趙紅花

（青海省海東市互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)人民政府 810599）

1 青海森林資源資產(chǎn)化管理存在的問題

1.1 森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面的問題

青海國有林場所擁有的森林、林地和林木的產(chǎn)權(quán)主體都是國家，其產(chǎn)權(quán)主體定位較為空泛。當(dāng)前，森林資源的銳減、林業(yè)的虧損以及由此引發(fā)的一些生態(tài)環(huán)境問題都有當(dāng)?shù)卣蛧页袚?dān)，任何有關(guān)林業(yè)經(jīng)營和管理的風(fēng)險與責(zé)任都未涉及到直接行使真正財產(chǎn)權(quán)，并從中受益的法人和經(jīng)營人。類似青海地區(qū)森林資源管理的政企不分，權(quán)、責(zé)、利劃分不明確的產(chǎn)權(quán)狀況給林場森林資源資產(chǎn)化管理目的的實(shí)現(xiàn)造成了很大的阻礙。

1.2 森林資源價值核算方面的問題

一方面，核損制度不規(guī)范。青海林場森林資源在資產(chǎn)核算方面始終存在著難以將現(xiàn)有林木資產(chǎn)核算制度持續(xù)有效執(zhí)行的情況，對于成本的歸集，從營林成本開始就沒有嚴(yán)格按照成照成本對象進(jìn)行，只是簡單的進(jìn)行營林支出堆積，最后在年末直接將其轉(zhuǎn)入“林木資產(chǎn)”總賬科目下，這樣的做法無法詳細(xì)的反映出林木資產(chǎn)盤存量[1]。加之會計部門對森林資源資產(chǎn)的信息掌握只停留在賬面總價值上，無法履行盤點(diǎn)的職能，長此以往形成的林業(yè)資產(chǎn)沒有具體數(shù)量，只有總價值。另一方面，核損制度不規(guī)范。不夠健全的核損制度讓國有林場字啊核算森林資源資產(chǎn)價值時只能局限于林木資產(chǎn)，難以實(shí)現(xiàn)對林下資源、林地資源以及森林盡管資源的核算。

1.3 價值流轉(zhuǎn)與實(shí)物流轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)

當(dāng)森林資源資產(chǎn)價值的流轉(zhuǎn)與實(shí)物流轉(zhuǎn)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況時，就會影響價值核算反映實(shí)物消漲變化的全面性。具體表現(xiàn)在以下兩方面：一方面，由不到位的森林資源資產(chǎn)核算問題引起森林資源資產(chǎn)減少，沒有及時核銷對應(yīng)的資產(chǎn)價值，完成對應(yīng)的資產(chǎn)成本結(jié)轉(zhuǎn)，比如林木砍伐、森林災(zāi)害或過度占用林地等情況而導(dǎo)致的森林資源減少，很少有合理的資本成本結(jié)轉(zhuǎn)，甚至完全不做資產(chǎn)賬面的變動，久而久之就造成森林資源資產(chǎn)價值流轉(zhuǎn)與實(shí)物流轉(zhuǎn)不相符的情況。另一方面，直接核銷由財政性資金投資完成的林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的增加價值以及各項(xiàng)支出，這類問題主要存在于青海部分小型林業(yè)基建項(xiàng)目投資中，尤其是用于林場苗木培育的財政性資金補(bǔ)貼，各類林場幾乎直接將苗木培育支出與投資進(jìn)行核銷。

2 優(yōu)化青海森林資源資產(chǎn)化管理的措施

2.1 建立并完善森林資源有償使用制度

森林資源本身就是一種資產(chǎn)，只是人們長期以來都將重點(diǎn)放在了實(shí)物的開發(fā)和利用上，沒有對其具有的價值進(jìn)行有效的利用，進(jìn)而出現(xiàn)了很多無償采伐利用森林資源的行為出現(xiàn)，這讓森林資源的價格與價值出現(xiàn)了較大的背離，而這一點(diǎn)不符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，因此出現(xiàn)了大量的森林資源資產(chǎn)被流失，讓青海當(dāng)?shù)氐纳仲Y源基礎(chǔ)被大大削弱。對此，需要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員建立森林資源有償使用制度，讓青海森林資源管理在一定經(jīng)濟(jì)手段下被不斷強(qiáng)化，同時避免企業(yè)過度消耗森林資源。

2.2 建立并完善科學(xué)的森林資源資產(chǎn)評估法

森林資源資產(chǎn)評估本身是一項(xiàng)具有極強(qiáng)專業(yè)性和技術(shù)性的工作，作為資產(chǎn)評估領(lǐng)域的一個獨(dú)特分支，其在遵循資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則和一般原理下還要將森林資源資產(chǎn)本身的特性、生長規(guī)律和經(jīng)營技術(shù)等結(jié)合進(jìn)去，全面的完善森林資源資產(chǎn)評估法，使其能夠公正、客觀、公平的將森林資源資產(chǎn)價值反映出來，從而最大化的凝聚社會力量，調(diào)動人們參與森林資源資產(chǎn)的積極性[2]。財政部與國家林業(yè)局聯(lián)合出臺《森林資源資產(chǎn)評估暫行規(guī)定》有效的加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理工作，防止國有森林資源資產(chǎn)流失，推動林權(quán)制度改革，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，約束政府行為，避免人為隨意干預(yù)，促進(jìn)林木和林地流轉(zhuǎn)，對維護(hù)社會公共利益和資產(chǎn)評估各方當(dāng)事人的合法權(quán)益將產(chǎn)生重要作用。

2.3 明確森林資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系

要想順利的實(shí)行森林資源資產(chǎn)化管理，必要前提就是明確森林資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。明確產(chǎn)權(quán)并不是指以往的森林資源產(chǎn)權(quán)不清晰，我國森林產(chǎn)權(quán)的歸屬是國家這一點(diǎn)是非常清楚的，但是負(fù)責(zé)國家森林經(jīng)營開發(fā)的實(shí)體林業(yè)局，在代表國家形式管理權(quán)力的同時還參與了有關(guān)資源開發(fā)和利用的經(jīng)營性活動，因此很容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、職能混淆的情況[3]。對此，明確產(chǎn)權(quán)主要指的是明確劃分森林資源的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，以一種契約或者經(jīng)濟(jì)關(guān)系來約束或者控制所有者與經(jīng)營者的行為，為實(shí)現(xiàn)森林資源的有償使用奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。除了通過立法明晰產(chǎn)權(quán)，區(qū)分開代表國家形式所有權(quán)的部門和森林資源經(jīng)營者，還要讓有關(guān)所有權(quán)的部門和經(jīng)營者的責(zé)任得到明確劃分，最重要的是建立并不斷完善森林資源監(jiān)督體系。

2.4 強(qiáng)化對森林資源資產(chǎn)評估的管理

首先，解決好評估機(jī)構(gòu)與評估人員的資質(zhì)問題，這需要當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局和國有資產(chǎn)管理部門對林業(yè)資產(chǎn)評估開展定期的技術(shù)培訓(xùn)，以考試的方式辦法國家資格證書；其次，以提升評估質(zhì)量為目的完善森林資源資產(chǎn)的評估技術(shù)，比如編制合理的參數(shù)表、制定林種評估細(xì)則；再次，以分層、分級的方式建立森林資產(chǎn)評估體系，根據(jù)不同的評估標(biāo)的物情況選用適宜的評估形式，常用的有林政官員評估、交易雙方協(xié)議評估和洲勾評估，面積不大的產(chǎn)權(quán)交易和采用協(xié)議評估，但結(jié)果需要經(jīng)過公證備案，如果涉及到集體或者國家資產(chǎn)就必須經(jīng)過森林紫宸監(jiān)督部門確認(rèn)；最后，對原有的森林資產(chǎn)評估辦法進(jìn)行修改和完善，比如資產(chǎn)評估范圍、程度、機(jī)構(gòu)、方法和費(fèi)用等，對其進(jìn)行明確規(guī)定，提升評估辦法的操作性。

總之，將森林資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化管理是對傳統(tǒng)森林資源管理體制進(jìn)行重大改革的做法，這也十分符合我國林業(yè)改革生產(chǎn)發(fā)展的要求，做好國有森林資源管理，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)國家林業(yè)改革。