段興盛

【摘 要】創(chuàng)新是當(dāng)前我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力，創(chuàng)新的根本在于科技人才隊伍的建設(shè)。本文從界定科技人才的概念入手，分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下沈陽科技人才隊伍建設(shè)的必要性，最后提出了沈陽科技人才隊伍建設(shè)的對策。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;科技人才隊伍;建設(shè)

中圖分類號： C964.2;F719文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）36-0207-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.36.097

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會做出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，并指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，這實際上就是經(jīng)濟新常態(tài)的一種表現(xiàn)，在這樣的背景下就要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手是“四大要素”，就是勞動力、土地、資本和創(chuàng)新，強調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這“四大要素”中的勞動力和創(chuàng)新兩項要素，都與科技人才隊伍建設(shè)密切相關(guān)，首先科技人才也是勞動者;其次科技人才是創(chuàng)新的重要供給要素，科技人才頭腦中所蘊藏的知識和智慧是最為珍貴的，是創(chuàng)新的源泉和動力，是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最大的核心競爭力。

黨的十九大報告指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。早在2015年11月，習(xí)近平總書記首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念，并指出在中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的大背景下，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手和發(fā)力，在適度增加社會總需求的同時，不斷提升社會供給結(jié)構(gòu)的質(zhì)量、效益和層次，進一步釋放供給活力，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入不竭的動力。2017年，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遼寧振興必由之路”，為遼寧改革發(fā)展及振興指明了方向，沈陽市作為遼寧省的省會，更應(yīng)加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨的十九大報告指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”;“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊?！笨梢?，創(chuàng)新是當(dāng)前我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力，創(chuàng)新的根本在于科技人才隊伍的建設(shè)。

當(dāng)前，沈陽市經(jīng)濟發(fā)展正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，有困難，更有希望，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)“中國制造2025”試點示范城市成為當(dāng)前工作的重點，因此，沈陽市需要提高自主創(chuàng)新能力，需要實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、人力資源的協(xié)同發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。在這樣的大背景下，沈陽市加強科技人才隊伍建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急，需要建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的科技人才隊伍。

1 科技人才的概念界定

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中對“科技人才”的定義，即有知識、有能力，從事創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)活動，并對科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的勞動者。主要包括從事科學(xué)研究、工程設(shè)計與技術(shù)開發(fā)、科學(xué)技術(shù)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)管理、科學(xué)技術(shù)普及等工作的科技活動人員?？萍既瞬啪哂锌蒲心芰?、創(chuàng)新能力、專業(yè)技術(shù)知識，成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、科技進步，促進科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主要力量。一方面，科技人才是推動科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的先決條件，另一方面，科技的進步和經(jīng)濟的發(fā)展又會為科技人才隊伍建設(shè)提供優(yōu)良的環(huán)境，促進科技人才的創(chuàng)新行為。

通過對現(xiàn)有文獻進行分析和研究，并結(jié)合沈陽市的實際情況，本文將“科技人才”定義為，科技人才是指具有較強的創(chuàng)新意識和進取精神，具備較高的專業(yè)技能和專業(yè)知識，通過科學(xué)技術(shù)研究和實踐形成科研成果，并將科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實踐中，最終推動科學(xué)進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的科學(xué)人才和技術(shù)人才的總稱。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下沈陽科技人才隊伍建設(shè)的必要性

當(dāng)今世界，科技資源跨國流動，科技人才成為推動社會創(chuàng)新和進步的原動力，國家鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，無不需要加強科技人才隊伍建設(shè)。我國的人才發(fā)展規(guī)劃綱要中提出，“到2020年，我國人才資源總量將達到1.8億人，人才資源占人力資源總量的比重將提高到16%?！币环矫?，中國已經(jīng)步入了劉易斯拐點，人口紅利已經(jīng)消散，這也意味著經(jīng)濟社會發(fā)展必須由依賴“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚒叭瞬偶t利”;另一方面，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)迭代速度加快的大背景下，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展，也需要一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)良的科技人才隊伍助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，提升我國經(jīng)濟的核心競爭力。

我國的經(jīng)濟發(fā)展已有原來的高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要不斷地優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展需要由原來的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，科技人才作為創(chuàng)新的生力軍，其在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級中的作用是不言而喻的，加強科技人才隊伍建設(shè)也是大勢所趨。

人口尤其是人才爭奪成為城市競爭的新戰(zhàn)場，一方面，中西部地區(qū)經(jīng)濟強勁增長帶來人口回流，特別是中西部核心城市的單核集聚效應(yīng)不斷強化;另一方面，南方省份人口持續(xù)凈流入，而北方地區(qū)的人口則在持續(xù)凈流出，并且范圍有所擴大，科技人才成為各個城市爭奪的目標，科技人才隊伍建設(shè)也受到空前的重視。

近年來，沈陽市科技人才隊伍建設(shè)取得了一定的成績，但也存在著一些亟待解決的問題。首先，科技人才數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，沈陽市制定實施了一系列引進和培養(yǎng)科技人才的政策措施，科技人才隊伍建設(shè)取得了一定成效，但仍不能適應(yīng)沈陽市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的需要，科技人才的數(shù)量不足，整體創(chuàng)新能力不強，領(lǐng)軍型科技人才短缺;科技人才的結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡匹配，科技人才的層次分布不盡合理，高學(xué)歷、高素質(zhì)和高職稱的科技人才相對短缺。其次，科技人才隊伍建設(shè)體制和機制需要進一步健全。當(dāng)前，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著力于打破要素自由流動的體制機制障礙，從而實現(xiàn)要素的有效供給。現(xiàn)實的情況是，很多要素資源由于種種原因被固定在某個區(qū)域或者范圍里了，例如科技人才資源，這就是一種束縛。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下沈陽市科技人才隊伍建設(shè)應(yīng)著力在健全體制和機制方面下功夫，建立起科技人才能夠最大限度發(fā)揮效能的體制機制。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下沈陽科技人才隊伍建設(shè)對策

3.1 化解深層次矛盾，不斷完善科技人才隊伍建設(shè)體制機制

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下沈陽市科技人才隊伍建設(shè)，應(yīng)重點從人才引進、人才培養(yǎng)、優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)、人才分布、人才激勵、人才留用等方面展開，建立全方位、多層次、立體化的科技人才隊伍建設(shè)體制機制，化解沈陽科技人才隊伍在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效能等方面的深層次矛盾，建立起一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的沈陽科技人才隊伍，促進沈陽市經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。

3.2 落實人才工程，創(chuàng)新柔性引進科技人才機制

科技人才作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，具備較高的專業(yè)知識和專門技能，通過創(chuàng)造性的勞動為社會發(fā)展作出貢獻。落實人才工程，既要重視硬環(huán)境建設(shè)，也要重視軟機制創(chuàng)新，科技人才具有自身的主觀能動性和客觀的人才成長規(guī)律，給予科技人才充分的人文關(guān)懷和尊重理解，創(chuàng)新柔性引進科技人才機制，讓科技人才廣泛參與社會實踐，充分調(diào)動科技人才的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)科技人才有效開展創(chuàng)造性勞動并對社會作出更多、更大貢獻。

3.3 優(yōu)化科技人才隊伍結(jié)構(gòu)，提升與沈陽市經(jīng)濟發(fā)展需求的匹配度

緊密結(jié)合沈陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的實際，優(yōu)化科技人才隊伍的結(jié)構(gòu)，使得科技人才隊伍的結(jié)構(gòu)與沈陽市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，充分發(fā)揮科技人才推動科技創(chuàng)新、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的背景下，我們必須清醒地認識到，沈陽市經(jīng)濟社會發(fā)展僅僅具備一定數(shù)量的科技人才是遠遠不夠的，還必須在質(zhì)量優(yōu)良、數(shù)量充足的人才隊伍基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化科技人才隊伍結(jié)構(gòu)，不斷提高人才效能，扎實推進人才強市戰(zhàn)略，只有這樣才能助推沈陽市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，促進沈陽市經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。

3.4 暢通科技人才流動渠道，推動科技人才合理有效配置

目前，沈陽市科技人才隊伍存在著一些深層次的問題和矛盾，主要體現(xiàn)在科技人才的數(shù)量不能夠滿足科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，人才分布不盡合理等結(jié)構(gòu)性矛盾，通過暢通科技人才流動渠道，消除人才流動的體制機制障礙，推動人才配置科學(xué)、有效、合理，充分發(fā)揮科技人才隊伍的效能。

搭建科技人才合理使用平臺，推動科技人才的供需平衡，發(fā)揮科技人才的最大效能。政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等用人單位，要為人才搭建良好的實踐平臺，促使科技人才充分發(fā)揮自身的價值;要為人才搭建良好的價值平臺，確?？萍既瞬奴@得合理的薪酬和福利。

【參考文獻】

[1]郭金晶.包頭市高層次科技人才引進工作存在的問題與對策研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2016年12月.

[2]李紅飛.基于競爭力視角的河北科技人才開發(fā)研究[D].秦皇島：燕山大學(xué)，2016年5月.

[3]趙曙明.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的人才培養(yǎng)[N].光明日報，2016年05月27日10版.

[4]余壽文.大學(xué)的本質(zhì)功能與中國科技人才的培養(yǎng)[J].高等工程教育研究，2017年第2期，26-31.