高 鳴 蘆千文

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要載體，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。進(jìn)入新時(shí)代，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新體制機(jī)制，對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出了新的要求，對(duì)此，梳理和分析新中國成立以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展、改革和創(chuàng)新的過程具有現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值，為進(jìn)一步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供參考。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

（一）構(gòu)建期：1949—1977年。新中國成立后，經(jīng)過社會(huì)主義改造，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。1953年12月，中央通過了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，明確農(nóng)民生產(chǎn)聯(lián)合的具體發(fā)展路徑是：臨時(shí)互助組→常年互助組→初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社→高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。黨的七屆六中全會(huì)以后，農(nóng)業(yè)合作運(yùn)動(dòng)被推入高潮，直至1957年底基本實(shí)現(xiàn)了高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社化。初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社向高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料由社員私有制向無差別的集體所有轉(zhuǎn)變，這表明集體經(jīng)濟(jì)成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)成分。隨著高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了一些問題，對(duì)此，部分地區(qū)試辦人民公社。1958年8月，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，隨后得到中央的認(rèn)可并在全國范圍內(nèi)推廣。隨后，中央不斷調(diào)整人民公社的生產(chǎn)經(jīng)營管理體制，健全按勞分配制度，發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)，促進(jìn)社隊(duì)工商業(yè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的基本制度框架在這一時(shí)期形成。

（二）調(diào)整期：1978—1999年。自農(nóng)村改革開始，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生較大變化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在沿著市場(chǎng)化改革方向，不斷調(diào)整和探索新的有效實(shí)現(xiàn)形式。一是完善集體統(tǒng)一經(jīng)營方式。家庭承包制普及后，以家庭經(jīng)營為主的方式重新確立，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制逐漸形成，減弱了家庭生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，家庭經(jīng)營從集體經(jīng)濟(jì)中的附屬地位逐步獨(dú)立出來。中央要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)化“統(tǒng)”的職能，強(qiáng)化為農(nóng)戶服務(wù)。但在改革過程中，集體資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶手中，使集體經(jīng)濟(jì)組織力量弱化。二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。人民公社解體后，社隊(duì)興辦的集體企業(yè)轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入38284.1億元，利潤總額1945.8億元，職工總數(shù)4828.6萬人。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭力較弱的問題凸顯，在20世紀(jì)90年代中后期，很多地區(qū)開展改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由此轉(zhuǎn)為民營。三是探索集體經(jīng)濟(jì)組織有效形式。在當(dāng)時(shí)地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織（或社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織）、農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、股份制或股份合作制企業(yè)是主要的三類形式。在這一時(shí)期，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中不斷弱化和邊緣化。

（三）轉(zhuǎn)型期：2000—2012年。進(jìn)入新世紀(jì)以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了變化。在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的中央決策部署下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用逐漸得到發(fā)揮。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村公共服務(wù)職能。財(cái)政等項(xiàng)目資金向部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜，強(qiáng)化了集體經(jīng)濟(jì)組織的功能地位。如部分村集體建立產(chǎn)業(yè)園、整片流轉(zhuǎn)土地等，探索盤活集體建設(shè)用地的方式，使集體經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。二是城郊農(nóng)村或城中村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。城郊農(nóng)村或城中村借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，探索集體資產(chǎn)保值增值的途徑，迅速壯大了集體經(jīng)濟(jì)。在這一時(shí)期，雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但仍相對(duì)落后于其他經(jīng)濟(jì)成分。

（四）激活期：黨的十八大以來。黨的十八大以來，中央著力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺(tái)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，并提出了支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶進(jìn)了創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期。2014年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定了第一批29個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），截至2019年9月已確定了四批改革試點(diǎn)單位，并要求到2020年10月底前基本完成全部試點(diǎn)任務(wù)。這是農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了保障。2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升工作的通知》，提出扶持發(fā)展薄弱村的集體經(jīng)濟(jì)。黨的十八大以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得了顯著成效，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”數(shù)量和占比雙增的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。目前，超過15萬個(gè)村完成了農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，累計(jì)向農(nóng)民股金分紅3251億元，為鄉(xiāng)村振興提供了重要的推動(dòng)力量。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）以保障農(nóng)民根本利益為原則，把好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)歷程與促進(jìn)農(nóng)民根本利益的提升息息相關(guān)。農(nóng)村社會(huì)主義改造過程中生產(chǎn)技術(shù)水平較低，集體協(xié)作生產(chǎn)比個(gè)體獨(dú)立生產(chǎn)更具效益優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。近年來，以提高農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)程度為基本原則的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革逐步推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再度興起，成為新的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步改革。一是要實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的確權(quán)到戶，以確保農(nóng)民利益為準(zhǔn)則，保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)、知情權(quán)和收益分配權(quán)。二是要重視集體土地所有權(quán)的落實(shí)，繼續(xù)規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市標(biāo)準(zhǔn)，探索和創(chuàng)新融資方式，拓寬和延伸融資渠道，著重推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)向股份全能化發(fā)展。

（二）以提高集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭力為方向，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭是一直存在的，市場(chǎng)競(jìng)爭力是市場(chǎng)地位的體現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭力代表市場(chǎng)主體的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭力處于劣勢(shì)，只有少數(shù)的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較好，多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織被排除在市場(chǎng)競(jìng)爭的邊緣，甚至逐步被市場(chǎng)淘汰。被淘汰的集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中存在較多問題，最突出的問題就是缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，重視提升集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭力。一是在以經(jīng)營收益為目標(biāo)的現(xiàn)代企業(yè)，建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)，完善集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的管理制度，不斷凝聚組織力量，提高工作效率。二是在非經(jīng)營性領(lǐng)域，要充分發(fā)揮基層黨組織和村集體組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，以相關(guān)法律法規(guī)為保障，以市場(chǎng)收益為導(dǎo)向，促進(jìn)組織成員自主行使相關(guān)權(quán)益。

（三）以處理好集體經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)的關(guān)系為基礎(chǔ)，確定適宜從事的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。集體經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)之間有著重要的聯(lián)系，處理好兩者的關(guān)系有助于促進(jìn)兩者效用的提升，而處理兩者關(guān)系的前提是明晰兩者的區(qū)別。實(shí)踐中，集體經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)經(jīng)常被混淆，相比其他經(jīng)濟(jì)形式，集體經(jīng)濟(jì)有著明顯的區(qū)別，只有實(shí)現(xiàn)個(gè)人所有向集體所有轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)組織才是真正的集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)具有顯著的地域性，充分發(fā)揮不同地域集體經(jīng)濟(jì)組織的異質(zhì)性特征和優(yōu)勢(shì)，才能在競(jìng)爭市場(chǎng)中立于不敗之地。

處理好集體經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，確定適宜從事的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，要做到以下兩點(diǎn)：一是要厘清不同經(jīng)濟(jì)形式的邊界和定位，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，統(tǒng)籌集體經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。二是拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系涉及范圍，將集體經(jīng)濟(jì)組織作為新的延伸，以農(nóng)戶、要素和產(chǎn)業(yè)鏈為載體，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

（四）以跳出“改革—掛牌”形式為前提，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式創(chuàng)新。一直以來，國家都非常重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革，各地也紛紛出臺(tái)政策促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推陳出新，組織形式遍地開花，但大都只是流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新，只是將原來的村級(jí)管理架構(gòu)生搬硬套在新的集體經(jīng)濟(jì)組織形式中，管理運(yùn)行模式并未改變，擁有自主經(jīng)營管理權(quán)的現(xiàn)代企業(yè)制度仍需完善。

新型集體經(jīng)濟(jì)組織要取得實(shí)質(zhì)內(nèi)容的創(chuàng)新，必須要跳出“改革—掛牌”形式。一是要杜絕集體經(jīng)濟(jì)的形式主義，開展對(duì)缺乏實(shí)質(zhì)集體經(jīng)濟(jì)組織的清理和排查，以長效規(guī)范發(fā)展為基本要求，明晰扶持政策和扶持資金的管理和使用權(quán)利，促進(jìn)集體資產(chǎn)發(fā)揮最大效用。二是集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展離不開制度保障，應(yīng)結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題，出臺(tái)規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見和法律法規(guī)。三是要注重提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的綜合實(shí)力。以樹立典型模范，拓寬宣傳渠道等方式推廣復(fù)制性強(qiáng)的發(fā)展模式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織之間的交流互動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)模式創(chuàng)新。