增收項目、改善基礎(chǔ)設(shè)施等提供支持。落實經(jīng)費獎補，明確 2018 年提留扶貧項目收益的 49%作為村集體收入，推動扶貧政策落實。強化財政兜底，對部分提升“造血”功能確實困難的村居，整合村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費兜底資金、縣派第一書記工作經(jīng)費等 2100 余萬元，以村居入股方式投入到縣城投公司集中管理經(jīng)營，村集體每年通過分紅獲得穩(wěn)定收益。

三、用好三個措施，為集體增收保駕護航

一是深抓落實促推進。通過召開集體經(jīng)濟薄弱村“清零攻堅行動”暨集體資源集中清理專項行動工作動員會、抓黨建促鄉(xiāng)村振興暨農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場推進會，提高工作責任感與緊迫感；通過召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會、督導(dǎo)組督導(dǎo)情況匯報會、南部及北部片區(qū)工作情況調(diào)度會，逐村分析增收困難原因，深挖增收途徑。二是規(guī)范驗收見成效。根據(jù)省市文件指導(dǎo)，結(jié)合縣城實際，制定集體經(jīng)濟薄弱村“清零攻堅行動”驗收方案，創(chuàng)新驗收模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照完成進度隨時提出驗收申請，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批后，安排專人進行適時驗收，驗收過程全程留痕，確保增收成效，杜絕弄虛作假。三是強化考核保質(zhì)量。在全縣黨建和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙千分”考核中，拿出50分進行專門考核，把薄弱村銷號、村居晉檔升級情況作為重要考核內(nèi)容，考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核總成績。對于進展緩慢的村居，由縣委督考辦立項進行專項督導(dǎo)，確保各項工作嚴格按照時間節(jié)點保質(zhì)保量完成。