周虹君/寧波杭州灣新區(qū)規(guī)劃建設國土局

為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2018年，國務院提出“工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系”，要求按照工程建設程序將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，并逐一進行梳理精簡優(yōu)化，將審批時間壓減一半以上。

浙江作為全國工程建設項目審批制度改革試點省，自我加壓，提出到2018年底，全流程審批時間壓減至100個工作日以內；到2019年底，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設項目審批體系和管理系統(tǒng)；真正實現(xiàn)流程最優(yōu)、用時最短、辦事最方便，“最多跑一次”甚至“不用跑窗口就能完成審批”。建設工程檔案驗收是工程建設項目審批流程中的一個環(huán)節(jié)，囿于歸檔文件種類多、數(shù)量大、專業(yè)性強等因素，難以一次性通過驗收、實現(xiàn)“最多跑一次”。

1 建設工程檔案驗收現(xiàn)狀分析

所謂建設工程檔案驗收，就是“列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，城建檔案管理機構按照建設工程竣工聯(lián)合驗收的規(guī)定對工程檔案進行驗收”，如資料齊全且符合要求，由城建檔案管理機構出具建設工程檔案驗收認可文件。建設工程檔案驗收是工程建設項目審批流程中的一個事項，處于竣工驗收環(huán)節(jié)，與規(guī)劃、消防、人防等事項實行限時聯(lián)合驗收。如要通過建設工程檔案驗收，需提供一整套按有關標準和規(guī)范收集整理的歸檔文件資料，包括工程準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗收文件（已形成部分）等。這部分資料涵蓋了項目從前期報批到竣工驗收形成的全部相關文件；其形成單位包括發(fā)改、住建、自然資源和規(guī)劃等相關政府職能部門及各參建單位；由施工單位編制的相關資料具有內容復雜、專業(yè)性強等特點，如施工管理文件、施工物資出廠質量證明及進場檢測文件、施工記錄文件、竣工圖等。

建設工程檔案驗收工作要求建設單位在竣工驗收階段完成項目資料收集整理并且達到檔案驗收相關條件、要求城建檔案管理機構在限定時間內查看核驗歸檔文件并作出驗收審核意見，這對于建設單位和城建檔案管理機構而言都是巨大的考驗。在這樣的情況下，建設單位可能不止一次地需要城建檔案管理機構針對提交的歸檔文件進行核驗，再按要求進行整改，因此建設工程檔案驗收實現(xiàn)“限期辦結”甚至“最多跑一次”是很困難的。為此，城建檔案管理機構需要調整工作模式，不能坐等竣工驗收階段才開始介入檔案工作，而應在項目初期階段及時跟進，即將工作“前置”，提供業(yè)務指導與服務。

2 提升建設工程檔案驗收成效的對策

第一，需要指導建設單位和各參建單位建立健全項目檔案管理工作網絡和工作制度。以建設單位為核心和責任主體，加強項目文件過程管理，注重“預立卷”和檔案妥善保管；對項目文件進行從形成、流轉到歸檔管理實行全過程控制，并做到工程資料管控與項目施工建設同步進行。至工程竣工時，可以基本同步完成歸檔文件的收集整理工作，這樣在工程竣工驗收階段能夠及時提交符合相關要求的整套歸檔文件。

第二，需要加強與各相關單位的聯(lián)系。建立常態(tài)化建設工程檔案驗收業(yè)務培訓講座制度，針對建設工程檔案驗收事項辦理流程、進館范圍、歸檔文件整理質量要求等進行宣講交底；建立項目聯(lián)系人信息組，在歸檔文件形成、收集、整理等重要節(jié)點進行跟蹤詢問、了解情況，并及時提供業(yè)務指導，督促落實相關工作要求；公布辦公電話等聯(lián)系方式，提供日常咨詢服務。

第三，需要留心工作中經常出現(xiàn)的共性問題。對問題進行匯總，建立建設工程檔案歸檔業(yè)務知識庫并不斷更新，及時提供給有關單位學習參考。

第四，需要提升檔案中介機構的服務水平。建設工程檔案管理具有較強的專業(yè)性，為此城建檔案管理機構應當多舉措提升中介機構的服務水平，如制定準入標準、行業(yè)要求等，確保中介機構的服務質量。在此基礎上，主動借助中介機構力量，對建設工程檔案管理質量進行管控；為有需要的單位搭建交流平臺，使中介服務更有針對性。