衡德茂

摘要? ? 農業(yè)科技是我國實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，農技推廣體系是農業(yè)技術轉化的組織保證。隨著農業(yè)和農村經(jīng)濟不斷發(fā)展，原有的推廣體系與之存在不相適應的地方，因而發(fā)展和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系具有重要意義。近年來，江蘇省基層農技推廣工作取得了可喜成績，在農技推廣應用中發(fā)揮了關鍵作用，但仍然存在一些不足之處，需要進一步改進和提高。本文結合基層實際情況，對照《江蘇省實施〈中華人民共和國農業(yè)技術推廣法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）要求，從人員配備和待遇、適當增加工作經(jīng)費投入、加強農技推廣隊伍建設等方面進行了分析，并提出了改進措施，以期更好地促進我國現(xiàn)代農業(yè)健康、快速地發(fā)展。

關鍵詞? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn);農技推廣;體制建設;改進措施;江蘇寶應

中圖分類號? ? F324.3? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）24-0232-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系是我國實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體，是為農民直接提供種養(yǎng)業(yè)科技成果和實用技術服務的組織機構，是現(xiàn)代農業(yè)建設的基本保障。然而，當前的農技推廣工作仍然不能滿足社會的要求，尤其值得注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級技術推廣隊伍建設后勁不足，需要加以重視，以便其更好地發(fā)揮出帶動農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收的積極作用[1]。

1? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構管理體制現(xiàn)狀

1.1? ? 體制不完善

根據(jù)寶委發(fā)〔2005〕21號文件精神要求，2005年4月寶應縣對全縣范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構進行了改革，將農科站、林業(yè)站、獸醫(yī)站、農機站等4個站合并成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣服務中心，該服務中心為公益性全額撥款事業(yè)單位，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構人員管理、推廣工作組織、資產管理、考評考核等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。由于缺乏對農業(yè)技術推廣工作的全面認識，縣級農業(yè)部門下達的工作任務得不到及時落實，時常出現(xiàn)“兩頭難”的尷尬局面，導致農業(yè)技術推廣人員缺乏工作熱情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣工作無法正常、順利地開展。

1.2? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構承擔的公益性職能過多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構負責共性關鍵技術的示范與推廣，重大動物疫病和植物重大病蟲害的預防撲滅、森林火警火災的預報和森林防火，以及貫徹實施農業(yè)標準、農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測，農機安全監(jiān)理、農機社會化服務、農機技術推廣，農業(yè)公共信息服務和農民的公共培訓教育等。這些職能的轉化需要縣級農業(yè)部門的正確指導和具體安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可能面面俱到，會出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳疼治腳，顧此失彼”的局面。

1.3? ? 人員配備短缺

1.3.1? ? 人員配備。2005年寶應縣改革時人員配備采取考試和考核結合的方法，對西安豐鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣服務中心核定編制11人，其中種植業(yè)4人，畜牧業(yè)4人，林業(yè)2人，農機1人。

1.3.2? ? 人員現(xiàn)狀。2017年在職在崗的編制人員7人，其中種植業(yè)1人，畜牧業(yè)4人，林業(yè)2人，農機1人。已退休3人，目前缺編3人。2017年在職在崗的編制人員7人全部擁有在職本科學歷，持有中級職稱，平均年齡51歲，農技推廣隊伍出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。

1.3.3? ? 制度建設。只有用嚴格的制度管理人、約束人，工作才能出效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構按照“五有農技中心”的建設要求，圍繞“農民致富我服務、農民維權我?guī)椭?，制訂并嚴格?zhí)行首問負責、優(yōu)質服務、“八個一”、財務管理等一系列制度，同時公開了服務承諾、服務監(jiān)督投訴電話和崗位職責等。堅持以農民滿意為標準，不斷在工作效能、作風建設、單位形象上做工作，著力解決當前農民反映的難點、熱點問題。圍繞農民增收、農業(yè)增效，積極推廣新技術、新品種、新農藝、新裝備[2]。不斷做好農（畜）產品質量安全監(jiān)管，指導農業(yè)產業(yè)化、標準化建設和動植物疫病防控工作。積極實施農業(yè)推廣計劃和惠農強農政策落實等實事，讓農民真正得到實惠。

1.3.4? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員待遇尚需提高。通過多年來的努力，農技人員工資福利不斷提升，人員工資全部實行財政打卡發(fā)放到位;住房公積金、養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金按照工資比例已納入財政預算，但還存在以下3個方面的不足。一是工資調整不到位。由于縣、鎮(zhèn)級財力懸殊，工資收入平均水平低，對于該調整的并沒有及時到位，例如在鄉(xiāng)補助等。二是參與部省級項目建設補助不到位，如2016年度實施省部級科技入戶項目相應的補助也未到位。三是職稱晉升渠道不暢?！督K省實施〈中華人民共和國農業(yè)技術推廣法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）第三十一條明確指出“分層分類評定農業(yè)技術推廣人員的專業(yè)技術職稱。農業(yè)技術推廣人員的職稱評定應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村從事農業(yè)技術推廣人員傾斜，重點考核農業(yè)技術推廣人員的業(yè)務水平和推廣實效。具體辦法由省人力資源社會保障部門會同省農業(yè)技術推廣部門制定”。但是目前崗位設置不適應當前現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展形勢，嚴重制約了基層農技人員的工作積極性，尤其是高級職稱申報，到處設卡，規(guī)定1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設1名副高崗位。一個基層農技人員沒有 20～30年的辛勤努力，是根本不可能達到副高要求的。公務員有職務提升年限，可提高工資收入，而農技人員只有靠職稱晉升來增長工資。

1.3.5? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構工作經(jīng)費缺乏保障。《實施辦法》明確規(guī)定，地方各級農業(yè)技術推廣機構不得從事經(jīng)營性農業(yè)技術推廣工作，而地方財政安排的經(jīng)費只能保工資，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排工作經(jīng)費，履行法定公益性職能的經(jīng)費和重大農技推廣專項的實施經(jīng)費嚴重不足。基層農技推廣機構“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的問題仍未解決，組織推廣、指導技術服務、新型職業(yè)農民培育、技術培訓等正常工作難以開展，影響了“三新”技術的推廣應用。

1.3.6? ? 技術推廣難度較大。農民是農業(yè)科學技術的實踐者和應用主體，他們文化素質的高低直接決定著農業(yè)科學技術的推廣效果。隨著城市化進程加快，青壯勞動力大量外出，在家務農的大都是沒有文化或文化程度較低的婦女和老人，他們接受農業(yè)科技的能力有限，從而使農技推廣變得更加困難。

2? ? 改進措施

隨著農村產業(yè)結構調整力度的不斷加大，現(xiàn)代高效農業(yè)快速發(fā)展，種養(yǎng)業(yè)新品種、新技術、新模式和新裝備等得到廣泛應用，建議采取措施盡快加強基層農技推廣服務體系建設。

2.1? ? 實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構由縣級農業(yè)部門管理的體制

實行縣級業(yè)務主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領導，人事、財政、業(yè)務以縣級業(yè)務主管部門管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責提供必要的工作條件，解決遺留問題，組織實施農業(yè)科技推廣等工作?？h財政要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農業(yè)技術推廣機構的財政投入，將公益性農業(yè)技術推廣人員工資和履行公益性職能的必要經(jīng)費納入縣級財政預算，這樣就能形成“政通人和”的局面。

2.2? ? 加強農村基層農技隊伍建設，強化專業(yè)知識培訓

要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農技人員培訓和知識更新，縣級以上農業(yè)部門應當會同有關部門制定農業(yè)技術推廣人員素質提升計劃，統(tǒng)籌培訓資源，科學制定年度培訓計劃，統(tǒng)籌安排農業(yè)技術推廣人員培訓工作，實現(xiàn)農業(yè)技術推廣人員培訓規(guī)范化、制度化，力爭每名農技人員每1～2年就能接受1次集中系統(tǒng)的培訓。對未達到相應專業(yè)技術水平的人員，要通過繼續(xù)教育，在規(guī)定時間內達到要求。

6年來，寶應縣農業(yè)委員會充分利用掛縣強農的揚州大學骨干教師，并將他們列入縣農業(yè)委員會專家?guī)?，根?jù)各階段的實際需要，通過自主命題，邀請揚州大學的知名教授為當?shù)叵嚓P技術人員進行培訓，組織他們到基層開展技術示范和推廣活動，充分發(fā)揮了他們對基層推廣工作的“傳幫帶”作用。

加大人才引進力度，讓更多的農技人才加入到基層農技推廣服務隊伍中，增強基層農技服務隊伍活力和提升服務能力。建立公開招聘、擇優(yōu)錄用的人員聘用制度，按核定編制配齊技術人員，簽訂聘用合同，明確責任義務。根據(jù)規(guī)定權限和程序，以定編、定崗、不定人的方式，實行人員動態(tài)管理，建立總體穩(wěn)定、留優(yōu)汰劣、人盡其才的人員進、管、出新機制，不斷優(yōu)化隊伍結構[3]。嚴格農業(yè)技術推廣人員上崗條件，新進專業(yè)技術人員應當具備相關專業(yè)大專以上學歷，并符合崗位職責要求。所有行政村要從種養(yǎng)大戶中挑選1～2名有一定專業(yè)技術水平、種養(yǎng)效益明顯、示范帶動能力強的人作為村級農技員。他們是“留得住、養(yǎng)得起、靠得上”的土專家，只有注重他們的專業(yè)技術培訓，他們便會成為解決農業(yè)科技推廣“最后一公里”的主力隊員。

2.3? ? 完善職稱評聘制度，強化農技人員業(yè)績考評

農技人員要深入村組、田頭、圈舍為農民開展有效的指導服務，及時總結經(jīng)驗和解決存在的問題。廣泛參與農業(yè)科技推廣和部省級科技入戶項目建設工作，增長知識面。要對取得顯著工作業(yè)績的農技人員，在職稱晉升、職務升遷、考核評優(yōu)方面給予優(yōu)先和優(yōu)待。要加快推進農業(yè)技術推廣人員職稱評定制度改革，合理制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)副高級職稱崗位數(shù)量。對已取得高級農業(yè)技術職稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣人員要及時聘用，逐步達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2名以上副高級職稱的農業(yè)技術推廣人員。

2.4? ? 保障農技人員的工資和工作經(jīng)費

全面貫徹落實中央和省相關文件精神，健全縣級財政保障制度，突出服務的公益性，穩(wěn)定基層農技隊伍，使農技人員的工資和推廣工作經(jīng)費得到充分保障，讓農技人員全身心地投入到為農服務中去?？h級農業(yè)部門要主動與紀委、審計、財政等部門交流溝通，將縣、鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構專業(yè)技術人員參與實施國家和省有關農業(yè)技術推廣項目的補助政策落實到位。

2.5? ? 采取多種形式引導農民接納新科技，提高農業(yè)技術推廣實效

農民是農業(yè)科學技術的應用主體，要以技物補貼為手段，將新品種、新模式和新裝備送到千家萬戶;以種養(yǎng)基地為基礎，示范做給農民看;以現(xiàn)場技術指導為方法，深入田間地頭和圈舍帶著農民干，要讓農民學會關鍵技術，實現(xiàn)增產增效[4]。

3? ? 結語

《實施辦法》的頒布實施，有利于加快農技推廣體系的建設，鞏固基層農技推廣隊伍，提高農技推廣服務效能，促進農業(yè)科技成果推廣應用，為農業(yè)結構性供給側改革注入新的動能[5-6]。要通過機制轉換、增加投入、學歷教育等方式，打破現(xiàn)有的崗位設置和職稱晉升不合理的評聘機制，才能吸引和留住人才，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技員整體素質的提升，讓農技人員積極活躍在農業(yè)生產第一線，為“三農”工作作出新的更大貢獻。

4? ? 參考文獻

[1] 江蘇省人民代表大會常務委員會.關于貫徹落實《江蘇省實施<中華人民共和國農業(yè)技術推廣法>辦法》的意見.（蘇農科〔2017〕12號）[A/OL].（2017-01-18）[2019-08-15]http：//www.jsrd.gov.cn/zyfb/sjfg/2017

01/t20170124_442762.shtml2017.5.2.

[2] 唐德敏.會東縣基層農技推廣存在的問題與對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2016（14）：302.

[3] 杜華章，申秀平，王寶金.基層農技推廣體系建設現(xiàn)狀與發(fā)展對策：以江蘇省泰州市姜堰區(qū)為例[J].安徽農學通報，2014（11）：17-19.

[4] 汪發(fā)元，劉在洲.新型農業(yè)經(jīng)營主體背景下基層多元化農技推廣體系構建[J].農村經(jīng)濟，2015（9）：85-90.

[5] 王甲云.我國農業(yè)技術服務模式與機制研究[D].武漢：華中農業(yè)大學，2014.

[6] 鐘秋波.我國農業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新研究[D].成都：西南財經(jīng)大學，2013.