李 君

（文山學(xué)院 政法經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 文山 663099）

1 文山州郵政業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

按照文山州郵政管理局給出的的劃分方法，文山州郵政業(yè)主要業(yè)務(wù)分為郵政寄遞業(yè)務(wù)和快遞業(yè)務(wù)。從業(yè)務(wù)發(fā)展情況看，近年來，這兩塊業(yè)務(wù)總體發(fā)展平穩(wěn)，其中快遞業(yè)務(wù)的發(fā)展更加迅速。另外從服務(wù)能力發(fā)展情況來看，不管是網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面，還是組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面，都有很大程度的發(fā)展和完善。具體可以從以下幾點(diǎn)分析：

1.1 郵政寄遞業(yè)務(wù)發(fā)展情況

文山州郵政寄遞業(yè)務(wù)在2017年發(fā)展平緩，具體數(shù)據(jù)見表1：

表1 文山州郵政業(yè)務(wù)發(fā)展情況表

可以看到，2017年郵政寄遞服務(wù)業(yè)務(wù)收入同比增加1.82%，增幅較??；而郵政寄遞服務(wù)2017年的業(yè)務(wù)總量更是同比下降了4.23%，主要是因?yàn)楹蛥R兌業(yè)務(wù)量急劇減少，這與近幾年互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)支付的迅速發(fā)展有關(guān)。另外可以了解到，雜志的訂銷數(shù)量激增，說明大眾對(duì)精神文化領(lǐng)域已經(jīng)越來越重視，可以發(fā)展為文山州郵政業(yè)務(wù)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.2 快遞業(yè)務(wù)發(fā)展情況

文山州郵政寄遞業(yè)務(wù)在2017年發(fā)展十分迅速，具體數(shù)據(jù)見表2：

表2 文山州快遞業(yè)務(wù)發(fā)展情況表

可以看到，2017年郵政行業(yè)快遞業(yè)務(wù)收入同比增加61.32%，增速非?？?；而快遞業(yè)務(wù)2017年的業(yè)務(wù)總量更是同比增加了67.18%，主要源于同城和國(guó)際業(yè)務(wù)量飛速增加，這種快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)得益于近幾年文山交通情況的改善和國(guó)家級(jí)邊境口岸的建設(shè)。

1.3 服務(wù)能力發(fā)展情況

表3 2017年文山州郵政業(yè)服務(wù)能力發(fā)展情況表

截止2017年底，郵政寄遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)依然是2016年底的127處，但快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從2016年底的146處增加到200處，增速達(dá)到37%。其中，分布在縣以上的快遞企業(yè)有146家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞企業(yè)有54家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞企業(yè)占比達(dá)27%。另外，通過文山所在郵政管理局了解到，全州擁有郵政報(bào)刊亭9處，擁有郵政信筒信箱127個(gè)。全州擁有郵政專用標(biāo)志車輛58輛，同比增長(zhǎng)16%。

快遞從業(yè)人員822人，同比增長(zhǎng)30.3%；快遞服務(wù)汽車有97輛，同比增長(zhǎng)29.3%；快遞企業(yè)擁有計(jì)算機(jī)248臺(tái)，同比增長(zhǎng)16.4%；手持終端366臺(tái)，同比增長(zhǎng)23.6%；

為了促進(jìn)文山州郵政業(yè)務(wù)的發(fā)展，2012年11月20日，云南省郵政管理局在文山成立了文山分局。該局成立以來，致力于監(jiān)督和管理郵政業(yè)市場(chǎng)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。不僅規(guī)范了市場(chǎng)，而且大大提升了文山州郵政業(yè)的服務(wù)能力。

2 文山州郵政速遞業(yè)務(wù)的發(fā)展機(jī)遇

2.1 有力的政策支持

隨著“一帶一路”政策的有序推進(jìn)，以及十九大報(bào)告提出要“在現(xiàn)代供應(yīng)鏈領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”的政策逐漸落實(shí)，全國(guó)物流業(yè)在快速發(fā)展中迎來了一場(chǎng)政策的東風(fēng)。文山州物流業(yè)如果能抓住這些政策上的機(jī)遇，突破瓶頸，全力發(fā)展，在精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)助農(nóng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)以及響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”政策等方面還有很大的發(fā)展空間[1]。

近些年，除了“一帶一路”戰(zhàn)略以外，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“9+2”泛珠三角合作、西部大開發(fā)、普惠金融、大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等多項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略也在同步推進(jìn)。另外，在《云南省郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的建設(shè)項(xiàng)目中還特別提到擬在文山市工業(yè)園區(qū)構(gòu)建文山市快遞園區(qū)，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。并擬在文山州新增17處營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和30多輛運(yùn)輸車及分揀設(shè)備等配套設(shè)施。這一系列的由面到點(diǎn)、由概括到具體的政策的實(shí)施，將是文山州郵政業(yè)得以快速發(fā)展的重要契機(jī)。

在這一系列政策的大力推動(dòng)下，從圖1可以看出，相對(duì)于2016年，文山州郵政業(yè)2017年1～12月的業(yè)務(wù)收入和業(yè)務(wù)量均有顯著的增加，且2017年全年的業(yè)務(wù)量絕對(duì)值增幅達(dá)到41%。說明該地區(qū)郵政業(yè)已經(jīng)迎來了高速發(fā)展的契機(jī)。

圖1 2016-2017年文山州郵政業(yè)務(wù)發(fā)展情況圖

2.2 獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

文山州東靠廣西百色市，西鄰云南省紅河哈尼族彝族自治州，南接越南社會(huì)主義共和國(guó)，北連云南省曲靖市，歷來就有“滇東南大門”“滇桂走廊”的美稱。自2018年3月26日，馬關(guān)都龍口岸通過國(guó)家級(jí)驗(yàn)收后，州內(nèi)就有2個(gè)國(guó)家級(jí)一類陸路口岸——麻栗坡縣天?？诎?、馬關(guān)縣都龍口岸，并且還有1個(gè)省級(jí)邊境口岸——富寧縣田蓬口岸。這三大口岸，在2017年全年的進(jìn)出口總值達(dá)到7.34億美元，進(jìn)出口貨運(yùn)總量達(dá)到108.78萬 t②。文山州已經(jīng)成為中國(guó)與越南雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要依托。作為國(guó)家建設(shè)“面向南亞東南亞輻射”中心圈中的一員，文山州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不言而喻。

表4 2017年文山州口岸運(yùn)行情況表

從表4中可以看到，文山邊境口岸在正常而平穩(wěn)的運(yùn)轉(zhuǎn)中，其中都龍口岸因?yàn)閯偭袨閲?guó)家一類口岸，發(fā)展增速相對(duì)較快。但從總體來看，文山郵政業(yè)對(duì)其邊境口岸優(yōu)勢(shì)的利用并不夠充分，比如天?？诎兜呢涍\(yùn)量在2017年有所下降，這將成為以后努力的重要方向。

2.3 快速的交通建設(shè)

2016年底，云桂高鐵和平文高速相繼建成通車，使文山到省會(huì)昆明的時(shí)間大大縮短。近幾年文山州交通發(fā)展情況見表5：

表5 文山州交通發(fā)展情況表

這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，必將使文山州形成快速便捷的立體化現(xiàn)代綜合交通體系，為文山州郵政業(yè)助力“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”和“12小時(shí)物流圈”提供了交通保障。

3 文山州郵政業(yè)的發(fā)展困難

文山州地處西南邊陲，地理?xiàng)l件特殊。全州大部分縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重大，郵政服務(wù)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)約有86%設(shè)在農(nóng)村。由于位處“老、少、邊、山、窮、戰(zhàn)”地區(qū)，文山州郵政基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)不夠，許多基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)設(shè)施陳舊，不能得到及時(shí)的維護(hù)和更新，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足日益增長(zhǎng)的配送需求。

具體表現(xiàn)在：

（1）投遞人員配置不夠、機(jī)動(dòng)車投遞投入較少，步班、自行車班投遞路線較多，而投遞服務(wù)點(diǎn)多，造成班期較長(zhǎng)，已完全不適應(yīng)信息時(shí)代對(duì)投遞的要求；同時(shí)，由于機(jī)動(dòng)車投遞投入較少，難以滿足城市投遞和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)需求。

（2）文山地區(qū)缺乏大型綜合貨運(yùn)樞紐中心，以及服務(wù)于文山區(qū)域的大型物流快遞園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致整個(gè)文山州郵政業(yè)的集約化和信息化不夠，嚴(yán)重影響了郵件集散和運(yùn)輸效率的提高。

（3）郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展建設(shè)緩慢，目前，全州8個(gè)城市和農(nóng)村94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅建設(shè)了1個(gè)郵政便民服務(wù)站。農(nóng)村郵政“村郵站”作為新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，地方政府未給予支撐，政策落實(shí)不到位以及建設(shè)資金不足，全州906個(gè)行政村尚未建設(shè)村郵站。

（4）文山州與越南接壤，境內(nèi)有2個(gè)國(guó)家一級(jí)邊境口岸和1個(gè)省級(jí)邊境口岸，但并沒有在云南省內(nèi)形成對(duì)越南的對(duì)外邊貿(mào)物流的絕對(duì)性優(yōu)勢(shì)。對(duì)比鄰州紅河州的河口口岸來看，河口口岸2017年的進(jìn)出口總額達(dá)66.46億美元，進(jìn)出口貨運(yùn)量948.01萬t；而文山州3個(gè)口岸的在2017年全年的進(jìn)出口總值為7.34億美元，進(jìn)出口貨運(yùn)總量108.78萬 t。說明州內(nèi)跨境物流平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，存在較明顯的短板。

4 文山州郵政業(yè)的發(fā)展對(duì)策

4.1 郵政普遍服務(wù)建設(shè)對(duì)策

4.1.1 郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的補(bǔ)建、改造

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以“惠民生”為主線，完善郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)郵政公共服務(wù)均等化，做到郵政普遍服務(wù)到農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)到村的郵路及網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步建立服務(wù)穩(wěn)定、方便用戶的村郵站、三農(nóng)服務(wù)站和便民服務(wù)站，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展提供郵政服務(wù)支撐。引導(dǎo)全州郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)按照新增投遞功能，疊加農(nóng)村金融服務(wù)、物流服務(wù)和分銷業(yè)務(wù)的要求，對(duì)郵政自建的79個(gè)普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)建或改建；對(duì)郵政代辦的48個(gè)普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行翻修改造；對(duì)目前全部實(shí)現(xiàn)電子化營(yíng)業(yè)的127個(gè)普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)行電子化系統(tǒng)更新升級(jí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)硬件設(shè)施。

4.1.2 郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的技術(shù)設(shè)備改造升級(jí)

在“十三五”期間，積極推進(jìn)和引導(dǎo)全州郵政網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施對(duì)郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的改造和升級(jí)項(xiàng)目：包括文山州郵件處理中心新建工程；信函分揀及輔助設(shè)備更新改造項(xiàng)目，更新文山中心局分揀機(jī)、包分機(jī)、平刷輔助分揀傳輸設(shè)備和其它郵件內(nèi)部處理設(shè)備，以及推進(jìn)縣局報(bào)刊電子分發(fā)系統(tǒng)和網(wǎng)運(yùn)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)指揮調(diào)度平臺(tái)的建設(shè)，在主城區(qū)現(xiàn)有的幾十輛干線運(yùn)輸車輛和2輛投遞汽車的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善運(yùn)輸設(shè)備。

繼續(xù)提高機(jī)要通信服務(wù)能力和服務(wù)水平、確保機(jī)要通信萬無一失。一方面加大全州機(jī)要場(chǎng)地建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)要通信場(chǎng)地的安全防范能力；另一方面加強(qiáng)機(jī)要通信業(yè)務(wù)處理信息系統(tǒng)和郵政機(jī)要通信監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)置文山州機(jī)要數(shù)據(jù)中心，改變落后的手工作業(yè)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)全州縣級(jí)以上機(jī)要通信服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的通信業(yè)務(wù)處理信息化和管理信息化，不斷提高機(jī)要通信服務(wù)水平和服務(wù)能力。

4.2 快遞類業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)策建議

4.2.1 建設(shè)快遞類物流示范園區(qū)

配合國(guó)家“一帶一路”倡儀，依托文山市主城區(qū)以及機(jī)場(chǎng)、高速公路、水路等立體交通優(yōu)勢(shì)，通過文山州郵政管理局牽頭，快遞協(xié)會(huì)支持，以普洱、曲靖和瑞麗快遞園區(qū)為參考，加快推進(jìn)文山州快遞物流園區(qū)的布局和建設(shè)，將園區(qū)打造成快遞企業(yè)規(guī)模效益集聚區(qū)，快遞業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的區(qū)域性快遞樞紐園區(qū)。在園區(qū)內(nèi)，引導(dǎo)快遞企業(yè)尤其是B型規(guī)模以上和三星級(jí)服務(wù)水平以上的快遞企業(yè)入駐，促進(jìn)集聚發(fā)展，促進(jìn)物流、資金流和信息流的整合，實(shí)現(xiàn)資源共享[2]。云南省現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃中明確提到，需在2020年以前，建成包括文山州在內(nèi)的15個(gè)物流示范園區(qū)，因此要有效地利用這次契機(jī)，在文山州內(nèi)形成綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4.2.2 提升郵件快遞末端配送提升

目前快遞配送末端存在“最后一公里”“最后一百米”的問題，針對(duì)這一難題，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)資源以多種形式提升末端投遞服務(wù)水平。在有關(guān)政策支持下，鼓勵(lì)快遞企業(yè)因地制宜與第三方（院校、便利店、洗衣店、社區(qū)小店、物業(yè)等)合作，建立第三方小區(qū)物流聯(lián)盟；鼓勵(lì)快遞企業(yè)加強(qiáng)自有終端建設(shè)；積極與交通系統(tǒng)、社區(qū)物業(yè)合作，可以在各類車站、大小社區(qū)開展智能自取設(shè)備的試點(diǎn)與推廣。同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，比如借鑒大理在突破快遞車輛進(jìn)城難、?？侩y等最后一公里瓶頸的試點(diǎn)及推廣經(jīng)驗(yàn)[3]，探索解決文山州快遞車輛進(jìn)城的限制、停靠等問題。加強(qiáng)快遞配送人員職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，提高快遞服務(wù)能力和快遞末端配送效率，為企業(yè)和個(gè)人用戶服務(wù)，更快、更好地惠及民生。

4.2.3 建設(shè)現(xiàn)代郵政國(guó)際物流平臺(tái)

依托國(guó)家“一帶一路”倡儀，以云南郵政公司為建設(shè)主體，以國(guó)際物流業(yè)務(wù)中物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的集成應(yīng)用示范為目標(biāo)，全面建設(shè)和改造分揀分撥中心、指揮調(diào)度系統(tǒng)、一體化通關(guān)平臺(tái)，滿足國(guó)家一類口岸——天?？诎逗投箭埧诎兜膰?guó)際貨郵快速通關(guān)需求[4]。以天?？诎逗投箭埧诎蹲鳛橹匾目缇澄锪鞴?jié)點(diǎn)，完成文山州國(guó)際郵件、快遞物流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作，提高全州整體快遞物流水平，促進(jìn)全州跨境國(guó)際郵政業(yè)務(wù)、快遞物流業(yè)務(wù)的發(fā)展。

文山州地處祖國(guó)西南邊疆，有馬關(guān)、麻栗坡、富寧三縣與越南接壤。為適應(yīng)相互間經(jīng)濟(jì)、文化交流、邊民交往對(duì)通信的需要，天?？诎对O(shè)立了國(guó)際郵件互換站。由于種種原因，以前設(shè)立的天保國(guó)際郵件互換站已經(jīng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著“一帶一路”倡儀的實(shí)施，文山州應(yīng)考慮恢復(fù)建設(shè)天保國(guó)際郵件互換站，進(jìn)一步完善和提升郵件國(guó)際互換服務(wù)?！笆濉逼陂g，積極探索與越南河江省郵政管理相關(guān)部門建立穩(wěn)定聯(lián)系機(jī)制與長(zhǎng)效合作機(jī)制，恢復(fù)天保國(guó)際郵件互換站，加入到以昆明為主的功能齊全、服務(wù)規(guī)范、管理先進(jìn)的國(guó)際郵件交換平臺(tái)體系。增強(qiáng)文山與越南乃至東南亞各國(guó)的進(jìn)出口國(guó)際郵件、出境郵遞物品通關(guān)手續(xù)等方面的快捷便利服務(wù)，更好地服務(wù)于“一帶一路”倡儀的實(shí)施。

注釋：

① 根據(jù)該官網(wǎng)2017年12月文山州郵政業(yè)發(fā)展情況整理所得。

② 包含天保口岸互市貿(mào)易額和貿(mào)易量。