“隨著改革的不斷推進(jìn)，當(dāng)前已進(jìn)入改革深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革面臨著一些難啃的‘硬骨頭’，尤其是一些省級(jí)層面無(wú)法推動(dòng)解決的問(wèn)題，比如權(quán)力類(lèi)型的頂層設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)的整合共享、法律法規(guī)的調(diào)整修訂等問(wèn)題，需要國(guó)家層面予以統(tǒng)籌考慮，加以解決，清除前進(jìn)道路上的‘絆腳石’，繼續(xù)將‘放管服’改革推向深入，更大程度地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，不斷增進(jìn)人民福祉?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、江西省人民政府秘書(shū)長(zhǎng)張小平在題為《關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革的建議》中作出這樣的表述。

張小平指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府職能轉(zhuǎn)變，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容持續(xù)加以推進(jìn)。江西省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，以忠誠(chéng)型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、服務(wù)型、過(guò)硬型政府建設(shè)為抓手，全面深化“放管服”改革，著力打造“四最”營(yíng)商環(huán)境，取得了階段性成效，群眾的獲得感和滿(mǎn)意度明顯增強(qiáng)。

一是在簡(jiǎn)政放權(quán)上出實(shí)招。以利企便民為出發(fā)點(diǎn)，將設(shè)定依據(jù)不充分、擅自增加不必要審查環(huán)節(jié)的事項(xiàng)予以取消，將企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可等直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的權(quán)力事項(xiàng)下放到市、縣，實(shí)現(xiàn)科學(xué)放權(quán)、精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)。深化商事制度改革，下放冠省名稱(chēng)核準(zhǔn)權(quán)，取消企業(yè)集團(tuán)核準(zhǔn)登記，企業(yè)注冊(cè)開(kāi)辦由原來(lái)的18.5個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日完成。推動(dòng)投資項(xiàng)目審批改革，全省政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至79個(gè)工作日，企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至60個(gè)工作日。深化不動(dòng)產(chǎn)登記交易一體化改革，不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)全鏈條辦理時(shí)限分別壓縮至7個(gè)工作日、3個(gè)工作日內(nèi)。開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，10個(gè)地方組建行政審批局，“一枚印章管審批”取得實(shí)效，行政審批效率提升30%以上。

二是在加強(qiáng)監(jiān)管上求實(shí)效。全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。探索構(gòu)建信息化條件下的線(xiàn)上線(xiàn)下網(wǎng)格一體化監(jiān)管新模式，將監(jiān)管責(zé)任切實(shí)落到基層，消除監(jiān)管盲區(qū)。強(qiáng)化信用監(jiān)管，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合限制性懲戒，推動(dòng)個(gè)人信用體系建設(shè)，真正讓“守信者一路綠燈，失信者寸步難行”。注重對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，培育發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，市場(chǎng)活力有效釋放。

三是在優(yōu)化服務(wù)上見(jiàn)實(shí)心。以群眾需求為導(dǎo)向，將心比心、換位思考，全面優(yōu)化提升全省政務(wù)服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系全覆蓋。扎實(shí)開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，分三批取消調(diào)整省本級(jí)證明事項(xiàng)315項(xiàng)。深化“一次不跑”改革，1233項(xiàng)省本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次不跑”“只跑一次”。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，全面提升網(wǎng)上服務(wù)能力，有效解決群眾辦事堵點(diǎn)問(wèn)題。建設(shè)江西政務(wù)服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)“贛服通”，全面開(kāi)啟延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)，徹底解決“上班時(shí)間沒(méi)空辦事、休息時(shí)間沒(méi)處辦事”問(wèn)題，群眾辦事獲得感顯著增強(qiáng)。開(kāi)展暗訪(fǎng)督查，開(kāi)辟“聚焦放管服改革、曝光怕慢假庸散”電視專(zhuān)欄，持續(xù)優(yōu)化全省政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域工作作風(fēng)。

張小平同時(shí)指出，隨著改革的不斷推進(jìn)，當(dāng)前已進(jìn)入改革深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革面臨著一些難啃的“硬骨頭”，尤其是一些省級(jí)層面無(wú)法推動(dòng)解決的問(wèn)題，比如權(quán)力類(lèi)型的頂層設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)的整合共享、法律法規(guī)的調(diào)整修訂等問(wèn)題，需要國(guó)家層面予以統(tǒng)籌考慮，加以解決，清除前進(jìn)道路上的“絆腳石”，繼續(xù)將“放管服”改革推向深入，更大程度地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，不斷增進(jìn)人民福祉。

為此，張小平建議：

一是科學(xué)調(diào)整行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)類(lèi)型。由國(guó)家部委自上而下對(duì)本系統(tǒng)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，結(jié)合新情況新問(wèn)題，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)性質(zhì)與類(lèi)型不適宜、不匹配的權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，對(duì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管的公共服務(wù)事項(xiàng)要及時(shí)調(diào)整為行政權(quán)力強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)不再需要嚴(yán)格事前審批或由市場(chǎng)調(diào)節(jié)更有效的行政權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)納入公共服務(wù)范圍提供全方位服務(wù)。

二是清理規(guī)范中介服務(wù)。自上而下全面梳理清理中介服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步明晰中介技術(shù)審查與行政審查關(guān)系，著力取消調(diào)整更多有含金量的中介服務(wù)事項(xiàng)，減少行政審批對(duì)中介服務(wù)的過(guò)度依賴(lài)，切實(shí)降低制度性交易成本。

三是進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家部委政務(wù)信息系統(tǒng)整合，及時(shí)向地方開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，讓地方在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)共享全國(guó)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”甚至“全國(guó)通辦”。

四是加快完善有關(guān)法律法規(guī)。重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等領(lǐng)域存在有礙改革的法律條款及時(shí)進(jìn)行修訂，抓緊出臺(tái)電子證照、電子印章等保障網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確電子證照、電子印章等電子公文的法律地位，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上全流程辦理。