于景琪 劉 佳

(首都圖書(shū)館，北京100021)

首都圖書(shū)館積極貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》《公共文化服務(wù)保障法》以及本市“1+3”公共文化建設(shè)文件要求，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，構(gòu)建了以市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)級(jí)圖書(shū)館的四級(jí)公共圖書(shū)館總分館制服務(wù)體系，服務(wù)體系包括：全市公共圖書(shū)館5269個(gè)(其中市級(jí)圖書(shū)館1個(gè)、區(qū)級(jí)圖書(shū)館22個(gè)、街道級(jí)圖書(shū)館164個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)圖書(shū)館176個(gè)、社區(qū)級(jí)圖書(shū)館1630個(gè)、村級(jí)圖書(shū)館3276個(gè))，按常住口人計(jì)算約4124人有一個(gè)圖書(shū)館。24小時(shí)自助圖書(shū)館178臺(tái)，“一卡通”成員館206個(gè)(其中通還館133個(gè))，數(shù)字文化社區(qū)300個(gè)，共享工程基層點(diǎn)4295個(gè)。圖書(shū)館總分館制服務(wù)體系實(shí)施后服務(wù)效能顯著提升，2017年全市各級(jí)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)總藏量4280.7萬(wàn)冊(cè)(件)，人均藏書(shū)1.97冊(cè)；年文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)9184.6萬(wàn)元，人均文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)約4.2元；年接待讀者2008.2萬(wàn)人次，外借1710.4萬(wàn)冊(cè)，人均到館約0.78次。

1 完善總分館管理與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

1.1 統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施的管理體制

在北京市文化局領(lǐng)導(dǎo)下，北京市公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)北京市公共圖書(shū)館總分館制體系的建設(shè)工作。首都圖書(shū)館、各區(qū)圖書(shū)館、基層分館及服務(wù)點(diǎn)各司其職、分工合作。

首都圖書(shū)館作為北京市公共圖書(shū)館中心館，在總分館服務(wù)體系建設(shè)方面主要發(fā)揮五個(gè)中心職能：北京市公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理中心具有業(yè)務(wù)管理職能，負(fù)責(zé)制定業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范及績(jī)效考核管理辦法；北京市文獻(xiàn)編目中心負(fù)責(zé)制定北京市公共圖書(shū)館聯(lián)機(jī)編目管理辦法，指導(dǎo)北京市各公共圖書(shū)館文獻(xiàn)書(shū)目數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市公共圖書(shū)館圖書(shū)文獻(xiàn)規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化管理與服務(wù)，為“一卡通”圖書(shū)通借通還奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；北京市公共圖書(shū)館“一卡通”物流配送管理中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃公共圖書(shū)館配送體系建設(shè)，指導(dǎo)區(qū)圖書(shū)館的文獻(xiàn)流轉(zhuǎn)工作，提升基層圖書(shū)館(室)的服務(wù)效能；北京市公共圖書(shū)館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心為北京市公共圖書(shū)館提供計(jì)算機(jī)集成系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的技術(shù)支持和維護(hù)；北京市公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)北京市公共圖書(shū)館中分館制系統(tǒng)的日常工作。

各區(qū)圖書(shū)館作為區(qū)域總館負(fù)責(zé)研究規(guī)劃、組織實(shí)施轄區(qū)總分館建設(shè)，統(tǒng)籌全區(qū)資源，共建數(shù)字資源庫(kù)，通過(guò)管理平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度分館和服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)工作，指導(dǎo)開(kāi)展區(qū)內(nèi)圖書(shū)借閱、閱讀推廣以及群眾性文化活動(dòng)等?？傪^負(fù)責(zé)全區(qū)圖書(shū)文獻(xiàn)的采購(gòu)、編目、分類、標(biāo)引、加工，并配送到分館。在做好總館圖書(shū)借閱和開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)的同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)分館人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績(jī)效考評(píng)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)活動(dòng)和讀者服務(wù)工作。

基層圖書(shū)館作為分館及服務(wù)點(diǎn)，按照總館的工作安排和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，面向公眾提供基本服務(wù)，主要負(fù)責(zé)配送圖書(shū)的登記、上架、借閱，做好日常管理維護(hù)和讀者借閱、文獻(xiàn)服務(wù)，開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)等工作。

1.2 完善協(xié)作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

通過(guò)召開(kāi)本市公共圖書(shū)館館長(zhǎng)工作會(huì)議，將圖書(shū)館總分館制建設(shè)工作納入每年公共圖書(shū)館重點(diǎn)工作，邀請(qǐng)市文化主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全市總分館制工作進(jìn)行部署，還就總分館建設(shè)具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行布置，各區(qū)館館長(zhǎng)對(duì)總分館推進(jìn)情況進(jìn)行交流。除定期的館長(zhǎng)工作會(huì)機(jī)制外，首都圖書(shū)館還建立了館長(zhǎng)QQ群，及時(shí)傳達(dá)相關(guān)政策命令，促進(jìn)各館交流，并且，每年及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)全民閱讀活動(dòng)、培訓(xùn)、征文等通知；首圖各主要業(yè)務(wù)部門建有工作QQ群，及時(shí)對(duì)區(qū)館業(yè)務(wù)及服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，如解答各館編目、圖書(shū)館業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等問(wèn)題；同時(shí)要求各區(qū)館對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層館加強(qiáng)指導(dǎo)與聯(lián)系。上述措施保證了全市公共圖書(shū)館總分館工作信息通道的暢通，為更好地貫徹與落實(shí)各項(xiàng)政令及統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。

2 完善公共圖書(shū)館資源整合配送體系

首都圖書(shū)館負(fù)責(zé)指導(dǎo)資源整合的業(yè)務(wù)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃公共圖書(shū)館配送體系建設(shè)，先后于2016年8月參與制定了《北京市基層圖書(shū)服務(wù)資源整合實(shí)施方案》(京文公共發(fā)【2016】285號(hào))、于2016年12月制定了《北京市基層圖書(shū)服務(wù)資源整合實(shí)施管理辦法》(京文公共發(fā)【2016】468號(hào))、《北京市基層圖書(shū)館(室)書(shū)目選配辦法》等文件，并組織專家編制發(fā)布了2017年度《北京市基層圖書(shū)館(室)選配書(shū)目》，強(qiáng)化供需對(duì)接，將益民書(shū)屋等圖書(shū)資源和相關(guān)服務(wù)納入公共圖書(shū)館服務(wù)管理體系之中，加強(qiáng)對(duì)全市基層圖書(shū)資源整合與服務(wù)工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，要求區(qū)圖書(shū)館組織基層圖書(shū)館(室)開(kāi)展圖書(shū)流轉(zhuǎn)，提升基層圖書(shū)館(室)的服務(wù)效能，滿足群眾的閱讀需求。2017年各區(qū)圖書(shū)館為基層圖書(shū)館(室)配送圖書(shū)54.3萬(wàn)冊(cè)，組織基層圖書(shū)館(室)流轉(zhuǎn)交換1萬(wàn)余次、155.4萬(wàn)冊(cè)。

3 提升總分館“一卡通”圖書(shū)通借通還服務(wù)平臺(tái)能力

截止2017年底，公共圖書(shū)館“一卡通”成員館206家(其中通還館133家)，17家街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))圖書(shū)館加入“一卡通”?！耙豢ㄍā鞭k理讀者卡15.2萬(wàn)個(gè)、外借圖書(shū)811.8萬(wàn)冊(cè)、還書(shū)802.2萬(wàn)冊(cè)；24小時(shí)自助圖書(shū)館辦理借書(shū)卡6198個(gè)，外借圖書(shū)17.3萬(wàn)冊(cè)，還書(shū)23.9萬(wàn)冊(cè)。

3.1 完成“一卡通”服務(wù)系統(tǒng)更新工作

2017年4月北京市公共圖書(shū)館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)系統(tǒng)順利完成“ALEPH500”系統(tǒng)切換，部署各級(jí)聯(lián)網(wǎng)館共206個(gè)，館藏地?cái)?shù)量達(dá)到1495個(gè)，數(shù)據(jù)處理超過(guò)600萬(wàn)條。系統(tǒng)上線使用至今，整體運(yùn)行情況良好。

3.2 完成“一卡通”網(wǎng)站改版工作

配合“一卡通”服務(wù)工作，對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行改版，增加了聯(lián)網(wǎng)成員館照片等內(nèi)容，更新成員館服務(wù)信息，及時(shí)準(zhǔn)確反映成員館服務(wù)情況。

3.3 規(guī)范“一卡通”通借通還運(yùn)行機(jī)制

在拓展完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)與服務(wù)的同時(shí)，為保證整體系統(tǒng)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，首都圖書(shū)館積極研究制定成員館準(zhǔn)入機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行管理機(jī)制和退出機(jī)制，逐步將條件成熟的基層館納入到“一卡通”中。

3.4 拓展“一卡通”業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，推出惠民服務(wù)

2018年已啟動(dòng)“少兒一卡通”業(yè)務(wù)系統(tǒng)切換工作，并在世界讀書(shū)日期間向讀者開(kāi)放了圖書(shū)預(yù)約功能，首都圖書(shū)館等13家公共圖書(shū)館提供預(yù)約取書(shū)服務(wù)，先期274.6萬(wàn)冊(cè)在架圖書(shū)向市民提供預(yù)約服務(wù)。

4 加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)，補(bǔ)充總分館文獻(xiàn)資源，推進(jìn)數(shù)字閱讀

4.1 共享數(shù)據(jù)庫(kù)，充實(shí)總分館數(shù)字文獻(xiàn)資源

在數(shù)字資源服務(wù)方面，本市公共圖書(shū)館普遍實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，通過(guò)官方網(wǎng)站、微博、微信、APP等形式，全方位向讀者提供服務(wù)。為解決基層圖書(shū)館文獻(xiàn)資源缺乏的問(wèn)題，首都圖書(shū)館集中挑選并采購(gòu)了數(shù)據(jù)庫(kù)，供各區(qū)圖書(shū)館、基層圖書(shū)館免費(fèi)使用。截止2017年底，全市共開(kāi)通共享數(shù)字資源20余種，總使用量為1851萬(wàn)次，其中各類數(shù)據(jù)庫(kù)使用量為905萬(wàn)次，移動(dòng)資源使用量為776萬(wàn)次，市民學(xué)習(xí)空間平臺(tái)使用量為170萬(wàn)多次。電子圖書(shū)、電子期刊和多媒體庫(kù)最受讀者歡迎，電子書(shū)總使用量為163.8萬(wàn)次，其中讀秀使用量為56.3萬(wàn)次，中華連環(huán)畫(huà)閱讀41萬(wàn)次，中文在線使用量為37.8萬(wàn)次；電子書(shū)借閱量為51.7萬(wàn)次，其中中文在線“書(shū)香首圖”下載37.8萬(wàn)冊(cè)次，云圖數(shù)字有聲圖書(shū)館播放10.7萬(wàn)次及下載2.2萬(wàn)冊(cè)次。電子期刊總使用量為473.6萬(wàn)次，電子期刊下載文章34.5萬(wàn)篇，其中龍?jiān)雌诳螺d18.5萬(wàn)篇，CNKI下載16.1萬(wàn)篇。新東方、智課和達(dá)達(dá)英語(yǔ)三個(gè)英語(yǔ)學(xué)習(xí)庫(kù)的使用量為78萬(wàn)次。

4.2 借助國(guó)家重點(diǎn)工程，助力總分館數(shù)字閱讀服務(wù)

北京市公共圖書(shū)館還結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)文化工程建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字化服務(wù)向基層分館延伸，數(shù)字圖書(shū)館推廣工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)11家圖書(shū)館的虛擬專網(wǎng)連接，通過(guò)專網(wǎng)使用共享資源，加大了向基層圖書(shū)館輸送數(shù)字資源的力度。文化信息資源共享工程2017年完成“北京市文化信息資源共享工程信息內(nèi)容傳輸服務(wù)平臺(tái)”對(duì)基層服務(wù)點(diǎn)的數(shù)據(jù)廣播共計(jì)762.8GB，包括電子期刊、圖書(shū)、視頻等。完成數(shù)字文化社區(qū)高清交互平臺(tái)數(shù)據(jù)更新發(fā)布，視頻資源2677.58小時(shí)，電子圖書(shū)14079冊(cè)。

5 開(kāi)展“閱讀北京”閱讀推廣活動(dòng)，合力打造服務(wù)品牌

2017年公共圖書(shū)館舉辦閱讀活動(dòng)8266次，264.8萬(wàn)人次參加?！伴喿x北京·品味書(shū)香”——2017年度首都市民閱讀系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式上，伴隨王蒙先生演講的《永遠(yuǎn)的閱讀》，開(kāi)啟了“閱讀北京”的序幕。第七屆換書(shū)大集，15家圖書(shū)館成為首圖的分會(huì)場(chǎng)，7828人次交換圖書(shū)17.7萬(wàn)冊(cè)。第四屆“閱讀之城——市民讀書(shū)計(jì)劃”，有22家區(qū)圖書(shū)館及4家高校圖書(shū)館參與“城市薦讀書(shū)目”投票及薦書(shū)征集，為市民推出2017年“請(qǐng)讀書(shū)目”。北京市紅領(lǐng)巾讀書(shū)活動(dòng)以“閱讀北京 悅享好書(shū)”為主題，先后開(kāi)展了“說(shuō)說(shuō)我的閱讀故事”紅領(lǐng)巾講故事比賽、“我家的家風(fēng)”家庭情景劇比賽、第五屆“我的藏書(shū)票”設(shè)計(jì)比賽、“我的閱讀檔案”電子書(shū)制作、“閱讀北京 閱享好書(shū)”青少年經(jīng)典導(dǎo)讀活動(dòng)等5項(xiàng)活動(dòng)，共計(jì)1587場(chǎng)，342776人次。

6 探索“政府主導(dǎo)+社會(huì)力量參與”模式，吸引文化志愿者為總分館建設(shè)助力

首都圖書(shū)館積極吸引社會(huì)各界力量參與到文化志愿服務(wù)。以文化志愿之家為陣地，創(chuàng)建專家、普通、青少年志愿者三類隊(duì)伍；成立了以首圖為龍頭，以全市23個(gè)區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館為骨干的北京市公共圖書(shū)館文化志愿服務(wù)總隊(duì)?？傟?duì)成立至今，24個(gè)分隊(duì)結(jié)合館情和讀者需求，申報(bào)、開(kāi)展各具特色的文化志愿服務(wù)項(xiàng)目291項(xiàng)，開(kāi)展活動(dòng)3917次，使用志愿者12479人次，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)83913小時(shí)，服務(wù)讀者73萬(wàn)多人次，如“法韻書(shū)香”法律文化宣傳文化志愿服務(wù)項(xiàng)目由法律專家志愿團(tuán)隊(duì)向市民宣傳普及法律知識(shí)，提升市民知法、懂法、用法的水平?！靶拈啎?shū)香”助盲有聲閱讀志愿服務(wù)項(xiàng)目幫助視障朋友參與有聲閱讀、美文影視賞析的公益性活動(dòng)。這些活動(dòng)有效地帶動(dòng)了全市文化志愿服務(wù)的開(kāi)展。

7 積極開(kāi)展多層次的培訓(xùn)，努力提高總分館干部業(yè)務(wù)管理水平

7.1 面對(duì)館長(zhǎng)開(kāi)展研修班

2018年5月7至8日，北京市公共圖書(shū)館館長(zhǎng)培訓(xùn)班特別邀請(qǐng)了北京大學(xué)李國(guó)新教授、北京大學(xué)信息管理系主任李廣建教授、國(guó)家圖書(shū)館研究院申曉娟副院長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)圖書(shū)情報(bào)與檔案管理系主任初景利教授、首都圖書(shū)館副館長(zhǎng)鄧菊英副館長(zhǎng)等業(yè)界知名專家，從《公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)》《總分館制建設(shè)》《大數(shù)據(jù)在圖書(shū)館工作中的應(yīng)用》《公共圖書(shū)館法》《圖書(shū)館發(fā)展態(tài)勢(shì)和業(yè)務(wù)規(guī)劃》《從第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)工作談北京市公共圖書(shū)館發(fā)展中存在的問(wèn)題》等方面進(jìn)行培訓(xùn)。各區(qū)館長(zhǎng)70余人參加了培訓(xùn)。

7.2 面對(duì)館員開(kāi)展理論提高班

2017年首都圖書(shū)館與北師大聯(lián)合舉辦了第五期圖情專業(yè)研究生課程進(jìn)修班，開(kāi)設(shè)《圖書(shū)館學(xué)與前沿研究問(wèn)題》《信息檢索與參考咨詢》等7門課程，60名區(qū)域總館學(xué)員參與學(xué)習(xí)。

7.3 面對(duì)業(yè)務(wù)人員開(kāi)展專題培訓(xùn)班

配合圖書(shū)館系統(tǒng)更新，2017年1月12日面向輔導(dǎo)崗位人員舉辦Aleph500操作培訓(xùn)班，針對(duì)基層圖書(shū)館WEB版的辦證、流通等模塊進(jìn)行了詳細(xì)講解，50余人參與培訓(xùn)。3-4月，協(xié)調(diào)區(qū)圖書(shū)館聯(lián)編、連續(xù)出版物崗位80余人到首圖進(jìn)行操作培訓(xùn)。

8 存在問(wèn)題

在推進(jìn)全市總分館制建設(shè)實(shí)際工作中，存在制約發(fā)展的問(wèn)題如下：

8.1 總分館機(jī)制有待健全

北京市基層圖書(shū)館總分館機(jī)制目前有待進(jìn)一步完善，在四級(jí)圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，按現(xiàn)有行政體制的管理模式，人、財(cái)、物等隸屬于不同行政機(jī)構(gòu)管理，區(qū)圖書(shū)館僅對(duì)圖書(shū)館業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，因此在保障館舍建設(shè)、資源購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、合理配置業(yè)務(wù)人員、提升服務(wù)效能等方面存在制約，使中心館在日常工作中不能及時(shí)有效地解決相關(guān)問(wèn)題。

在區(qū)域總分館建設(shè)規(guī)劃方面，部分區(qū)在建設(shè)思路上還遵循以行政體制推進(jìn)的方法，未能結(jié)合本區(qū)域讀者需求、人口分布、基層館服務(wù)能力等調(diào)研情況為依據(jù)，從而使有限的經(jīng)費(fèi)，被平均分配到部分服務(wù)范圍重合的基層圖書(shū)室，造成轄區(qū)圖書(shū)室整體規(guī)模偏小，建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。普遍缺乏規(guī)模較大、服務(wù)能力強(qiáng)的基層圖書(shū)館。

8.2 基層圖書(shū)館總體投入不高，圖書(shū)資源相對(duì)匱乏

隨著上海、廣州等市基層圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，北京市基層圖書(shū)館財(cái)政總體投入水平較上海、廣東等地區(qū)相比差距逐步擴(kuò)大，個(gè)別地區(qū)基層圖書(shū)館建設(shè)與服務(wù)滯后，部分基層圖書(shū)室面積不足，現(xiàn)代化的服務(wù)設(shè)施設(shè)備缺乏，圖書(shū)資源相對(duì)匱乏，配套資金不充?；虿荒芗皶r(shí)到位，一些基層館存在新書(shū)少，復(fù)本量大等情況，影響讀者的閱讀體驗(yàn)。

8.3 流轉(zhuǎn)配送力度有待加強(qiáng)

為解決基層圖書(shū)館新書(shū)同質(zhì)化嚴(yán)重、圖書(shū)陳舊等問(wèn)題，各區(qū)域總館通過(guò)公共圖書(shū)館配送體系對(duì)基層館進(jìn)行圖書(shū)資源流轉(zhuǎn)，但就目前流轉(zhuǎn)情況來(lái)看，基層館配送網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行能力有待加強(qiáng)，個(gè)別基層圖書(shū)館還不能達(dá)到“年流轉(zhuǎn)不少于2次”的標(biāo)準(zhǔn)。影響圖書(shū)資源流轉(zhuǎn)的因素除人員的缺乏外，還包括流轉(zhuǎn)設(shè)備的老化(比如圖書(shū)流通車的老化)，流轉(zhuǎn)資金的缺乏等問(wèn)題。

8.4 基層圖書(shū)館管理員業(yè)務(wù)水平有待提高

北京市基層圖書(shū)館(室)采用兼職管理員模式居多，相當(dāng)一部分基層圖書(shū)館存在管理員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平偏低的現(xiàn)象，不能很好地掌握?qǐng)D書(shū)館專業(yè)知識(shí)，信息服務(wù)能力薄弱，有效保證規(guī)范服務(wù)與開(kāi)展豐富的讀者活動(dòng)的能力不足，基層圖書(shū)館管理員的業(yè)務(wù)及服務(wù)能力有待提高。另外，基層圖書(shū)館管理員崗位流動(dòng)性大，給區(qū)域總館造成反復(fù)培訓(xùn)新人的局面，不僅基層館不能形成持續(xù)有效的服務(wù)，同時(shí)基層館對(duì)本館事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃能力也明顯不足。

8.5 缺乏監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范開(kāi)放不足

基層圖書(shū)館雖然均有制度、規(guī)范制約和要求，大多圖書(shū)館(室)也都張貼了服務(wù)規(guī)范，但在執(zhí)行過(guò)程中，受多種因素影響，存在部分圖書(shū)館(室)未能按照規(guī)定開(kāi)放、管理隨意的情況。由于缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，績(jī)效考核體系，在圖書(shū)館(室)日常運(yùn)營(yíng)事務(wù)上，圖書(shū)管理員有較大主動(dòng)權(quán)，普遍存在圖書(shū)館(室)開(kāi)放時(shí)間不固定、圖書(shū)更新上架不及時(shí)、資源標(biāo)準(zhǔn)化程度不足等問(wèn)題。

9 對(duì)北京市總分館制建設(shè)的建議

9.1 推進(jìn)總分館體制不斷完善

歐美、香港等發(fā)達(dá)地區(qū)總館對(duì)分館有完全的管理權(quán)，可以制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)則，從而持續(xù)完善的提升基層館的業(yè)務(wù)與服務(wù)水平。為完善北京市總分館體制，建議強(qiáng)化政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌實(shí)施，發(fā)揮區(qū)級(jí)人民政府在總分館制建設(shè)規(guī)劃、組織和推進(jìn)方面的統(tǒng)籌作用，積極調(diào)整政策完善區(qū)域總館對(duì)基層館經(jīng)費(fèi)、人員、業(yè)務(wù)服務(wù)等方面的總體調(diào)控職能，從而保證基層圖書(shū)館的長(zhǎng)期發(fā)展與規(guī)范服務(wù)。

9.2 加大圖書(shū)資源精準(zhǔn)投入力度，保證公眾的基本閱讀需求

目前本市圖書(shū)資源呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是主城區(qū)館均藏書(shū)量相對(duì)較高，但因服務(wù)人口較多，人均藏書(shū)量較低；二是遠(yuǎn)郊區(qū)圖書(shū)館(室)藏書(shū)量達(dá)標(biāo)率較低，建議在推進(jìn)基層圖書(shū)服務(wù)資源整合過(guò)程中，首先應(yīng)該保證圖書(shū)資源的有效供給，真正落實(shí)基層圖書(shū)經(jīng)費(fèi)。針對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)的圖書(shū)館(室)，首先需保證藏書(shū)量。而對(duì)于主城區(qū)圖書(shū)館(室)，需考慮服務(wù)人口因素，適當(dāng)增加圖書(shū)資源配送量。

9.3 優(yōu)化新書(shū)統(tǒng)一配送工作，最大限度利用圖書(shū)資源

為保證讀者的閱讀需求，圖書(shū)更新工作需及時(shí)，為公眾提供最新最優(yōu)質(zhì)的圖書(shū)資源。各區(qū)圖書(shū)館應(yīng)按年度指導(dǎo)基層圖書(shū)館(室)做好圖書(shū)等文獻(xiàn)資源的剔舊工作，將內(nèi)容陳舊、流通率低、破損嚴(yán)重的圖書(shū)、報(bào)刊下架。同時(shí)各區(qū)圖書(shū)館對(duì)年度新增圖書(shū)進(jìn)行編目加工后統(tǒng)一配送，提高街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館對(duì)本區(qū)域內(nèi)圖書(shū)流轉(zhuǎn)配送的管理和調(diào)度能力。

9.4 壯大圖書(shū)管理員隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)能力

可通過(guò)多種途徑解決基層圖書(shū)管理員的待遇問(wèn)題，比如：通過(guò)相關(guān)規(guī)定解決編制，并從政策上予以保障；與學(xué)校、機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)文化志愿項(xiàng)目，由志愿者擔(dān)任圖書(shū)管理員，開(kāi)展服務(wù)和閱讀活動(dòng)；通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式將圖書(shū)管理員工作外包，由第三方承擔(dān)；給予專業(yè)素質(zhì)好、服務(wù)水平高的圖書(shū)管理員一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。同時(shí)，還應(yīng)該做好基層圖書(shū)管理員的培訓(xùn)工作，提高其業(yè)務(wù)能力，為讀者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

9.5 優(yōu)化布局，提高資源使用效率

我市基層圖書(shū)館(室)基本按照全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，絕大多數(shù)社區(qū)/行政村均建有基層圖書(shū)館(室)，各圖書(shū)館(室)服務(wù)對(duì)象基本為轄區(qū)內(nèi)居民，但是服務(wù)人口數(shù)量差別較大，并且有些基層圖書(shū)館(室)存在服務(wù)人口非常少、讀者數(shù)量不多、圖書(shū)使用率低等情況。因此，可以根據(jù)各地域情況，適當(dāng)合并基層圖書(shū)館(室)，優(yōu)化基層圖書(shū)館(室)布局，或采用流動(dòng)圖書(shū)館(車)的形式為人口稀疏的偏遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便的地點(diǎn)提供借閱服務(wù)。

9.6 加強(qiáng)監(jiān)督，建立績(jī)效考核長(zhǎng)效機(jī)制

基層圖書(shū)館(室)雖對(duì)開(kāi)放時(shí)間做出了規(guī)定，但因圖書(shū)管理員身兼多職、有效監(jiān)督不足等因素，同時(shí)未能及時(shí)對(duì)各區(qū)圖書(shū)資源整合的完成情況進(jìn)行績(jī)效考核，導(dǎo)致圖書(shū)資源服務(wù)效能總體水平不高?；诖?，研究建議，針對(duì)基層圖書(shū)館(室)，需加強(qiáng)監(jiān)督和考核，同時(shí)制定圖書(shū)資源整合工作獎(jiǎng)懲辦法，確定考核指標(biāo)，每年對(duì)各區(qū)圖書(shū)資源整合的完成情況進(jìn)行績(jī)效考核。