摘 要 河南省農(nóng)村土地股份合作社經(jīng)營模式近年來發(fā)展迅速。按照運(yùn)行機(jī)制，土地股份合作社可以分為專業(yè)型和社區(qū)型股份合作社，專業(yè)型又分為租賃經(jīng)營型或自主經(jīng)營型股份合作社。土地股份合作社為推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)整體流轉(zhuǎn)，發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營提供了重要的組織平臺。當(dāng)前，應(yīng)逐步完善土地股份合作社產(chǎn)權(quán)制度，健全內(nèi)部治理機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險管控。

關(guān)鍵詞 土地股份合作社;土地流轉(zhuǎn);糧食生產(chǎn)

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.27.047

新形勢下，河南省糧食安全問題正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，2018年全省糧食產(chǎn)量達(dá)到6 649萬噸，糧食生產(chǎn)連續(xù)八年取得歷史性成就，確保了國家糧食安全戰(zhàn)略在河南的實(shí)施。但是，因?yàn)檗r(nóng)民和各地主產(chǎn)區(qū)沒有種糧積極性，地力透支嚴(yán)重，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升不容樂觀。通過發(fā)展土地股份合作社，促進(jìn)土地集中連片流轉(zhuǎn)和經(jīng)營，可以提高勞動生產(chǎn)率，降低糧食生產(chǎn)成本，保障農(nóng)民種糧積極性。

1 農(nóng)村土地股份合作社的經(jīng)營模式和成效

近年來，河南省各地積極探索土地股份合作社，采取股份合作的形式推進(jìn)規(guī)模化的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)自愿入股土地股份合作社，或?qū)ν獬鲎饣蜃灾鹘?jīng)營，年終將所得收益按照農(nóng)戶土地股份進(jìn)行分配。農(nóng)民將土地股份合作社概括為土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東、有地不種地、收益靠分紅。根據(jù)調(diào)查的情況，河南省土地股份合作社按照運(yùn)行機(jī)制的不同，可以分為專業(yè)型和社區(qū)型股份合作社，專業(yè)型又分為租賃經(jīng)營型或自主經(jīng)營型股份合作社。

1.1 農(nóng)村土地股份合作社的經(jīng)營模式

1.1.1 專業(yè)型股份合作社

1）自主經(jīng)營型，即農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，把土地經(jīng)營權(quán)變成股權(quán)，土地集中以后，由合作社直接進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營[1]。例如，河南省沈丘縣林寨村成立股份合作社之后，聘任本村原有26名種田能手為管理人員，糧食生產(chǎn)由小生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為規(guī)?；?、集約化大生產(chǎn)。通過改造邊角地、貧瘠地，增加14公頃耕地。合作社整合集中土地面積101.7 hm2。每667 m2地一年保底收入1 300元。例如，河南省濟(jì)源市花石村建立了濟(jì)源花石休閑旅游專業(yè)合作社，2015年投資建設(shè)滑雪場項(xiàng)目，吸納村民投資120萬元，每股1萬元，共計120股，集體資源荒坡地折價20萬元入股。兩個月時間贏利110萬元，每股分紅6 000元。

2）租賃經(jīng)營型，即農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，由合作社統(tǒng)一將集中連片的土地對外流轉(zhuǎn)，獲得的租金收入返還給農(nóng)戶。例如，河南省濟(jì)源市思禮鎮(zhèn)澗南莊組建了濟(jì)源市首家土地股份合作社，合作社將農(nóng)民入股的53.3 hm2土地統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包給12個大戶經(jīng)營，獲取的租金返還給農(nóng)戶，合作社發(fā)揮了土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)中介的作用。

3）混合經(jīng)營型，即自主經(jīng)營與租賃經(jīng)營的混合型。例如，河南省羅山縣童橋村農(nóng)戶以土地入股蔬菜專業(yè)合作社后，可以參與生產(chǎn)，土地則可以按每股100元的紅利進(jìn)行分配;如果不參與生產(chǎn)，入股土地可以得到1 000元的土地流轉(zhuǎn)金和100元的紅利分配。

1.1.2 社區(qū)型股份合作社

社區(qū)型股份合作社，即對村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造，把集體資產(chǎn)折股量化，明確每一名集體經(jīng)濟(jì)組織成員所擁有的份額，使股東（農(nóng)民集體成員）平等地參與集體資產(chǎn)的使用、收益和處分，其主要目的是讓農(nóng)戶分享到集體資產(chǎn)的增值收益[2]。例如，河南省濟(jì)源市北海辦事處東關(guān)居委會利用位于城郊的優(yōu)勢，通過利用村內(nèi)閑散土地建設(shè)服務(wù)設(shè)施出租、鋪面出租、房屋出租等經(jīng)營形式，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。每年收入租金25萬元，每股分紅4 000元，農(nóng)民收入大幅度增加。

1.2 農(nóng)村土地股份合作社取得的成效

1.2.1 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

土地股份合作社為推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)整體流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了重要的組織平臺。與每家每戶的分散流轉(zhuǎn)相比，以土地股份合作社為組織中介進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，可以使分散的耕地能夠集中連片、實(shí)現(xiàn)整體流轉(zhuǎn)，具有規(guī)模化優(yōu)勢。例如，河南省鶴壁市有2 000 hm2耕地實(shí)行了土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，占土地流轉(zhuǎn)總量的7%[3]。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，由合作社或龍頭企業(yè)實(shí)行股份合作制經(jīng)營，并按分配章程取得股份收益。

1.2.2 增加了耕地面積

農(nóng)民入股土地股份合作社，地權(quán)變股權(quán)，實(shí)現(xiàn)了土地產(chǎn)權(quán)上的有機(jī)聯(lián)合。合作社可以打破農(nóng)戶小塊土地的邊界，重新整理土地。據(jù)調(diào)查，入股后經(jīng)過統(tǒng)一整理，可增加5%～10%的耕地面積。同時，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以前的村莊公共事務(wù)變?yōu)楹献魃缫患业氖虑?，農(nóng)戶之間的協(xié)調(diào)和合作變得相對容易。并且統(tǒng)一規(guī)劃后的土地可以更經(jīng)濟(jì)地修建溝渠、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，多年的難題迎刃而解，也有利于加大對現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，提高土地的利用率。

1.2.3 提高了農(nóng)民收入

土地股份合作社將土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，農(nóng)民在獲得土地分紅收益的同時，可以外出務(wù)工，增加工資性收入。自主經(jīng)營型農(nóng)戶還能獲得合作社的二次分紅，一些無法外出打工的農(nóng)民可以優(yōu)先在合作社打工，獲得一定的勞務(wù)收入，保障了農(nóng)民長期穩(wěn)定的收益。

1.2.4 加速了城鎮(zhèn)化發(fā)展

社區(qū)型股份合作社將村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)，折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予了農(nóng)民對集體資產(chǎn)的按份占有權(quán)和收益權(quán)等更多權(quán)能，農(nóng)村集體資產(chǎn)由集體共同所有到按份共有的轉(zhuǎn)變，可以解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置和農(nóng)民權(quán)益保障問題，有利于農(nóng)民帶股進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。在集體資產(chǎn)的股權(quán)可以流轉(zhuǎn)時，農(nóng)民可以帶資進(jìn)城，有利于降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的成本，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2 當(dāng)前農(nóng)村土地股份合作社運(yùn)行中需關(guān)注的問題

2.1 部分合作社組建、運(yùn)行不規(guī)范

目前，社區(qū)型土地股份合作社普遍存在著政社不分的問題，合作社的理事長、監(jiān)事長由行政村“兩委”負(fù)責(zé)人交叉兼任。客觀來看，這是土地股份合作需要能人帶動的現(xiàn)實(shí)需要，但更深層次的原因是體制上沒有劃清村級經(jīng)濟(jì)組織與自治組織的界限。在運(yùn)行機(jī)制上，盡管章程規(guī)定了股東代表大會、董事會、監(jiān)事會三者的權(quán)利和義務(wù)，但“一人一票”的民主管理制度未能得到充分實(shí)現(xiàn)，一些重大事項(xiàng)仍由村干部等少數(shù)人決定，農(nóng)民在合作社經(jīng)營過程中的參與度較低，容易引發(fā)農(nóng)民與合作社的矛盾。這一問題與內(nèi)部治理機(jī)制不完善有關(guān)，同時也深刻反映了集體行動的困境。

2.2 容易導(dǎo)致集體股一股獨(dú)大

專業(yè)型土地股份合作社在組建時，一般只設(shè)置了農(nóng)戶個人股和村集體股兩種股份。集體股的存在就必然需要村集體所有權(quán)的法定代表，即現(xiàn)行村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入股份合作社。在農(nóng)民個人股份均等、分散的條件下，很容易出現(xiàn)集體股一股獨(dú)大情況，股份合作社運(yùn)行時，“內(nèi)部人”控制的局面也難以避免。

2.3 可能出現(xiàn)土地“非糧化”現(xiàn)象

專業(yè)型土地股份合作社中，自主經(jīng)營型只占少數(shù)，多數(shù)是租賃型，合作社僅僅充當(dāng)一個流轉(zhuǎn)中介的角色，不從事實(shí)際生產(chǎn)活動。在租賃方式下，根據(jù)河南省農(nóng)村的實(shí)際情況，當(dāng)每667 m2土地租金超過800元時，種糧無利可圖。專業(yè)大戶可能從事非糧化生產(chǎn)。

2.4 入股土地租賃有一定的風(fēng)險

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的高收益和高風(fēng)險并存，目前多數(shù)股份合作社采用“保底+分紅”的模式。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，專業(yè)種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生虧損、無力支付租金，土地股份合作社會無法兌現(xiàn)保底分紅的承諾，會影響土地股份合作社的正常經(jīng)營。

3 發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社的對策建議

3.1 逐步完善土地股份合作社產(chǎn)權(quán)制度

允許村干部在合作社發(fā)展初期兼任經(jīng)紀(jì)人角色，但要明確其任職年限，當(dāng)股份合作社發(fā)展到一定規(guī)模時推動政社分離，由村民自治組織承擔(dān)社會管理職能，股份合作社承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能。通過以資金、技術(shù)等多要素入股方式增股擴(kuò)股，解決一股獨(dú)大問題。同時，逐步從封閉性產(chǎn)權(quán)向開放性產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變。在條件成熟的地區(qū)，積極探索股權(quán)交易機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等，有效維護(hù)股東權(quán)益。

3.2 健全土地股份合作社內(nèi)部治理機(jī)制

建立健全與股份合作制產(chǎn)權(quán)管理相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)推行“三權(quán)分立”，保障社員行使民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。其中，自主經(jīng)營型股份合作社要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，選拔引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)日常運(yùn)作，實(shí)施科學(xué)管理。另外，要建立股份合作社監(jiān)督與制衡機(jī)制。對于專業(yè)型股份合作社，要指導(dǎo)合作社建立賬簿、規(guī)范化運(yùn)作，定期向社員公布財務(wù)狀況。對于社區(qū)型股份合作社，要強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，健全財務(wù)管理制度，實(shí)行民主理財，強(qiáng)化審計監(jiān)督，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全高效運(yùn)營。

3.3 加強(qiáng)土地股份合作社風(fēng)險管控

進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險政策，制定相關(guān)合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營主體的扶持性農(nóng)業(yè)保險政策，加大財政對糧食生產(chǎn)保險的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，提高規(guī)模種植大戶的糧食保險額度，減少因自然災(zāi)害造成的損失[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 諸培新，仲天澤，欽國華.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地股份合作社發(fā)展研究——以江蘇省宿遷市為例[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2015，36（12）：103-108.

[2] 楊亞.農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的思考——以四川省為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（2）：126-129.

[3] 生秀東.河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的模式與經(jīng)驗(yàn)探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2017（12）：56-57.

[4] 姜長云.新時代創(chuàng)新完善農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制研究[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2019（7）：44-53.

（責(zé)任編輯：趙中正）