唐曉燕，張 翔，楊 劍

（1.江蘇省第十一批科技鎮(zhèn)長團(tuán)姜堰團(tuán)，南京210000；2.江蘇省農(nóng)業(yè)委員會，南京210000；3.哈爾濱工業(yè)大學(xué)，哈爾濱150001；4.江蘇省科學(xué)技術(shù)協(xié)會，南京210000）

黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可見國家對于“三農(nóng)”工作十分重視。姜堰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)位于江蘇省沈高鎮(zhèn)，江蘇省第十一批科技鎮(zhèn)長團(tuán)姜堰團(tuán)到任后，對沈高農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)幾家典型企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了一些存在的共性問題，本文以此為基礎(chǔ)，對姜堰農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀存在的問題及原因進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的政策建議。

1 典型企業(yè)剖析

江蘇三泰醬菜有限公司位于“全球五百佳”河橫村。是江蘇省最早一批發(fā)展綠色食品企業(yè)之一。早期與揚(yáng)州三和醬菜聯(lián)營，后經(jīng)改制、泰州建立地級市等調(diào)整，一直從事醬制品生產(chǎn)。早年因?yàn)榄h(huán)境優(yōu)越，產(chǎn)品口感好，銷售基本不用出門，在當(dāng)?shù)氐闹确浅：?。產(chǎn)品供不應(yīng)求。但多年來，產(chǎn)品的科技含量不高，企業(yè)對新技術(shù)新設(shè)備的投入意識不強(qiáng)，雖然申報了綠色食品金字招牌，但并沒有好好宣傳利用，企業(yè)規(guī)模一直沒有明顯增長，甚至出現(xiàn)萎縮或各類危機(jī)。

2 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀存在的問題以及原因分析

2.1 企業(yè)知名度普遍不高，企業(yè)規(guī)模普遍不大

雖然全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)占全鎮(zhèn)企業(yè)的近1/5，但紡織類企業(yè)就占近一半，狹義的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)——食品加工業(yè)企業(yè)只占全部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的1/5左右，占全鎮(zhèn)企業(yè)的3%左右，沒有真正形成產(chǎn)業(yè)特色。目前，沈高鎮(zhèn)之所以以綠色食品著稱，主要還得益于“生態(tài)環(huán)境全球500佳”的品牌效應(yīng)和種養(yǎng)業(yè)的發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，尤其是食品加工業(yè)與本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的知名度還不匹配。

全部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，列統(tǒng)企業(yè)9家，其中億元企業(yè)1家，為泰州市姜堰新型紡織有限公司，木器加工企業(yè)1家，其它紡織企業(yè)1家，農(nóng)藥獸藥企業(yè)2家，織襪企業(yè)3家，油脂生產(chǎn)企業(yè)1家。除泰州市姜堰新型紡織有限公司外，其余企業(yè)年納稅銷售都在5 000萬元以下。食品加工企業(yè)，除泰州市雙鳳油脂有限公司為列統(tǒng)企業(yè)、年納稅銷售達(dá)1 400萬元外，其余年納稅銷售均在1 000萬元以下，而且大部分均在500萬元以下。特別是明珠米廠、三泰醬菜、常香惠食品等老企業(yè)，近年來企業(yè)規(guī)模都沒有明顯增長，甚至還出現(xiàn)萎縮或各類危機(jī)。無論是食品加工業(yè)還是整個農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，都缺少領(lǐng)軍型、支撐型企業(yè)。

除此之外，食品加工企業(yè)財稅貢獻(xiàn)過少。由于相關(guān)政策規(guī)定，食品加工企業(yè)稅費(fèi)貢獻(xiàn)微乎其微，部分經(jīng)營單位甚至沒有繳納任何稅費(fèi)。由于食品加工企業(yè)財稅貢獻(xiàn)過少，種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目有目標(biāo)任務(wù)，食品加工企業(yè)沒有目標(biāo)任務(wù)，食品加工企業(yè)群眾除打工外受惠較少，而種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶多，可促進(jìn)普通農(nóng)戶致富，所以，在不少村，對于食品加工企業(yè)的重視不如種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。

2.2 對品牌重視程度不夠，產(chǎn)品競爭力有待提升

紡織類企業(yè)基本上都是為其它企業(yè)加工，沒有自己的品牌。食品加工企業(yè)雖然創(chuàng)建了一些品牌，但由于企業(yè)規(guī)模小，對品牌的重視不夠，造成許多仿冒產(chǎn)品在市場上大行其道。而綠色食品標(biāo)志的使用沒有完全起到作用，甚至一些企業(yè)在生產(chǎn)過程中，沒有完全按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，造成產(chǎn)品形象受到影響。而且缺乏終端產(chǎn)品，紡織類企業(yè)基本上都是布匹加工企業(yè)。食品加工企業(yè)產(chǎn)品普遍是市場上隨處可見的大眾化產(chǎn)品，市場競爭異常激烈。十年前，部分食品加工企業(yè)產(chǎn)品在上海等地還能占有一定的份額，但隨著國內(nèi)同類產(chǎn)品企業(yè)的增多，尤其是大型集團(tuán)和行業(yè)巨頭的出現(xiàn)，本鎮(zhèn)食品加工企業(yè)已褪化為普通企業(yè)，絕大多數(shù)產(chǎn)品在市場上都沒有絕對的競爭優(yōu)勢。

2.3 科技含量不高，人才嚴(yán)重匱乏

大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)屬于勞動密集型和傳統(tǒng)加工型企業(yè)，技術(shù)設(shè)備陳舊。而且，絕大部分企業(yè)對新技術(shù)、新設(shè)備的投入意識不強(qiáng)，技術(shù)改造僅是為了增加產(chǎn)能、淘汰落后設(shè)備，沒有企業(yè)組建自己的科研機(jī)構(gòu)，科研投入經(jīng)費(fèi)過少。食品加工企業(yè)普遍為傳統(tǒng)加工企業(yè)，而且大部分為手工制作，現(xiàn)代化設(shè)備很少。

從目前來看，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏相關(guān)人才，尤其是領(lǐng)軍型經(jīng)營管理人才缺乏。任何一個地方能產(chǎn)生一個或幾個大型企業(yè)，關(guān)鍵就在于該地有一個或多個能力超強(qiáng)的領(lǐng)軍型經(jīng)營管理人才。梁徐之所以有雙登集團(tuán)，白米之所以有曙光集團(tuán)，高港之所以有揚(yáng)子江集團(tuán)，都在于這些鎮(zhèn)和地方有一個能力超眾的靈魂性人物。沈高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，包括食品加工產(chǎn)業(yè)，甚至整個鎮(zhèn)域工業(yè)，之所以很多企業(yè)多年來發(fā)展緩慢，到目前為止，最大的企業(yè)也不過年產(chǎn)值一兩億元，正是因?yàn)楸镜厝鄙兕I(lǐng)軍型經(jīng)營管理人才。同時，本鎮(zhèn)一般管理人才、市場營銷人才、科技創(chuàng)新人才也比較缺乏。

3 .園區(qū)發(fā)展的意見建議

3.1 樹立新型創(chuàng)業(yè)理念

盡管沈高鎮(zhèn)綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品加工遠(yuǎn)近聞名，但依然要清醒地認(rèn)識到，沈高鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工，尤其是食品加工產(chǎn)業(yè)還很薄弱，遠(yuǎn)不能與一些真正的農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)達(dá)地區(qū)相提并論。沈高鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是作為地方代表性產(chǎn)業(yè)的食品加工產(chǎn)業(yè)，規(guī)模偏小，科技含量偏低，經(jīng)營管理人才嚴(yán)重缺乏，做大做強(qiáng)本地企業(yè)喊了多年，未見明顯成效。本鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有限，沒有能夠大規(guī)模供應(yīng)原材料的品種，包括現(xiàn)有企業(yè)，有些還要靠引進(jìn)外地原材料。所以，必須樹立白手起家的理念，不能被表面的繁榮所陶醉，要從頭做起，穩(wěn)打穩(wěn)扎，才能收到實(shí)效[1]。

3.2 政府部門要在宏觀上保障地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展

首先，政府要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，要加強(qiáng)政策上的保障。地方發(fā)展必須持續(xù)推動，不能有中途休息停頓。一旦出現(xiàn)停頓，往往需要兩三年才能恢復(fù)，重新走上軌道。海安縣之所以能夠脫穎而出，就在于海安縣連續(xù)幾任縣主要領(lǐng)導(dǎo)都能強(qiáng)勢推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而有些地方的快速發(fā)展只是曇花一現(xiàn)，就在于這些地方領(lǐng)導(dǎo)接力出現(xiàn)斷檔。姜堰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要有一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃，一直按照這個規(guī)劃長期堅(jiān)持下去，一定能迅速崛起，并持續(xù)發(fā)展[2]。

其次，政府要加強(qiáng)對于招商選資的重視。當(dāng)前招商引資競爭白日化，有時會在項(xiàng)目招引上饑不擇食。但由此帶來了諸多后患，如企業(yè)投資人實(shí)力不強(qiáng)、以投資為名行圈地之實(shí)、企業(yè)投資人素質(zhì)低下、投資人項(xiàng)目選擇盲目等等。當(dāng)前，沈高鎮(zhèn)這類投資項(xiàng)目不在少數(shù)。農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)是一個全新的園區(qū)，而且當(dāng)前沈高鎮(zhèn)可用土地有限，必須加大選資力度，對投資人和投資項(xiàng)目進(jìn)行全面考察、論證，寧缺勿濫，這樣才能形成良好的招商、發(fā)展氛圍。

3.3 拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展類型，在項(xiàng)目布局上突破農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)

從廣義上來說，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)包含的行業(yè)不少，但目前，沈高鎮(zhèn)特指的是食品加工企業(yè)，而食品加工企業(yè)最大的弊端就是稅收貢獻(xiàn)少，如果一味發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)，必然會造成農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)成為形象工程，成為姜堰區(qū)、沈高鎮(zhèn)兩級食之無味、棄之可惜的“雞肋”。泰興農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)經(jīng)過幾年的發(fā)展，現(xiàn)已從最初的思路中走出，加大稅源性企業(yè)引進(jìn)力度。沈高鎮(zhèn)在引進(jìn)部分稅收較少但有利于提升園區(qū)形象的企業(yè)同時，要注重研究上級關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)的定義、政策，大力引進(jìn)稅源性企業(yè)，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展版塊中成為“錢途”光明的重要一環(huán)。

在項(xiàng)目布局上可突破農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)雖然是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中地，但因?yàn)檎幸?xiàng)目時有上游企業(yè)、下游企業(yè)，以及其它相關(guān)企業(yè)，為了抓住關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，這些企業(yè)也必須牢牢抓住，這些企業(yè)的安置不必放在農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，可考慮萬眾工業(yè)集中區(qū)或村級工業(yè)小區(qū)。甚至部分對農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目也要忍痛割愛，部分需要在特定村發(fā)展的項(xiàng)目，都可以放到其它園區(qū)。只要堅(jiān)持有利于沈高鎮(zhèn)、有利于農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)即可，所以在進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃時，不必局限在農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，而應(yīng)該進(jìn)行全鎮(zhèn)通盤考慮[3]。

3.4 隨時關(guān)注周邊農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，并要加大與其它鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的聯(lián)動

目前，全省縣級地方基本上都創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，甚至有的城市還創(chuàng)建了多家。農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)與工業(yè)區(qū)最大的不同之處在于，其對引進(jìn)企業(yè)的行業(yè)有明確的限制，所以也就造成了僧多粥少。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展成效尚且有天壤之別，農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)的競爭一定會更為激烈。因此，必須隨時關(guān)注周邊地區(qū)，甚至全省各農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)的發(fā)展，看看它們引進(jìn)了哪些項(xiàng)目，有什么招商舉措，園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃等等，建議可以做動態(tài)表，隨時掌握省內(nèi)主要和可比性農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。

農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)對原料的選擇遠(yuǎn)比工業(yè)園區(qū)對原料的選擇更加強(qiáng)烈，因?yàn)橐话愎I(yè)企業(yè)的原料可通過遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，但農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尤其是食品加工企業(yè)所需原料通常需要就近提供，長途運(yùn)輸會造成原料的損壞。作為農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，勢必會引進(jìn)很大一部分以農(nóng)產(chǎn)品加工為主，甚至食品加工為主的企業(yè)，其中絕大部分靠沈高鎮(zhèn)肯定無法供應(yīng)原料。所以，要加大與姜堰區(qū)其它鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的聯(lián)動，甚至可以突破姜堰，乃至泰州地區(qū)，建立原料供應(yīng)基地，保證引進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。